淺析新政府會計準則對事業(yè)單位財務管理的影響

付艷清

摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財務管理問題不斷增多，我國為了解決這些問題，不斷的制定新的會計準則和會計制度，解決新形勢下的新問題。會計準則和會計制度的更新建設，不僅能構建新的財務信息系統(tǒng)、完善財務管理制度、樹立正確的會計制度認知，還能推動事業(yè)單位財務管理水平提升，促進事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。

關鍵詞：新會計準則;事業(yè)單位;財務管理

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財務管理問題不斷增多，我國為了解決這些問題，不斷的制定新的會計準則和會計制度，解決新形勢下的新問題。為了幫助事業(yè)單位財務管理人員及時掌握最新的會計準則，熟悉新的會計制度，從財政部到各省、市財政部門積極組織研討、培訓、宣講。對于在新的準則、制度實施中遇到的問題，及時反饋，不斷進行修正。本文針對事業(yè)單位會計準則、會計制度改革過程中，對事業(yè)單位資產(chǎn)、預算、內(nèi)控等各方面產(chǎn)生的影響進行分析，系統(tǒng)的、全面地梳理事業(yè)單位財務管理的各個方面，提高事業(yè)單位財務管理水平，加強事業(yè)單位的資金使用效率，推動事業(yè)單位為社會發(fā)展作出貢獻。

一、政府會計準則概述

政府會計準則包含多個方面，分為《基本準則》《政府會計準則第1號—存貨》（以下均省略政府會計準則）《第2號——投資》，《第3號——固定資產(chǎn)》，《第4號——無形資產(chǎn)》，《第5號——公共基礎設施資產(chǎn)》，《第6號——政府儲備物資》，《第7號——會計調(diào)整》，《第8號——負債》等具體準則。在準則的指導下，出臺了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》和各行業(yè)的銜接制度和補充規(guī)定，為行政單位、事業(yè)單位、醫(yī)院以及學校新舊轉(zhuǎn)換給予了更明確的規(guī)定和標準。

隨著我國會計準則的不斷完善，各級行政事業(yè)單位不斷積極推進，認真落實新舊制度的銜接，整體效果良好。但是在具體執(zhí)行過程中，仍存在些許問題，如在工資業(yè)務的處理上，財務會計和預算會計平行記賬，比較繁瑣，很多單位沒有通過應付職工薪酬進行過渡核算;有些事業(yè)單位存在繳納增值稅的情況，銷項稅金留在基本戶、進項稅金在采購時通過零余額賬戶支付，基本戶上繳稅金后剩余的部分屬于往來代墊款項還是預算收入需要上繳沒有明確，導致在會計處理時，各單位都不統(tǒng)一;基本賬戶和零余額賬戶在相互墊付資金時，只能從零余額賬戶單方面向基本戶轉(zhuǎn)賬，墊付資金賬務如何處理等問題，還有新準則對資產(chǎn)管理、預算績效評價和內(nèi)控制度提出了更高的要求。針對這些問題，財政部又相繼印發(fā)了《關于貫徹落實中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見的通知》《政府會計準則第9號—財務報表編制和列報》《關于做好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報試編工作的通知》等系列文件，為新舊財務會計準則銜接提供了指導。

二、事業(yè)單位財務管理工作分析

首先，我國的事業(yè)單位屬于公益部門，為全社會服務，滿足人民的精神文化和物質(zhì)需求，是促進社會發(fā)展的重要組成部分。事業(yè)單位要合理合法使用財政資金，接受群眾監(jiān)督。

其次，事業(yè)單位所提供的服務，并不是以換取利潤為目的，因此不能夠單純的用收入多少、結余多少來衡量財務管理水平。因此在“掙多少”上，并不是事業(yè)單位財務管理的主要目標，而是在把工作做好的前提下，在“花多少”上要下功夫。提高資金的使用效率，防范風險，加強內(nèi)控建設，是在執(zhí)行新會計準則和制度時同步要做好的工作。

最后，根據(jù)財政部最新印發(fā)的《關于貫徹落實中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見的通知》，事業(yè)單位的預算編制和績效評價工作越來越重要。事業(yè)單位提高預算工作的完整性和準確性，真實反映事業(yè)單位的財務狀況，按照相關的規(guī)定辦理財務管理業(yè)務，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資金的最大作用，建設和諧美好的社會。

三、新事業(yè)單位會計準則對財務管理的影響分析

（一）新舊制度銜接效率和效果，影響財務管理水平

隨著新制度的應用，事業(yè)單位的舊的財務管理制度不再符合準則要求，不能完整的體現(xiàn)單位的財務狀況和資金運轉(zhuǎn)效率。如果單位不能夠快速調(diào)整，沒有制定相應的銜接管理制度，就會造成財務管理銜接性差，降低了事業(yè)單位的工作效率，影響新的準則的推動。嚴重者，會給事業(yè)單位帶來經(jīng)濟損失。

（二）新制度、新要求，推動財務實現(xiàn)精細化管理

準則的革新，創(chuàng)新采用了平行記賬的方法，財務會計和預算會計同時核算，從不同的角度反映財務狀況和預算執(zhí)行情況，滿足不同報表使用者的需求。這就要求預算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)控管理等相關管理措施更加詳細化和精準化。如果上述管理水平不能與會計準則同步發(fā)展，會計工作不能有效掌控新的準則、制度，將影響了事業(yè)單位的發(fā)展效率，阻礙單位的整體發(fā)展步伐。

（三）新準則對業(yè)財融合和信息系統(tǒng)建設的影響

在采用新準則的情況下，一筆業(yè)務從財務和預算雙重的角度進行全方位體現(xiàn)，財務和預算報表要求體現(xiàn)的信息龐大和復雜，這就對信息系統(tǒng)提出了更高的要求。如果信息傳遞滯后或不清晰，財務人員無法準確進行記賬核算，這就要求財務人員要懂業(yè)務，業(yè)務人員要理解財務的相關規(guī)定。將業(yè)務系統(tǒng)和財務系統(tǒng)融合在一個平臺，保證信息傳遞的及時準確。

四、實施新政府會計準則后提高財務管理水平的具體措施

（一）提高事業(yè)單位財務管理人員思想認識

事業(yè)單位作為我國社會服務體系中重要組成部分，其財務管理工作質(zhì)量，影響著整個單位的運行效果。事業(yè)單位具備好的財務管理制度，不僅提高了內(nèi)部財務管理水平，也提升了為人民服務的效率。因此事業(yè)單位的財務管理工作人員要深刻意識到工作的重要性，堅定為人民服務的思想。

同時深刻貫徹落實政府會計準則體系，也是全面落實黨的十八屆三中全會對于“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”的政策要求，同時也是符合黨的十九大“全面實施績效管理”的政策要求。因此加快建立事業(yè)單位財務管理體系，發(fā)揮財務管理在單位的基礎和支柱作用。

（二）加強資產(chǎn)管理，做好責任明確

在2016年資產(chǎn)清查核實的基礎上，按照政府會計準則體系的要求，全面做好資金的管理工作，進一步清理固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、存貨、往來賬目等。提供計算折舊、攤銷費用、壞賬計提的原則和方法。進一步清理基本建設核算，及時將已交付使用和已使用的建設項目轉(zhuǎn)換為固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，并按規(guī)定及時處理基本建設項目完工的財務狀況，將基建賬并入單位大賬。進一步明確資產(chǎn)擁有、使用和維護管理的責任主體，并按照規(guī)定對公共基礎設施、政府儲備物資、單位控制下的保障性住房和單位托管下的資產(chǎn)等進行登記造冊，以確保國有資產(chǎn)信息全面，完整。進一步梳理和分析各種結轉(zhuǎn)結余的構成和性質(zhì)，按照規(guī)定確定新賬戶中各種預算結余和資金結余的數(shù)額，做好資金專款專用。在上述工作的基礎上，各部門、各單位應嚴格遵守財政部制定的新舊制度銜接規(guī)定，做好新舊賬款的過賬和調(diào)整，必要時可以聘請會計師事務所協(xié)助完成，確保新舊系統(tǒng)的有序融合和平穩(wěn)過渡。

（三）增強財務管理信息系統(tǒng)建設

按照新準則的要求，改進原有的會計信息系統(tǒng)，增加平行記賬的功能。系統(tǒng)改進中，要不斷進行調(diào)試。建立新的賬套，按照要求更新會計科目體系，調(diào)整會計科目余額以及核算基礎，做好2019年的財務會計和預算會計項目的初始核算，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的正確轉(zhuǎn)換。每月及時檢查財務會計與預算會計的差異，分析差異形成的原因及正確性。信息系統(tǒng)要具有強大的分析、統(tǒng)計功能，解決會計人員在財務決算、報表出具、財務分析等過程中的工作負擔。同時為了更好的實現(xiàn)財務管理信息化，符合新會計準則的要求，主管部門應加強單位會計信息工作指導，可以通過招投標形式，引入國內(nèi)知名的財務軟件公司提高財務信息管理工作質(zhì)量。

五、結束語

經(jīng)濟的快速發(fā)展，諸多事業(yè)單位涉及的項目和資金越來越龐大，面臨的內(nèi)外部財務管理問題越來越復雜。在這種情況下，中央及時的印發(fā)更新會計制度，推廣各種指導意見，為事業(yè)單位的財務管理工作提供指導。

新的會計準則在實施時，會對事業(yè)單位財務管理多個方面產(chǎn)生影響，如財務預算、財務管理制度建設以及財務信息系統(tǒng)建設等多個方面。如果不能夠及時消除不利影響，那么就會影響事業(yè)單位的財務資源管理，阻礙事業(yè)單位的發(fā)展。

參考文獻：

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