一點都不能錯：問題地圖阻擊者

聶輝

地圖，在我們的生活中無處不在。馬路上穿行的汽車，車身貼著引人注目的中國地圖;街頭巷尾的年輕人，穿著繪有中國地圖的各色T恤……這些地圖表達著人們的拳拳愛國之心，但很少有人仔細打量它們是否準確。

一張地圖看似不大，卻直觀反映著國家的主權意志和政治外交立場。因為，國家版圖是國家主權和領土完整的象征，它與國旗、國徽、國歌同等莊嚴。然而，由于國家版圖意識的薄弱和版圖知識的匱乏，近些年，許多機構和個人不規范制作和使用地圖導致“問題地圖”頻頻產生。

有這樣一支特殊的隊伍，專門從事“問題地圖”甄別工作，同時為公眾提供規范的標準地圖服務。他們靠著僅有的20來人，2018年一年就審核地圖50萬幅，同時有力保障了各類國家級大型重點活動的地圖使用安全。

這支隊伍就是自然資源部地圖技術審查中心（簡稱審圖中心）。

“地圖無小事，一點都不能錯。”審圖中心副主任韓權衛說，地圖審查專業技術人員就像邊防戰士，每天巡邏在地圖上。

一“點”都不能錯

“這個節目使用的中國地圖有問題啊。”作為審圖中心的一名專業“地圖醫生”，高度的職業敏感性讓坐在沙發上看電視的韓權衛再也無法放松下來……

2016年10月9日，國慶節長假剛過，當人們還在回味假期的美好悠然時，湖南衛視的一檔節目把自己推上了輿論的風口浪尖。在該電視臺當晚20點30分播出的《第十五屆漢語橋世界大學生中文比賽總決賽》節目第一個環節“我的中國故事”中，一名埃及賽區的選手在演講時以中國地圖作為背景大屏幕動畫素材，但這張地圖卻并沒有將臺灣省納入標紅處理的我國版圖中。雖然節目中的這一段只有短短的4秒鐘多一點，但已讓各方熱議不斷。

不久前，上海劇酷文化傳播有限公司接到了一張十萬元的罰單，原因是其出品的電視劇《親愛的，熱愛的》中使用的一張地圖。

這部電視劇已經播完很久，仍會被當做案例提及。它在第39集中使用了一張問題地圖，存在錯誤表示我國藏南地區和阿克賽欽地區國界線、我國臺灣島和海南島底色與大陸不一致、漏繪我國南海諸島和南海諸島歸屬范圍線、克什米爾地區表示不符合國家有關規定等問題。

重慶五洲小學，老師給學生們講解地球儀知識。

“（這家公司）錯在公映之前未按規定履行地圖審核申請。”韓權衛談及這次事件時強調，“國家實行地圖審核制度”，這是中華人民共和國地圖管理條例明確規定的，“地圖關乎著國家的主權，版圖問題不容一點錯誤”。單幅地圖、地球儀，教輔以及服飾、影視劇中使用的地圖等，在公開使用之前均需按規定履行地圖審核程序。每一處島嶼、國界線和地名等信息，經地圖審查專業技術人員審核通過，自然資源部下發審圖號才可以印制出版。“稍加留意，學生用的每一本正規教輔材料配的地圖上都有一個地圖審圖號。”韓權衛說。

現實中，很多機構對此并不了解，常會犯下類似錯誤。2019年10月16日，有網友爆料稱，法國奢侈品牌迪奧（Dior）校園宣講會上也出現了問題地圖，其展示的中國門店地圖缺少中國臺灣地區。次日凌晨，迪奧官方微博發聲明就此事件道歉，并承諾展開調查。

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，社會各界對地理信息的需求日益旺盛，各類地圖產品已廣泛應用并服務于人們日常生活的方方面面。但地圖市場在繁榮發展的同時，各種“問題地圖”也頻頻出現在我們眼前，特別是在新媒體時代，地圖的制作、使用與監管更是難上加難。

“地圖審查關乎國家主權和領土完整，必須做到萬無一失，確保零差錯。”地圖技術審查中心主任張文暉介紹，為了確保送審的每一張地圖安全規范發布，中心依據國家相關法律法規、相應的國家標準以及標準樣圖畫法等，建立了初審、復審、終審三級審查制度，對地圖中涉及中國疆域范圍、國界、歷史疆界、行政區域界線或者范圍、重要地理信息數據、地名、不得表示內容等法律法規規定需要審查的地圖內容開展人工審查，批注樣圖中存在的問題。最后，經終審人審閱確認地圖內容符合地圖公開表示規定后，核發審圖號并向社會公開發布。

隨時隨地審查地圖成習慣

4平方米的地圖被平鋪在地板上，佟蘊手持放大鏡，從中國陸地國界線到海上界線，一點點掃視。地圖上稍有表示不正確的地方，比如臺灣島、釣魚島和南海諸島的名稱、底色設置，她就用紅筆圈下，在旁邊標注清楚問題所在。

佟蘊是審圖中心二審審圖員，她不是地理專業出身，入職后，才系統學習了兩個月的地圖編制、地圖界線的表示。但經過十年審圖工作磨煉，在巴掌大的手繪地圖上，她都能清楚地標識出釣魚島、赤尾嶼和曾母暗沙等重要島點。

長期跟地圖打交道，無論是工作中還是生活中，中心干部職工心中都有一條紅線，每張地圖都逃不過他們的“火眼金睛”;無論是視頻資料還是印刷品，他們都忍不住要“過一眼”。甚至，隨時隨地審查地圖成了佟蘊和同事們的“職業病”。外出游玩時，看電視時，坐電梯時……只要看到地圖，審圖員們第一反應是檢查一下有沒有問題。

有次陪家人逛動物園時，佟蘊看到園內展覽使用的地圖不妥，當場就打電話向相關部門舉報。

剛參加審圖工作三年的梁宇，也有過類似經歷。他和朋友吃飯時，發現店家菜單上的連鎖店示意圖，缺少了釣魚島和南海諸島。菜還沒有上桌，梁宇就打電話舉報了該店存在問題地圖。

審圖中心調查處的工作人員李映辰在下班后無意中發現中國民航局航班查詢官方軟件使用了“問題地圖”，當即上報了問題，并第一時間聯系該局信息中心撤換了“問題地圖”。

審圖中心設有調查處，負責調查市場上的問題地圖產品，同時負責監控大型網站上出現的問題地圖。調查處技術人員左棟會不定期抽查市場上的地圖產品，“專業技術人員一眼就能看出地圖問題，但是非專業人士很難分辨是否屬于問題地圖”。

按照工作計劃，左棟會不定期到書店檢查，買回疑似存在問題地圖的書籍，作為固定物證，再對材料鑒定，將檢查情況上報給有關部門，進行處理。

2019 年 9 月 1 日，北京四中“開學第一課”，自然資源部地圖技術審查中心工作人員與學生互動。

“從我們這里出去的地圖，肯定不會有問題。”提及審圖工作，審圖中心多名審圖人員都帶著滿滿的自信。

大量翻閱送審資料，稍不留意就會被紙張劃傷手指，于是審圖人員辦公室中，創可貼成為必備用品。

“長期審圖，用眼過度，眼睛很容易干澀。”韓權衛在審圖崗位上工作了二十多年，至今仍能記起自己剛做審圖工作時，經常下意識地用手揉眼睛，結果“手上的油墨沾到眼睛上就會刺激眼球，弄得眼睛通紅，流淚不止”。

目前，送審的地圖產品除了紙質地圖，還包括電子地圖、互聯網地圖、導航地圖以及高級輔助駕駛等新型地圖產品。同時全國還搭建起互聯網地圖監控系統，國家監控主節點設在審圖中心，與省、市級監控節點聯合開展互聯網地理信息的監控工作。

互聯網地圖監管系統進行日常監控，搜索全網地理信息，查找問題地圖。2018年全年，國家監控主節點發現215萬張地圖圖片，經人工判定“問題地圖”圖片7.9萬張。

工作中的審圖員們

除了利用互聯網監管系統進行日常監控之外，調查處工作人員還針對重點網站（如中央新聞媒體和大型商業網站等）進行重點監控和專項調查，對發現的地圖問題進行匯總整理，上報相關部門，對相關網站進行處置。

眾所周知，地圖上有很多地名信息，這些地名信息大到國家、城市，小到地鐵站、小賣鋪。所有與位置相關的地名都被審圖人員稱為POI。我們在地圖上能夠看到的這些地名信息，實際上是審圖人員利用POI過濾系統篩查后的結果。那些涉及到國家秘密和國家安全等不能公開在地圖上表示的內容，已經被軟件過濾掉了。

為了能夠保護視力，佟蘊平時很少玩手機，家中的電視也換成了投影設備，“盡量減少對眼睛的損傷”。

除了傳統的紙質地圖，導航地圖和互聯網地圖等新型地圖產品，在公眾使用之前也需要經過審核。

梁宇的主要工作，就是審核電子地圖。按照比例尺的大小，電子地圖分為不同的級別，每一個比例尺級別下的地圖，都需要審核。以具有18個級別的地圖為例，梁宇要對一幅地圖先后檢查18遍，每一遍都需要注意到敏感地區和國界線的表示，“既要名字標識正確，還要標注在正確的位置上”。

梁宇把自己比作“排雷手”，掃描地圖上的每一個地方，找出每一個潛在的錯誤。

用地圖為什么要先送審？

梁宇的這個擔心，并非“職業病”。

上世紀60年代，一家國內老牌出版社出版了一本圖集，其中錯誤地將釣魚島及附屬島嶼標識成了日本稱謂“尖閣列島”。經日本媒體炒作，給中國的政治外交造成很大的被動，至今都存在一些負面影響。

2002年，原國家測繪局成立地圖技術審查中心，有人提出，地圖審核是否可以實行事后監管。韓權衛說：“涉及地圖的事情，任何差錯，通過任何事后追責都是無法彌補的。”

韓權衛舉例說明，各國之間的界線，雖然有一些歷史延續下來的邊界條約，但并不是所有條約都能被雙方共同認可。在兩國進行邊界談判中，雙方都會拿出利于自己的歷史依據和相關地圖，這個時候，權威機構出版的地圖就常被當做一個重要的佐證。

從網上下載的地圖，出現的問題更是千奇百怪。送審的地圖質量不一，一幅地圖上可能會出現多個問題，“整整一張A4紙，修改意見都沒地方寫了。”韓權衛說，甚至在送審的現今地圖中，還存在地圖將東北區域標注為滿洲里（偽滿時期的稱謂）的現象。

2017年，有媒體曝光，市場上流通的問題地圖嚴重，尤其是電子地圖問題突出。為落實中央領導的重要批示精神，由原國家測繪地理信息局牽頭，開展面向全國的全覆蓋排查整治問題地圖專項行動。

韓權衛帶隊到阿里巴巴排查，發現電商平臺上流通的問題地圖數量非常龐大。他回憶說，當時阿里巴巴相關部門僅在自查階段，就從平臺的上億件商品中查出十幾萬件使用地圖圖形的商品，“包括車上的貼標，T恤和帽子上印的地圖圖形等”，其中兩萬多件商品使用問題地圖，被下架處理。

“地圖審核不收費，自然資源部官網也有標準圖供免費下載。”但為什么有人在生產地圖用品時不進行審核呢？地圖審查高級技術人員褚雪梅介紹，市場上出現的未送審地圖產品，目前仍以教輔為主，“教材都由規定的出版社出版，但教輔的出版社各種各樣，不少出版社甚至不知道需要送審。”

在褚雪梅看來，問題地圖的出現，主要是一些人的版圖意識不強，或者因為審核程序會影響生產周期，為了利益和圖省事對地圖審核制度置之不理。

國省兩級地圖審核權限調整

2019年的測繪法宣傳日活動主題為“規范使用地圖，一點都不能錯”，由自然資源部組織，韓權衛說，這在一定程度上說明了國家對地圖越來越重視。

左棟在市場調查中明顯感受到，全覆蓋排查整治專項行動之后，問題地圖的情況已有很大改觀。在他的印象中，2017年之前，市場檢查時，甚至可以從一家書店找出六七本存在問題地圖的書刊。“現在只是偶爾能發現存在問題地圖。”

隨著全民國家版圖意識的逐步增強，每年送審的地圖數量也在快速增長。審圖中心成立初期，每年送審的地圖只有四五百件，在2017年之前，增長到一年4000多件。全國范圍內開展全覆蓋排查“問題地圖”專項行動后，2018年審圖中心的地圖審核量猛增至8300余件、50萬幅以上。

在地圖審核數量大幅度增加的情況下，審圖中心堅守著“紅線”，無一出現差錯，保證了自然資源部地圖審核行政許可工作的正常開展，確保了國家主權、安全和利益。

地圖審核和互聯網地圖監管之外，審圖中心也在逐步提升公共服務水平。審圖中心制定并推進了標準地圖編制項目，發布標準地圖269幅，包括中國地圖、世界地圖和專題地圖。截至2019年8月20日，總瀏覽量達到242萬，下載107萬次，用戶數超過5.3萬。

在“中國國際進口商品博覽會”“改革開放40周年成就展”等國家重大活動期間，標準地圖服務系統得以大力推廣。按照自然資源部地理信息管理司要求，審圖中心要為國家重要活動提供地圖審核服務保障。2018年全年，審圖中心就為國家部委和媒體等提供地圖審查服務保障30多次，審查地圖3845余幅，視頻327個。

隨著送審地圖數量的增加，審圖專業技術人員的工作強度也近乎飽和，加班審圖成了常態。韓權衛介紹，按照中央推行的“放管服”要求，涉及教輔內的用圖，國家也在逐漸將地圖審核權限下放到地方。“教輔里面的地圖內容使用不會很多，審核工作相對簡單。”

“地圖審核權限下放，也要地方能夠接得住，有能夠承接的審圖人才。”韓權衛介紹，目前，審圖中心已為各省培養了二十多名審圖人員。

隨著標準地圖的推廣和規范使用地圖的宣傳力度加大，韓權衛相信，“問題地圖”會越來越少。畢竟正規地圖會引導市場往更好的方向發展，錯誤的地圖會給大部分人造成損失，逐漸也會被社會淘汰。

韓權衛

（綜合摘編自《看天下》、桂陽縣自然資源局、勘測聯合網）