企業參與高等職業教育治理研究

錢倩 龔文龍

[摘要]當前，企業參與高等職業教育治理存在以下問題：高職院校不夠重視企業用人需求，行業協會的協助與支持作用未能得到充分體現;企業參與校企合作的補償機制不完善，校企合作缺乏完善的信息資源共享平臺;企業的主體性地位不明確，企業人力資本產權的配置有待完善。據此，文章提出了企業參與高等職業教育治理的對策：將專業標準與產業標準對接，促進行業協會科學化發展;建立企業參與高等職業教育治理的成本補償制度，構建信息化平臺;明確企業的主體地位，對企業的人力資本產權進行科學配置。

[關鍵詞]企業;高等職業教育;校企合作;治理

企業是高等職業教育的重要利益相關者之一。為了更好地履行社會責任，企業應積極參與高等職業教育治理工作。針對企業參與高等職業教育治理存在的問題進行深入分析，并提出相應的化解對策，有助于明確企業在高等職業教育治理工作中的權責，優化資源配置，從而有效激活企業參與高等職業教育治理的內生動力。

一、企業參與高等職業教育治理的重要性

1.能夠避免高等職業教育“決策失靈”。高等職業教育的發展不僅需要中央政府的宏觀引導，還需要地方政府、高職院校、企業、教育專家、學生家長等主體的積極參與。當前，在制定高等職業教育決策的過程中，企業未能切實發揮作用，使得高等職業教育決策的科學性較差、時效性不強。唯有真正發揮企業的決策權，使企業積極主動地參與到高等職業教育治理工作中，才可以避免由政府主導決策帶來的“決策失靈”問題，進而提升決策的科學性。

2.能夠提高高等職業教育公共服務質量。從高等職業教育的社會屬性來看，其具備一定的準公共產品特征。政府必須保證高等職業教育的公平供給，但公平供給需建立在高效的基礎上。目前，高職院校處在快速發展階段，但存在辦學經費不足的問題。在這種情形下，如何高效、合理地利用現有資金非常重要。同時，在高等職業教育治理工作中，各地仍舊沿用以政府為主導的計劃管理方式，不能發揮市場的調節作用，未建立健全企業參與高等職業教育治理的制度框架，導致本應有較大話語權的企業被排除在高等職業教育治理與決策之外，使得各高職院校未能將主要精力放在滿足企業用人需求方面，而是放在處理與政府相關部門的關系方面。高等職業教育的本質是為企業培養對口的專業型人才，只有企業參與高等職業教育治理工作，才能更好地體現高等職業教育的特點，提高高等職業教育的公共服務質量。

3.能夠解決高等職業教育資源不足的問題。近年來，我國高等職業教育快速發展。統計數據顯示，截至2015年，全國獨立設置的高職院校達1341所，招生數348萬，畢業生數322萬，在校生數1048萬，占到高等教育的41.2%。高等職業教育已占據我國高等教育的半壁江山。盡管如此，高等職業教育仍然無法滿足社會的需求。究其原因，主要是高職院校教育經費不足，造成辦學基礎設施薄弱、實習實訓條件落后、師資力量不足。要解決這些問題，必須提高企業參與高等職業教育治理工作的程度。政府應積極出臺相關法律法規，激勵企業舉辦或者參與舉辦高職院校，這樣不僅能夠有效解決高等職業教育資源不足的問題，還能提高高職院校人才培養質量。

二、企業參與高等職業教育治理的問題聚焦

1.高職院校不夠重視企業用人需求，行業協會的協助與支持作用未能得到充分體現。隨著高等職業教育改革進程的不斷推進，高等職業教育人才培養取得了階段性成果。《職業學校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號）指出：“開展校企合作應當堅持育人為本，貫徹國家教育方針，致力培養高素質勞動者和技術技能人才;堅持依法實施，遵守國家法律法規和合作協議，保障合作各方的合法權益;堅持平等自愿，調動校企雙方積極性，實現共同發展。”校企合作已成為當前高職院校人才培養的主要形式，企業為高職院校人才培養提供人才、技術及設備支持。然而，企業參與高等職業教育治理的積極性較低。

究其原因，第一，高職院校不夠重視企業用人需求。當前，高職院校在完善專業理論知識教學的同時，有意識地培養學生的職業技能，但沒有將人才培養標準體系與行業技術標準體系有機結合，人才培養未能充分體現社會需求。

第二，行業協會的協助與支持作用未能得到充分體現，企業與高職院校的合作缺乏標準化合約。行業協會是指介于政府、企業之間，商品生產者與經營者之間，并為其服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會中介組織。高職院校開展校企合作人才培養模式無法離開行業協會的支持。當前，校企合作缺乏以行業內部管理制度為依據的標準化合同來約束雙方的行為，這間接影響了企業參與校企合作的積極性。

2.企業參與校企合作的補償機制不完善，校企合作缺乏完善的信息資源共享平臺。第一，企業參與校企合作的補償機制不完善。在校企合作過程中，企業投入了大量的資金、人力、設備、場地等，然而并沒有得到預期的經濟效益。雖然政府先后出臺了一系列鼓勵和扶持企業參與高等職業教育治理的政策法規，但相關稅收優惠、財政補貼等配套措施仍有待完善。

第二，校企合作缺乏完善的信息資源共享平臺。在校企合作過程中，校企間缺乏交流平臺、溝通渠道不暢，校企雙方信息交流不對稱，導致企業不能及時了解合作動態。

3.企業的主體性地位不明確，企業人力資本產權的配置有待完善。第一，企業的主體性地位不明確，在高等職業教育治理過程中發揮的作用十分有限。企業在高等職業教育招生，以及專業人才培養方案、課程標準制定等方面缺乏參與權，導致企業優秀文化無法有效融入高職院校人才培養工作。

第二，企業人力資本產權的配置有待完善。人力資源是企業賴以生存和發展的核心資源。在校企合作過程中企業投入了大量人力資本，但政府沒有出臺對參與校企合作企業的獎勵機制，沒有給予優惠條件，對企業的利益保護不到位，導致企業的人力資源成本過高。同時，參與校企合作的企業在人力資本產權上不具備完全獨立性，導致人力資本產權爭議與人力資本流失嚴重，進而部分企業只能將實習學生作為廉價勞動力使用，以補償部分企業投入的成本。

三、企業參與高等職業教育治理的對策分析

1.將專業標準與產業標準對接，促進行業協會科學化發展。第一，高職院校提升市場化意識，將專業標準與產業標準對接。專業標準與產業標準有效銜接是高等職業教育治理體系的主要特征。高職院校應加強師資隊伍建設，鼓勵企業高技術技能人才兼職授課，這樣有利于提高學生的實踐能力和職業技能，為社會提供專業對口的有用人才。同時，由于實習學生尚未完全融入工作崗位，其產生的經濟利益與企業普通員工相比相對滯后，因此，可以適當延長學生的實習期，盡可能安排合適的實習方式，為充分發揮企業在實踐中的育人優勢提供保證。另外，教育主管部門需積極促進、扶持行業協會的發展，同時以多種途徑促進行業協會發揮作用，如與行業協會建立委托關系，鼓勵行業協會參與到行業標準建立、人才市場研究與人才培養質量評價等一系列工作中，避免信息不對稱導致院校和企業的資源浪費和人才培養方向的偏差，減弱交易的不確定性對企業參與高等職業教育治理造成的消極影響。

第二，通過制定標準化合約，促進行業協會科學化發展。要想降低企業參與高等職業教育治理的不確定性，首先需制定標準化合約。從本質上來講，標準化合約就是企業參與高職院校教學過程應遵循的基本要求。就目前情況來看，為引導企業遵循標準化合約，除發揮行業協會的作用外，還需發揮政府的監督作用。政府的監督與保障有助于提升企業參與高等職業教育的積極性，并可能造成企業重復參與校企合作的現象，而這種重復性合作可以讓企業深入了解院校的履約情況及人才培養流程，從而產生長期參與高等職業教育治理的行為。企業多次參與到高等職業教育人才培養工作中，不僅對于企業自身，而且對于院校、政府和社會等各方也都是極為有益的。因此，在行業標準制定方面，政府應引導行業協會發揮自身優勢，并給予行業協會參與制訂實訓方案的權利，實現實訓方案與行業標準相銜接，避免信息不對稱問題導致人才培養工作出現誤差。隨著行業協會的普遍成立，政府應自覺放權，鼓勵行業協會推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等。另外，由于人力資本交易不同于普通交易，存在一定的特殊性，因此企業培訓合約的正式執行應受到行業協會的監管。倘若校企之間發生沖突，則需行業協會參與協商解決，這樣可以有效降低校企間的道德風險，打造政府、企業、院校、行業共同發揮職能的標準化平臺，保障行業協會發展道路的科學性、規范性。

2.建立企業參與高等職業教育治理的成本補償制度，構建信息化平臺。第一，建立企業參與高等職業教育治理的成本補償制度，實施選擇性激勵。政府應對積極參與高等職業教育治理的企業給予合理的補償，但需把握好補償的力度。目前，政府能夠利用諸多手段補償相關企業，如財政補貼、稅收優惠等，這些手段具有良好的激勵效果。然而，部分地方政府并未對企業的參與行為進行有效篩選，不能有效地發揮激勵作用。為了引導企業真正有效地參與高等職業教育治理，地方政府應區別對待企業的積極參與行為與消極參與行為，制定賞罰分明的制度。對為高等職業教育發展做出突出貢獻的企業，應給予獎勵，如提供貸款優惠、稅收優惠、專項基金補貼等;對不積極響應高等職業教育發展的企業應給予一定的懲罰，如提高貸款要求等。

第二，構建信息化平臺，保障人力資本收益。企業參與信息化平臺建設可以為企業樹立良好的品牌效應。經濟激勵與品牌效應都是刺激企業參與信息化平臺建設的誘因，并且兩者間存在一定的關聯。除經濟激勵之外，企業還想獲得大眾的認可和良好的口碑，這樣便可對潛在客戶的消費偏好進行引導。因此，政府部門需搭建信息公開平臺，完善社會激勵機制，促進行業協會監督職能的有效發揮。如此不僅能夠監督企業在校企合作中的表現，還能在一定程度上宣傳企業的品牌，增加企業的品牌資產。

3.明確企業的主體地位，對企業的人力資本產權進行科學配置。第一，明確企業的主體地位，優化企業內部治理結構。只有明確企業在高等職業教育治理工作中的主體地位，才能使企業根據自身的基本情況和用工需求參與治理工作，從而培養出符合企業需求的高技能實用型人才。因此，政府應明確企業在校企合作中的義務與責任，如招生權、專業設置權、企業文化的滲透權等，使得企業深入參與高等職業教育治理工作。校企合作雙方有終止合作的權利，當任何一方認為合作中有損自身利益的行為產生時，都可以提請終止合作。地方政府應根據當地的教育發展狀況及企業的發展狀況，優化校企合作環境，引導企業優化內部治理結構。

第二，對企業的人力資本產權進行科學配置，從而減少交易費用。促進企業積極參與高等職業教育治理工作需要具備兩個條件：一是國家承擔一定比例的企業支出，二是國家出臺獨立產權激勵政策。若無法實現上述條件，則企業在大多數情況下并不會主動參與到高等職業教育治理工作中。基于社會學視野來看，公共利益處于動態變化狀態，只有當個人利益與公共利益重合時，個人才可能從群體角度采取行動。對于企業參與而言，一是教育主管部門應分割高職院校實習學生這一人力資本產權，對參與企業使用該人力資本產權的方式、時間等內容做出明確規定，避免該人力資本產權流出企業。二是教育主管部門還需對高職院校實習學生這一人力資本產權進行限制，避免未參與校企合作的企業“免費搭車”使用該人力資本產權，這有助于避免該人力資本產權受到稀釋。

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