論“一帶一路”新發展階段的人才問題及應對建議

摘要：人才是“一帶一路”建設的重要基礎和保障，在推進共建“一帶一路”的過程中，人才短缺問題日益突出。出現了單項人才多復合型人才少、高等教育專業和學科設置滯后于實際需要等現實情況。因此，要推動“一帶一路”建設高水平發展，需要解決好人才輸出與引進、高等教育中的精與博、國內人才和屬地化人才雙適應等核心因素的平衡。

關鍵詞：一帶一路 教育頂層設計 人才問題

一、人才是“走出去”的重要支撐

“一帶一路”倡議提出7年來，對于項目的落地和成功，人才是重要支撐且意義重大。在教育部201 9年頒布的《教育部關于加強新時代教育科學研究工作的意見》中，專門提出要注重加強與“一帶一路”沿線國家地區交流合作，要加強國別和區域研究基地建設。目前，我國高校已經建立了數十個國別研究基地和區域研究基地，不僅承擔了培養“一帶一路”國別專業人才的重要任務，還為“一帶一路”項目“走出去”可能面臨的各種風險提供了重要的理論研究支撐。此外，中央和國家機關有關部門、科研院校等還成立了“一帶一路”智庫合作聯盟、“一帶一路”高校戰略聯盟、“一帶一路”產業聯盟、“一帶一路”國際科學組織聯盟等涉及各個領域的產學研聯合體，成為“一帶一路”人才培養的重要組成部分。

二、“一帶—路”建設人才問題分析

“一帶一路”建設進入了新階段，人才短缺的問題也日益突出。人才是“一帶一路”建設的重要基礎和保障。“一帶一路”人才短缺問題具體表現在：

（一）單項人才多復合型人才少的現象突出。在推進“一帶一路”建設的近7年中，語言、工程等專業方面的人才儲備不少，但能夠同時熟諳專業技能，通嘵國際規則，了解地緣政治、民族宗教習俗和社會環境，掌握當地國家法律、政治規則的復合型人才比較缺乏，這是我們的政策制定者、教育機構和一線工作者共同面臨的問題。職業社交網站領英（Linkedln）發布的《“一帶一路”人才白皮書》顯示，中國企業在“一帶一路”建設中“走出去”面臨的人才挑戰集中在質量上，66%的企業表示難以找到有全球視野、專業素質、創新能力的高級別復合型人才。

（二）高等教育專業和學科設置滯后于實際需要的現象突出。由于歷史原因，中國高校教育的專業和學科設置上強調專業化，這對一定時期的國家經濟社會發展作出了重要貢獻。隨著時代發展，專業化造成人才知識結構單一、創新能力不強的弊端也日益凸顯，而且高校同質化辦學的現象也十分嚴重。近年來，中國高校作出了相應調整，但面對“一帶一路”建設蓬勃發展對復合型人才大量的需求，由于認識和機制體制的問題，高校專業教育和學科設置的調整尚未達到要求。一方面，由于國際復合型人才需求量巨大，高校人才培養周期長等限制，大量高質量人才走進“一帶一路”需要時間;另一方面，高校專業設置依舊存在技能教育為主，素質教育為輔的培養模式。比如在外語人才培養中仍偏重技能性訓練，而對國際規則、文化融合、政治經濟演變等國際生態教育和訓練仍然不夠。專業技術人員不熟悉東道國語言及工程技術標準，造成溝通障礙和工作被動，急需補齊自身短板，做到一專多能。

（三）項目用人國內輸出多當地化少的現象突出。目前看，中國企業跟隨“一帶一路”出海，在人才使用上大多還是采用國內輸出的模式，其中包括有專長的工人和技術人員。《“一帶一路”人才白皮書》顯示，72%擁有海外業務的受訪中國企業表示，其海外機構員工主要從中國外派。但實踐證明，這一方式不具備可持續性，也不利于企業在當地深耕發展。“一帶一路”的成功需要的是通過項目建設加強對當地人才的培養，實現與相關國家民心、文化等方面的深度融合。

三、解決“—帶—路”人才問題需處理好三組關系

在解決共建“一帶一路”遇到的人才問題上，高等教育的作用突出，承擔著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作的重要職責，擔負著為經濟社會健康發展廣育人才的重要使命。既要通過教育培養人才盡快緩解供需矛盾，更要從根本上、從更高層面做好教育的頂層設計，尤其是要理順以下幾組關系，更好推動“一帶一路”聚焦互聯互通，深化務實合作，攜手應對人類面臨的各種挑戰，實現互利共贏、共同發展。

（一）解決好人才輸出與人才引進的關系。一方面在共建“一帶一路”中堅持“以我為主”對外輸出人才對開好局、夯實基礎十分重要。現在企業“走出去”的步伐不斷加快，我們在專業領域人才的輸出對于“一帶一路”項目建設的成敗具有重要意義。但僅僅從國內輸出人才不具有可持續性，培養屬地化人才才是目前企業實現長期發展目標的最優選擇。另一方面，共建“一帶一路”也要學會善用全球人才為我服務。尤其是僅靠高等教育自身培養人才已不能解決所有問題，而通過高等教育的國際化，加強人才引進，實現國際化人才互聯互通，也是助力“一帶一路”高質量發展的重要途徑。

（二）解決高等教育中精與博的關系。首先是協調好語言專業教育與其他專業教育的關系。“一帶一路”建設對人才的外語水平有較高要求，隨著基礎教育階段外語教育水平的顯著提升，高校的外語教育要盡快轉變為專業培養，如“一帶一路”急需的金融、貿易、財務、法律等人才的培育。其次是要平衡好外語通用語種與非通用語種的關系。目前，由于“一帶一路”沿線國家的多樣性，高等教育的語種分布已明顯滯后于“一帶一路”建設的實際需求。僅靠英、俄、德、法、日、西、阿等通用語打天下已經遠遠不夠，一些非通用語人才缺乏的短板要盡快補齊。第三是要平衡好專業教育與通識教育的關系。要樹立人才培養的全球化觀念，加強頂層設計和體系性變革，在專業教育的基礎上加大通識教育，將國際化作為通識教育的必修內容，培養有跨文化素養能力的國際化人才，逐步改變“一帶一路”人才隊伍結構。

（三）推動國內人才和屬地化人才的雙適應。首先是中國“屬地化”人才的“本地化”。中國企業無論是國企還是民企，在中國多年經濟高速發展的市場中形成的思維，與“一帶一路”沿線國家的對接中難免會產生習慣和理念上的沖突。中國要對“走出去”的專業技術人才加強國際化素養、當地民族習性及文化宗教特點等方面的知識培訓，來適應和滿足“一帶一路”項目在當地的發展需要。其次是提高項目所屬國人才對“中國文化”的了解。除了要加強對其專業技術、管理水平等領域的培訓外，還要加強他們在中國歷史、文化、社會、經濟等方面的了解。只有通過教育培訓增進外派人員和企業招錄的本地員工對相互之間的文化差異、管理方式和理念等方面的相互了解，才能使中外員工更好地理解和適應企業的管理文化和理念，才能更好地促進雙方在“一帶一路”上的合作。

當前，伴隨著“一帶一路”建設進入新發展階段，以及教育國際化日益呈現出全方位、多層次、寬領域發展的態勢，中國要以更高的站位、更廣的視野、更加創新的理念思維，通過教育國際化促進學術人文交流以及各國人民之間的民心相通，推動“一帶一路”高質量發展。

責編：白雪