新時代中國共產黨的長江經濟帶發展戰略研究

孫智君 李萌

摘 要：作為關系國家發展全局的重大戰略部署，新時代中國共產黨關于長江經濟帶高質量發展戰略包含科學的發展理念、精準的戰略定位以及區域、產業、生態和機制等分層面的思考與策略，有總有分，形成一個層次分明，有重大引領作用的戰略體系，為長江經濟帶中長期發展提供了有指導意義的重要遵循。從價值維度來看，新時代中國共產黨的長江經濟帶發展戰略體現了全局性與多層面的統一、理論性與實踐性的統一、前瞻性與時效性的統一。

關鍵詞：新時代;中國共產黨;長江經濟帶;發展戰略

基金項目：國家社會科學基金項目“習近平總書記的產業經濟思想及其實踐影響研究”（17BJL008）。

[中圖分類號] F092 [文章編號] 1673-0186（2020）012-0028-017

[文獻標識碼] A ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.012.003

黨的十八大以來，面對國內外新的政治經濟格局，以習近平同志為核心的黨中央將長江經濟帶發展確立為國家重大戰略。2013年7月21日，習近平總書記在考察武漢期間，從發揮內河航運協同作用的視角，首次提出將長江全流域打造成黃金水道;此后，習近平總書記在2016年1月及2018年4月主持召開了兩場關于“推動長江經濟帶發展”的座談會，分別位于長江上游的重慶以及長江中游的武漢，并提出以創新、協調、綠色、開放、共享為理念推動長江經濟帶高質量發展。在這一系列新觀點、新思想的支撐和指引下，黨中央、國務院出臺多個重要規劃和政策，提出系統的長江經濟帶發展戰略，并將其發展方向定位為生態文明建設的先行示范帶、東中西互動合作的協調發展帶、引領全國轉型發展的創新驅動帶、具有全球影響力的內河經濟帶，長江經濟帶升級為國家戰略。新時代中國共產黨制定的長江經濟帶發展戰略，“是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略，對實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義”[1] 。

一、長江經濟帶發展戰略的理論邏輯與實踐進程

長江經濟帶發展戰略具備深厚的理論和實踐基礎。從理論維度看，該戰略遵循經濟地理學、流域分工理論和產業發展理論等經濟學理論，并在實踐中不斷完善這些理論;從實踐層面看，長江經濟帶發展戰略從規劃構想、部分地方政府推動到政策密集出臺，并在國際國內市場的推動下，成為國家層面的重大引領型區域發展戰略。

（一）長江經濟帶發展戰略的理論邏輯

從經濟地理學角度看，地理環境與區位布局對長江經濟帶發展的影響重大。長江經濟帶覆蓋貴州省、云南省、四川省、重慶市、湖南省、湖北省、江西省、安徽省、浙江省、江蘇省、上海市11個省市，橫跨中國東中西三大區域，占全國21%的流域面積，擁有豐富的自然資源及獨特的生態系統，超過40%的人口聚集于此[1]。地理環境決定論強調地理環境對人類生理機能、心理狀態、社會組織和經濟發展狀況的重要影響，強調地理環境是農業、工業和旅游業等實踐活動的天然前提，決定人類遷移、產業分布和經濟發展[2]。新經濟地理學則強調地區經濟發展既受到區內各要素及其積累水平的影響，也受到區外相鄰地區經濟發展的影響[3]，也強調交通條件的優化將改變區域離心力和向心力之間的均衡狀況，進而對城市群規模和產業布局產生極大的影響。長江經濟帶沿岸11省市地形地貌資源特色各異，沿大河流域布局的地理特征決定流域內各地區在漫長的歷史演化期內，經由自我發展、交互影響以及更廣泛的外部區域要素的影響，遵循“逐水而居的居住地—資源軸帶（農牧業、礦業、水能）—交通軸帶—工業產業帶—城市密集軸帶”的規律不斷發展演變[4]，目前已形成具有較大規模的成渝城市群、長江中游城市群和長三角城市群三大城市群，未來的發展應保障流域水資源的可持續利用，推進流域保護性開發，并呈軸向向長江經濟帶沿岸各地區輻射，形成以水資源和立體交通為紐帶，耦合人、地和其他一切資源的高效運作的經濟社會系統，推動該地區產業結構創新性轉型升級，打造世界級城市群。

馬克思將分工視為政治經濟學的一切范疇的范疇，馬克思主義政治經濟學理論的流域分工理論表明，流域內各地區自然條件的差異性使得流域內部“原來不同而又互不依賴”的各地域之間發生交換和社會分工，形成流域分工。2018年長江經濟帶GDP約40.3萬億元，占全國比重超過45%[1]，在全國占據重要的戰略地位。但是，該區域上中下游在資源、環境、交通和產業基礎等方面發展極不平衡。差異與非均衡蘊含著分工的邏輯，即同一水系所涉及的各地域依據各自生產優勢進行專業與協作生產。但是，“所有互相交往的個人的共同利益與單個人的利益或單個家庭的利益之間的矛盾在分工的進行中產生”[5]。這意味著，在流域分工過程中，需要政府出臺協調政策，以化解整個流域經濟的共同利益與內部滋生的特殊利益之間的矛盾。流域分工理論以馬克思主義政治經濟學為理論基礎，為長江經濟帶在流域分工新格局中打造協同發展的經濟共同體和生態共同體，為國家制定并實施長江經濟帶高質量協同發展的政策體系提供了堅實的理論基礎。

羅斯托的經濟成長階段理論認為，特定地區將隨著資本積累水平的變動，主導產業發生更替，其經濟發展將經歷傳統社會階段、準備起飛階段、起飛階段、走向成熟階段、大眾消費階段和超越大眾消費階段等過程[6]。自唐代以來，我國經濟中心逐漸轉移至南部地區，長江流域至明清時期發展成為全國農產物基地;民國年間則成為我國手工業乃至近代工業的發祥地;中華人民共和國成立后，長江沿線布局了水電開發、工業和交通等事業，為該區域向起飛階段發展奠定了基礎。改革開放以來，長江經濟帶以流域水資源為紐帶，經歷起飛階段和走向成熟階段，長江中游地區進入大眾消費階段，長江下游發達地區甚至進入超越大眾消費階段。在產業發展上，沿長江主軸和支線，形成了有重要影響力的大宗農產品集聚區、工業集聚區和商貿集聚區。當前和未來將依托長江黃金水道和沿岸密布的產業園區與經濟開發區，利用各地區區位、產業、勞動力、市場和政策優勢，打造世界級產業集群。

（二）長江經濟帶發展的實踐進程

實踐層面，長江經濟帶的發展歷程按照推進深度可以分為三個階段，即早期構想階段（20世紀80年代初—1992年）、中期探索階段（1992—2013年）及全面推進階段（2014至今）。

四十年發展過程中，學術界、市場和政府等多方力量對長江經濟帶的發展起到重要推動作用。尤其是2014年以來，推動長江經濟帶發展的頂層政策不斷完善，中央層面和地方層面的配套政策陸續出臺（表1），長江經濟帶11省市從2014年以來GDP總量上升幅度較快，可見政策與市場雙重因素在培育長江經濟帶高速發展的新動能上成效顯著（圖1）。

二、新時代中國共產黨長江經濟帶發展戰略的總體維度

本文對我國經濟進入新時期以來，中國共產黨出臺的關于長江經濟帶的重要文件，以及習近平總書記關于長江經濟帶發展的重要講話進行梳理和分析，從歷史、理論、發展的角度來歸納和總結長江經濟帶發展戰略，將其邏輯框架描述為五大理念、戰略定位、區域格局、重點領域和該區域經濟高質量發展，上述五個內容共同構成新時代中國共產黨的長江經濟帶發展戰略的總體維度。

（一）新時代中國共產黨關于長江經濟帶發展戰略思想的總體構架

經濟高質量發展的本質是高效、公平和可持續發展，其根本目標是滿足人民日益增長的美好生活需要。新時代中國共產黨關于長江經濟帶高質量發展戰略思想的總體架構見圖2。

（二）新時代中國共產黨關于長江經濟帶發展的戰略定位

新時代背景下，我國經濟高質量發展，就是要貫徹五大理念，并形成以五個維度為引領的全方位發展[12]。長江經濟帶作為我國國土空間開發中最重要的東西軸線，在實現我國經濟社會全面深刻轉型的過程中、在國家全局發展中具有重要戰略地位。“努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，探索出一條生態優先、綠色發展新路子。”[1]探索“新路子”的原則和指導思想，就是貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。結合習近平總書記2016年1月5日的重要講話精神與2016年9月中共中央印發的《長江經濟帶發展規劃綱要》，本文從學理上將新時代中國共產黨關于長江經濟帶發展的戰略定位概括為綠色先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶、開放關聯帶和共享先行帶。

其一，構建綠色先行示范帶——以綠色作為長江經濟帶高質量發展的根本前提。新時代背景下，中國共產黨堅持綠色發展的理念，致力于解決人類與自然和諧共生的問題。習近平總書記從理論和歷史的角度深刻闡述了綠色發展理念，他援引恩格斯的分析——我們并不能贊賞人類勝利自然界的例子，自然界一次次對人類的勝利進行了報復，運用歸納法闡述了古今中外經濟發展史上人類不顧一切地從自然界攫取財富后引致的負外部性，他指出人與自然必須要和諧相處，人類對自然的傷害究其根本是人類對自身的侵害[13]。習近平總書記基于環境倫理理念在重慶指出，應將長江經濟帶建成上中下游相協調、人與自然相和諧的綠色生態廊道，建成我國新時期生態文明建設的先行示范帶，形成可復制、可推廣的生態文明建設“長江經濟帶范本”[14]。

其二，建設創新驅動帶——以創新作為長江經濟帶高質量發展的第一動力。新時代背景下中國共產黨始終堅持把創新擺在第一位，以創新驅動發展。習近平總書記指出：“發展動力決定發展速度、效能、可持續性。”[15]應以創新作為發展的基點，以創新培育動力，同時塑造更多發揮先發優勢的引領型發展模式。“創新是一個復雜的社會系統工程，涉及經濟社會各個領域。”[15]依靠理論創新、制度創新、科技創新和文化創新才能獲得競爭優勢。長江經濟帶具有豐富的自然資源，產業和智力密集的優勢，在創新層面具有較大的比較優勢和先行先試條件，把發展基點放在長江經濟帶的各層面創新上，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，深入實施長江經濟帶創新發展戰略，將長江經濟帶建設成發揮示范作用、引領創新發展的創新示范帶。

其三，建設協調發展帶——以協同作為長江經濟帶高質量發展的重要手段。習近平總書記引述《二程粹言》中的“有上則有下，有此則有彼”來論證事物之間及事物各要素之間的關聯性，指出要“著力增強發展的整體性、協調性”[15]。長江流域是以長江為中心、由各條支流或分水嶺包圍而構成的自然地理單元，是一個擁有豐富的山水林田湖資源且相互關聯的流域生態系統。當前，需要在戰略協同、科技協同、組織協同、管理協同和政策協同等維度，推動長江經濟帶在區域、產業、生態和機制諸層面高質量發展、協調發展。

其四，建設開放關聯帶——以開放作為長江經濟帶高質量發展的外力。習近平總書記援引馬克思主義經典著作揭示的理論觀點，結合我國同世界之間的關系演變過程，指出要順應全球化趨勢，大力倡導對外開放。“一帶一路”倡議推動我國對外開放從“以東部沿海地區為龍頭”轉向“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的新格局，而長江經濟帶東西兩端恰好連接著“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，既是我國推動沿江和內陸開放的最佳路徑，又成為我國內陸經濟的開發關聯帶。

其五，建設共享先行帶——以共享作為長江經濟帶高質量發展的終極目標。習近平總書記引述《淮南子·汜論訓》名句“國有常，而利民為本”，指出應把以人民為中心的發展思想貫徹到經濟社會發展的每一處，止步于思想環節、停留在口頭階段是遠遠不夠的[16]。推進長江經濟帶高質量發展的終極目的是通過深化改革、引領創新，以市場和制度雙輪驅動區域可持續發展，實現產業高質量發展，創造綠色共享的生活環境，建設先行先試的共享先行帶。

三、新時代中國共產黨長江經濟帶發展戰略的分層面

具體而言，新時代中國共產黨長江經濟帶發展戰略主要分為區域層面、產業層面、生態層面以及機制層面。

（一）長江經濟帶發展戰略的區域層面

第一，建立在開放格局上的長江經濟帶協調發展戰略定位。黨中央明確指出了區域協調發展在新格局下的總體思路：按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素高效集聚和合理流動，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局[17]。從開放的角度考察區域經濟，其外延從小至大包含縣（市）域經濟、省（自治區、直轄市）域經濟、都市圈、經濟圈以及與國際經濟之間的關系等，由此，理論上長江經濟帶發展戰略的區域層面應包含圖3所示的三大層次。《長江經濟帶發展規劃綱要》對上面三個層次的區域協調發展進行了明確定位。長江流域既是長江經濟帶產業聚集的空間“主軸線”，也是該區域生態多元化和可持續發展的承載帶;既是我國國土空間開發的主骨架，也是內陸對外開放的“主通道”，承載著綠色引導、產業集聚、區域協調和通道開放的獨特經濟社會功能。

第二，以綜合立體交通走廊為戰略支撐，推動長江經濟帶區域協同發展。目前，長江經濟帶已形成水路、陸路和航空等多種運輸網絡。水運方面，武漢至安慶段“645”航道整治工程使得長江經濟帶水運較以前暢通;陸路方面，滬漢蓉高速鐵路的開通極大降低了長三角地區、長江中游和川渝地區之間的運輸成本;航空方面，至2015年，該區域內共有77個已開通民航業務的機場。聯運方面，四川宜賓港、瀘州港采用鐵水聯運、水陸聯運等綜合交通方式，集裝箱吞吐量規模增長。但總體上，長江經濟帶與其他區域之間、長江經濟帶11省市之間，交通基礎設施存在空間差距和極化現象，區域之間仍然存在較多的交通瓶頸，導致各種區際要素無法高效流通，阻礙區域間經濟分工與協作。習近平總書記對此問題有深入的思考：“我們國家物流費用成本偏高，這其中就有運輸效率不高問題，究其原因，主要是各種運輸方式各自為政發展，各種交通運輸方式銜接協調不暢、彼此結構不平衡不合理導致的。”[1]對于改善長江經濟帶交通困境，各種交通運輸方式怎樣統籌協調發展、降低運輸成本、提高綜合運輸效益？如何優化已有岸線使用效率、破解沿江工業和港口岸線無序發展問題？長江經濟帶下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”等問題，需要由點及面，敦促地方找思路。沿長江通道集合了各種類型的交通運輸方式，要注意加強銜接協調，提高整體效率[1]。

第三，實施跨區域協同發展戰略，推動城市群協同發展。城市群協同發展戰略是新時代中國共產黨長江經濟帶發展戰略的重要組成部分。該戰略以長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群3個流域性國家級城市群為主，以三峽城市群、黔中城市群、滇中城市群和川滇黔城市群4個區域性城市群為輔，以加強城市群之間的區域分工和協調發展為主要戰略方向。3個主要城市群中，長三角城市群憑借區位和政策優勢，經濟總量最高但增速最低;成渝城市群受益于西部大開發政策和“一帶一路”倡議，經濟高速增長;長江中游城市群雖城市數量眾多，但發展相對緩慢，其總量上僅與成渝城市群接近，增速上卻不及成渝城市群。就各城市群內部差異而言，成渝城市群內部城市發展高度不均衡，其余兩個城市群內部城市發展相對均衡，但也存在一定差異。造成不均衡發展的主要原因是政府投資、市場發展水平、對外開放程度及各影響因素之間的交互作用[18]。長江經濟帶城市群當前的發展狀況主要表現在，長江經濟帶橫跨我國東中西部，地區發展水平參差不齊，在人民生活水平、公共服務質量、基礎設施條件等方面有著很大的差別;長江經濟帶部分地區的脫貧攻堅任務還很繁重。區域合作虛多實少，城市群缺乏協同，帶動力不足[1]。如何化解困局？習近平總書記在“重慶長江經濟帶發展座談會”上表明，長江經濟帶是一個整體，“要促進長江經濟帶實現上中下游協同發展、東中西部互動合作。”[11]在武漢座談會上，習近平總書記再次強調：“樹立‘一盤棋思想，把自身發展放到協同發展的大局之中，實現錯位發展、協調發展、有機融合，形成整體合力。”[1]三大城市群之間應研究并建立科學的、操作性強的跨區域協同發展戰略，其中，長三角城市群應合理運用產業梯度原理，一方面主動承接東部產業轉移與經濟輻射，另一方面推動各種資源要素向西轉移，并輔以切實有效的創業、創新和就業補貼政策;長江中游城市群進一步扶持環鄱陽湖地區及長株潭城市群發展，增強武漢、長沙和南昌的輻射力，不斷推進公共服務均等化;成渝城市群應以落后地區的綜合交通建設為紐帶，推動城市群之間的互聯互通，在規劃和政策的引領下積極融入“一帶一路”與“長江經濟帶”建設。

（二）長江經濟帶發展戰略的產業層面

新時代中國共產黨長江經濟帶發展戰略的重中之重是構建現代產業體系。習近平總書記指出：“推動長江經濟帶高質量發展，推進現代化經濟體系建設，要將質量、效率擺在首位，推動質量、效率、動力這三大變革，加快建設現代金融、實體經濟、人力資源、科技創新協同發展的產業體系，構建宏觀調控有度、微觀主體有活力、市場機制有效的經濟體制。”[1]

區域發展的核心在產業，產業發展的平臺在區域。長江經濟帶十一省份各級開發區作為產業發展的主要載體，在探索綠色路徑、引導產業集聚、形成創新集群、推動開發開放和試行體制改革等方面起到重要的作用。截至2018年年末，長江經濟帶十一省份共有各類國家級和省級開發區1 187個，占全國44.3%;在長江經濟帶11省市中，上游地區占比28.5%，中游地區占比29.0%，下游地區占比42.5%（表2）。

上述開發區依托長江干線航運和沿江綜合運輸體系，集聚了包括裝備制造業、醫藥制造業、新材料產業、電子信息產業、計算機通信和其他電子設備制造業、汽車制造業等在內的多個主導產業和主導產業體系。通過對域內108家國家級經濟技術開發區的主導產業體系進行梳理，發現11省市開發區的主導產業呈現較為明顯的產業同構現象（表3）。

從長江經濟帶11省市整體來考察，計算2016年該地區工業領域各產業產值占全國的比重，結果如圖4所示。

由雷達圖可見，長江經濟帶主導產業產值占全國的比重超過50%的行業由低到高包括化學原料和化學制品制造業，酒、飲料和精制茶制造業，通用設備制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，其他制造業，電氣機械和器材制造業，儀器儀表制造業，煙草制造業，化學纖維制造業。可見，無論在產業規模上，還是在產業形態上，長江經濟帶已經占據全國領先地位。

黨中央對長江經濟帶產業發展現狀有著精準的把握，習近平總書記指出“產業轉型升級取得積極進展”[1]，但同時，他提醒大家“也要清醒看到面臨的困難挑戰和突出問題”[1]。綜合來看，產業同構和無序低效競爭困境是當前長江經濟帶發展過程中面臨的重大挑戰，具體而言，一些地區出現了圈地盤、條塊分割和爭搶資源等情況，同時破壞了產業鏈、傷害了合作共贏精神。針對上述問題，黨中央對長江經濟帶產業高質量發展思路作出了明確指示。

其一，以創新驅動為內核，構建和完善長江經濟帶創新體系。推進長江經濟帶產業轉型升級、實現高質量發展必須依靠創新。“自主創新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。”[19]當前，長江經濟帶11省市國家級和省級開發區內的主導產業在發展過程中，自主創新能力較低，創新動力不足。其原因在于長江經濟帶11省市內現存國家級和省級創新體系之間沒有理順關系，缺乏有效的跨區域協作創新機制，缺乏有效的重點產業共性技術和關鍵技術的保障機制，也缺乏有效的創新成果轉化機制。實現人才與科研優勢向發展優勢轉化的主要路徑是大力推進創新驅動發展戰略[19]。《長江經濟帶發展規劃綱要》提出了增強長江經濟帶自主創新能力的若干舉措：在國家和區域層面，“將上海打造成長江經濟帶創新示范高地，加強長江經濟帶現有國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家級企業技術中心建設，支持建設國家地方聯合創新平臺，建立和完善一批創新成果轉移轉化中心、知識產權運營中心和產業專利聯盟”。在產業園區層面，對長江經濟帶現有各類開發園區的科技資源進行梳理和摸底，并按照一定的標準進行分類。在行業層面，以行業內領導型企業為核心，由跨區域的具有上下游關聯關系的企業、科研單位、大學和產業技術聯盟等各類創新主體在交易成本最低化的情況下，締結產業技術創新戰略聯盟。在創新人才層面，結合長江經濟帶人才需求設立各類人才計劃。在企業層面，通過實施相關技術創新工程提升企業技術創新能力。上述舉措的本質在于不斷優化長江經濟帶沿線區域的國家創新體系和區域創新體系，開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關，為產業轉型奠定良好的技術、制度和要素基礎。

其二，以建設世界級產業集群為平臺，推進長江經濟帶產業轉型升級。當前，我國制造業向中高端邁進的主要路徑是以現有主導產業為基礎，培育若干世界級產業集群。世界級產業集群是指產業總量規模、技術水平、產業結構高度化水平、產業鏈層次等方面均具有世界先進水平且在世界范圍內知名的產業集群。集群擁有世界知名品牌和企業集團，或數量眾多的具有上下游關聯關系且已形成良好競合關系的企業體系，也擁有推動集群發展的相關機構、組織、要素供應者等行為主體。

長江經濟帶11省市在“十三五”時期明確了各自的主導產業集群發展目標，并大力推行集群發展戰略。在取得一定成績的同時，與世界級產業集群相比還存在一定差距。從規模上看大而不強，全球價值鏈和國內價值鏈雙重低端，鎖定于加工、組裝和制造環節，下游地區相對成熟的產業集群多集中于制造業領域，現代服務業領域集群還不成規模，尚處于培育階段;中上游地區的產業集群多屬于傳統制造業，且處于培育階段。2018年4月，習近平總書記在長江經濟帶中游區域專程考察和調研企業轉型發展現狀后指出，長江經濟帶部分城市積累了傳統落后產能、止步于傳統發展模式、依賴著傳統發展路徑。如何破局？早在2016年3月，國家發展改革委發布的《長江經濟帶創新驅動產業轉型升級方案》中，提出了依靠沿江國家級、省級開發區以及大型企業，大力推進新一代電子信息、港航物流、高端裝備、信息服務、汽車、綠色能源、家電、旅游休閑、紡織服裝、現代農業與特色農業十大世界級產業集群構建的行動方案。2019年5月，習近平總書記主持中共中央政治局會議時強調，長三角地區應緊扣核心——高質量發展和一體化發展。使得高質量發展的區域集群逐步建立[20]。2019年10月，黨的十九大報告指出，要打造一批世界級先進制造業集群，使我國產業擺脫中低端困局，邁向全球價值鏈中高端[21]。具體而言，一方面，打造世界級先進制造業集群的核心圈層，從市場和政府兩方面實施供給側結構性改革，推動鋼鐵、石化、有色金屬、建材等傳統行業的結構轉型，壯大高端裝備制造、新一代信息技術、節能環保、生物技術、新材料、新能源等戰略性新興產業，實施“互聯網+”行動計劃，推動信息化與產業融合發展，培育先進高端制造業體系。另一方面，構建并完善世界級先進制造業集群的輔助圈層。優先高質量發展研發設計、金融保險、節能環保、檢驗檢測、電子商務、融資租賃、服務外包、商務咨詢、售后服務、人力資源等生產性服務業，精細化高品質發展教育培訓、文化體育、健康養老家政等生活性服務業。總體上，世界級產業集群思想是新時代中國共產黨長江經濟帶發展戰略中產業層面的重要組成部分，其主要思路是通過實現長江經濟帶重點產業與文化、教育、科技、金融等現代服務業的深度融合，打造世界級產業集群的“長江經濟帶樣本”。

其三，以產業轉移為契機，推動長江經濟帶產業合理布局與協同發展。長江經濟帶無論是三大區域層面還是11省市成員地區層面，均存在著明顯的發展梯次：從流域內不同地區產業發展層次看，下游地區相對較高，中游地區次之，上游地區相對較低;這種明顯的差異同樣反映在11省市之間的產業結構水平和發展層次上。這種梯度差異為發展地區間分工協作提供了基礎條件。

根據祝培甜等的研究成果[22]，2007—2017年間，長江經濟帶累計建設用地占全國總量的45%;從區域考察，上、中、下游地區累計建設用地分別占長江經濟帶總量的31.4%、28.3%和40.3%;從產業考察，長江經濟帶第一、二、三產業供地面積分別占0.5%、31.2%和68.3%;制造業中，交通運輸設備制造業、金屬制品業、通用設備制造業、專用設備制造業、裝備制造業供地比例較高，2007—2017年間，裝備制造業供地重心呈現從長江經濟帶中下游向上游轉移的趨勢;2017年，長江經濟帶化工行業主營業務收入占我國化工行業總體的43.1%，是該地區重要支柱產業之一，2007—2017年間，下游地區的化工行業呈現向上中游地區轉移的趨勢;紡織產業則是長江經濟帶上游地區的優勢產業，江蘇、浙江兩省紡織產業供地面積占全國53%。總體上，工礦倉儲用地面積占比大大高于發達國家，工礦用地效率較低。上述產業結構存在的問題在于：第一，采礦業、火力發電等傳統產業占比較高;第二，化工行業對該地區經濟社會造成嚴重負外部性，“長江沿岸重化工業高密度布局已經形成較嚴重的生態隱患和環境風險”[1];第三，紡織行業等勞動密集型產業占比較高，對于長江下游地區產業結構高級化與合理化形成一定的阻礙。對此，黨中央明確表示推動長江經濟帶的發展應“積極穩妥騰退化解舊動能，破除無效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導的老路，為新動能發展創造條件、留出空間，進而致力于培育發展先進產能，增加有效供給，加快形成新的產業集群”[1]。從具體操作層面而言，首先，應加大理論和實證研究力度，綜合分析各區域需要實施轉移的產業類別與方向。一般而言，長江經濟帶下游區域宜引導中低技術型產業逐步向中上游地區轉移，與此同時，中上游地區應以本地現有產業為基礎，以本地資源和環境承載能力為基礎，承接相關產業轉移，以市場力量為主，政府力量為輔推動產業價值鏈的健全和延伸。其次，研究并創新多種因地制宜的產業轉移模式，鼓勵下游地區發達省份與中上游地區省份共建多種形式的產業園，共享市場、勞動力和資本市場，推動區域雙向高質量發展。

（三）長江經濟帶發展戰略的生態層面

生態價值是區域經濟發展的最高價值取向。“長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫”[1]，“共抓大保護、不搞大開發”[11]是黨中央經過多次調研提出的長江經濟帶高質量發展的戰略原則。

1.診斷并精準識別生態環境問題，以最低成本修復生態環境

生態優先是長江流域當前和今后發展的方向。生態優先的實質是生態修復優先，系統修復長江經濟帶生態是實現其生態優先的重要戰略舉措。在多次調研長江經濟帶后，習近平總書記指出：“沿江產業發展慣性較大，污染物排放基數大……長江岸線、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用的問題仍然突出。流域環境風險隱患突出……生產儲運區交替分布……同時，出現了一些新問題，比如污染產業向中上游轉移風險隱患加強，固體危廢品傾倒不合法現象頻發。”[1]結果，流域生態功能退化嚴重，部分重要湖庫仍處于富營養化狀態，長江生物完整性指數差，長江“病”了。基于這些認識，黨中央明確提出，要以實施重大生態修復工程為主要手段，堅決修復長江生態環境[23]。修復的前提是要科學運用中醫的思想觀，從技術上對該區域進行全面研究，然后精準識別生態中存在的各類生態問題。習近平總書記基于系統論思維，對于長江經濟帶生態修復進行分類，他指出，“要從生態系統整體性和長江流域系統性著眼”，以全面的思維，“增強各項措施的關聯性和耦合性”，在整體推進過程中，流域中的各個區域之間需要不斷溝通與探討，最后確定基于當前經濟技術條件下的階段性解決方案[1]。

2.以生態優先為原則，推動農業和工業綠色轉型

生態文明要求產業經濟活動必須實現人與自然和諧發展。中國共產黨高屋建瓴地指出，長江經濟帶產業轉型的根本原則是“共抓大保護，不搞大開發”[11]，要“探索出一條生態優先、綠色發展新路子”。

就農業領域而言，長江經濟帶作為我國主要農產品生產地區，農業發展模式關系到全國糧食安全、食品安全和生態安全。長江經濟帶耕地面積比重高，一直以來存在化肥用量高、養殖密度高、土壤侵蝕嚴重、生活廢棄物排放量大、經濟作物比例高等問題，這導致長江流域水體養分輸入量大、面源污染嚴重。“推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。”[24]根據農業農村部出臺的《關于支持長江經濟帶農業農村綠色發展的實施意見》，長江經濟帶各地區須協同抓好和完成若干重點任務：加快劃分功能區和重點農產品保護區，保護農業開發空間，塑造市場供求和資源相適應的農產品生產體系;推進流域水生生物的多元保護;實施化肥與農藥的減量和增效工程;推動農產品廢棄物的循環利用等。《長江經濟帶發展規劃綱要》提出，提升農業現代化和特色化水平，長江經濟帶上中下游錯位轉型發展，其中，把草食畜牧業為主的特色生態農業作為上游地區的主要關注點，把糧食等主要農產品作為中游地區的主要著手點，把高效精品農業和都市農業作為下游地區的核心發展點，在此基礎上推進農村一、二、三產業融合發展。將綠色發展理念植入農業發展規劃、政策制定、法律修訂和管理執行等全環節，用綠色發展理念統領農業資源保護、生態修復、科技研發、生產經營、加工流通、市場消費等的全過程，讓綠色發展理念覆蓋種養業、農產品加工業、鄉村休閑旅游業等全領域，真正將綠色的理念和精神融入現代農業發展。

就工業領域而言，對于長江經濟帶的產業布局，在生產層面，重化工產業在長江沿岸布局密度高。在儲運層面，干線港口危險化學品年吞吐量大，且運輸量年均增速不斷提高，長江岸線港口存在利用效率低的問題;生產區和儲運區交替分布;污染產業向中上游轉移風險隱患加強，固體危廢品傾倒不合法現象頻發。這樣的產業布局導致嚴重的生態環境負效應，長江流域環境風險隱患突出。如何推動長江經濟帶工業綠色化發展？必須制定化工污染整治工作方案，首先，合理處理落后、過剩產能，落實供給側改革，推進沿江化工企業“關、轉、搬”;其次，利用騰退空間培育精細化工產能，引導化工產業轉型發展[1]。

（四）長江經濟帶發展戰略的機制層面

對于長江經濟帶高質量發展戰略機制的重要性，習近平總書記指出：“推動好一個龐大集合體的發展，一定要處理好自身發展和協同發展的關系，首先要解決思想認識問題，然后再從體制機制和政策舉措方面下功夫，做好區域協調發展‘一盤棋這篇大文章。”[1]

1.生態環境協同保護治理機制

構建生態環境協同治理體制機制有著重大的經濟發展意義。當前，長江經濟帶生態環境協同治理弱，難以滿足全流域系統性管理的要求，“統分結合、整體聯動的工作機制尚不健全，生態環境保護制度尚不完善，市場化、多元化的生態補償機制建設進展緩慢，生態環境硬約束機制尚未建立，長江保護法治進程滯后”[1]。如何破解？一是構建資源環境承載能力監測預警長效機制，防患于未然，永葆長江的生機活力。二是建立生態產品價值實現機制。生態產品價值是區域生態系統為人類提供的最終產品與服務價值的總和，包括生態系統產品、生態系統服務、生態資產等。三是建立健全國土空間管控機制。“要按照‘多規合一的要求，在開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，抓緊完成長江經濟帶生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。”[1]

2.區域協同發展機制

構建區域協同發展的新機制，最大化降低交易成本，是促進長江經濟帶高質量發展的根本保障。習近平總書記認為必須動員政府、市場、社會多方力量，構建多層次的區域協同發展機制。一是設立層級分明、分工明確的協同發展領導機構。“要落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。”[1]中央層面做好資金、相關政策、協調和督察等方面的頂層設計;省域層面做好實施方案、指導督導等方面的承上啟下工作;市縣層面將工作落到實處。二是建立市場和社會力量主導的協同發展機制。“要簡政放權，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規，清除市場壁壘”[1]，“要探索一些財稅體制創新安排，引入政府間協商議價機制”[1]。三是完善省際協商合作機制，提高岸線使用效率，協調省際運輸方式提升運輸效益，促使沿江港口、岸線有序發展[1]。

四、新時代中國共產黨長江經濟帶發展戰略的重要特征與重大價值

習近平總書記指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”[25]新時代中國共產黨長江經濟帶發展戰略具有系統性與多層面的統一、理論性與實踐性的統一、前瞻性與時效性的統一等重要特征和價值。

（一）全局性與多層面的統一

新時代中國共產黨長江經濟帶發展戰略包含科學的發展理念、精準的戰略定位以及區域、產業、生態和機制等分層面的思考與策略，有總有分，形成一個層次分明，有重大引領作用的戰略體系。由長江上中下游地區一起構成的長江經濟帶，可以說是我國經濟一個有典型意義的縮影，實現以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念引領差異巨大的長江上中下游地區協同發展、高質量發展，對于我國經濟高質量發展具有重要的示范意義。

（二）理論性與實踐性的統一

新時代中國共產黨長江經濟帶發展戰略融合了諸多經濟學理論，蘊含著深刻的經濟學邏輯;以馬克思主義理論為指導，對區域經濟發展理論進行了發展與創新，同時針對長江經濟帶這一世界級大型流域的經濟改革、產業轉型發展、生態保護實踐，提出了更加具體、更加系統的經濟發展觀。實踐上，新時代中國共產黨關于長江經濟帶的發展戰略直接為長江經濟帶發展的重要政策文件提供了指導思想、理論依據以及理論指導。習近平總書記指出：“要深入推進《長江經濟帶發展規劃綱要》貫徹落實，結合實施情況及國內外發展環境新變化，組織開展規劃綱要中期評估，按照新形勢新要求調整完善規劃內容。”[1]這些論述體現了理論性與實踐性的高度統一。

（三）前瞻性與時效性的統一

以習近平同志為核心的黨中央用戰略眼光分析我國區域經濟發展問題：“當前我國區域經濟發展出現一些新情況新問題，要研究在國內外發展環境變化中，現有區域政策哪些要堅持、哪些應調整。要面向第二個百年目標，作些戰略性考慮。”[17]習近平總書記多次提及長江經濟帶高質量發展的戰略愿景，“探索出一條生態優先、綠色發展新路子”[1]。同時，他將這種對區域經濟發展的前瞻性及時地反映到行動中。2014年，在《關于依托黃金水道 ?推動長江經濟帶發展的指導意見》發布之后，沿江各地著手將大量資源投入長江經濟帶大開發。在此之際，習近平總書記通過深入調研，認識到長江經濟帶生態問題的嚴峻性，他于2016年1月5日在重慶市召開推動長江經濟帶發展座談會，強調修復長江生態環境應是長江經濟帶發展的首要前提，為長江經濟帶大開發的勢頭剎住了車。之后，沿江部分省份在處理好保護生態環境和發展經濟的關系時出現了一定的偏差，從“大開發、大建設”變為“不開發、不建設”。為了及時修正這種錯誤觀念，平衡生態保護和經濟發展的關系，習近平總書記于2018年4月前往湖北、湖南兩省以及三峽大壩區域深入調研，實地了解長江經濟帶發展戰略的實施情況、生態環境狀況和發展建設情況，并于4月26日在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會，為長江經濟帶的深化發展、科學發展指明道路。一次次的糾偏，既體現了中國共產黨關于長江經濟帶發展戰略的時效性，也體現了該戰略視角的長遠性。時效性和長遠性相結合，共同作用，以保證實現長江經濟帶高質量發展的新飛躍。

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Abstract： As the major arrangements that bear on China's overall development， The Communist Party of China's development strategy about high-quality economic growth with the development of the Yangtze Economic Belt in the new era include a scientific understanding of development， accurate strategic positioning and strategies in different aspects such as regions， industries， ecology， mechanism， etc. The strategic concept has both high and low-level facilities， forming a structured strategic system that plays a significant leading role to the medium to long term development of the Yangtze Economic Belt. From the perspective of value dimension， The Communist Party of China's development strategy about the Yangtze Economic Belt in the new era embodies the unity of structure and detail， the integration of theory and practice， and the unity of future and present.

Key ?Words： new era;The Communist Party of China ;Yangtze Economic Belt ;development strategy