淺談ISO/TS22163國際鐵路行業標準在企業中的應用

祝春嶺

摘? 要：隨著中國鐵路行業大發展，軌道交通行業從鐵路基建到列車制造，再到鐵路行業的每一款零部件的研發、制造經過了十幾年的高速發展，目前，鐵路基建技術、動車組整車技術可以說已經走在世界前列。近些年軌道交通各企業施行ISO/TS22163國際鐵路行業質量管理體系（以下簡稱：ISO/TS22163），這一外來的管理體系如何適應國內企業的需要？如何將標準條款融入到企業管理的各個角落，真正為企業發展服務，而不出現“兩層皮”的現象？本文就該ISO/TS22163體系進行簡要的分析，使讀者對該體系有所了解。

關鍵詞：軌道交通? IRIS? RAMS? LCC? 過程? 烏龜圖

Abstract： With the rapid development of China's railway industry， the industry has undergone more than ten years of rapid development from railway infrastructure to manufacturing and then to R&D and manufacturing of every part of the railway. At present， railway infrastructure and EMU technology can be said to have been in the forefront of the world.In recent years， many rail transit companies have implemented ISO/TS22163 international Railway industry quality management system （hereinafter referred to as： ISO/TS22163）. But how does this foreign management system meet the needs of domestic enterprises？ How to integrate the standard clauses into all aspects of enterprise management and truly serve the development of the enterprise without different results of the same standard？ This article focuses on a brief analysis of the ISO/TS22163 system so that readers can understand the system.

Key Words： Rail transit; IRIS; RAMS; LCC; Process; Turtle diagram

1? 國內軌道交通行業現狀

國家“十三五”鐵路規劃提出了由原來的四縱四橫升級到未來的八縱八橫，在國內各大城市之間已形成以高鐵、動車、地鐵、城市快速鐵路、高架輕軌等為主的多元化發展趨勢，未來我們有可能就會像乘坐地鐵一樣，方便地乘坐高鐵，零距離地換乘。軌道交通各企業也相應地飛速發展，各種產品推陳出新，部分企業從技術引進到自主研發。然而，軌道交通行業本身要求零部件的可靠性比一般行業高許多，但實際上各企業管理水平參差不齊，給軌道交通行業帶來不小的隱患。

2? ISO/TS22163標準的起源

ISO/TS22163也稱為IRIS，它是國際鐵路行業標準《International Railway Industry Standard》的縮寫，是一套專門針對軌道交通行業質量管理體系的標準，也是軌道交通行業的質量評估（管理）體系。它最早由歐洲鐵路行業協會（UNIFE）在ISO 9001：2000的基礎上，針對鐵路行業的特殊要求而成立的標準，該標準第一版于2006年5月正式發布，并得到了四大系統制造商龐巴迪、西門子、阿爾斯通等大力宣傳和支持，這一標準的目的是開發并持續改進運營管理體系以確保在全球鐵路領域的產品質量和安全，歐洲四大系統制造商供應鏈上的其他公司也相同。

3? ISO/TS22163標準的主要特征

新版ISO/TS22163標準以ISO9000：2015標準為框架，結合舊版IRIS多年的運行經驗，整合了軌道交通行業的特定要求，優化了部分條款，并且它具有量化的成熟度評價，使企業更能夠按照PDCA循環（即計劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check）、處理（Act））逐步得到提升，也讓審核員更好地對企業的標準執行情況進行合理、準確的判斷。

該標準主要的模塊包括組織的環境、領導作用、策劃、支持、運行、績效評價以及持續改進。其中最核心的內容是RAMS、LCC、項目管理、技術狀態管理、成本管理、供應鏈管理、顧客關系管理、經營管理、風險管理、應急管理。

除此之外，該標準在ISO9000：2015標準基礎上引用了一系列IEC標準和EN標準、汽車行業FEMA工具、航空行業的PEAR過程績效評估工具、食品行業的HACCP工具等等。如果被審核企業通過了ISO14001環境體系認證和OHSAS18001職業健康管理體系，審核員在進行績效評估時，會考慮予以加分。

4? 企業實施ISO/TS22163標準的利弊

ISO/TS22163標準因其整合了軌道交通行業的特定要求，該標準在國內經過十幾年的發展，在國內運營商、整車制造廠和通信信號領域得到了廣泛應用和推廣，并且得到大力支持，現已成為整個軌道交通供應鏈的要求。對于運營商來說，ISO/TS22163管理體系是最好的保證，各企業如果都嚴格按照這一管理體系運行，運營商就會更安心;對于整車制造廠來說，自身包括其供應商如果嚴格按照這一管理體系運行，整車的質量就能夠更安全、更可靠，運行更穩定，產品的質量最終依靠的是制度、是管理系統，而不是個人;對于通信信號組織來說，它是列車運行的神經和控制系統，當然不能出現任何偏差，單純依靠人是無法實現所有系統穩定可靠的，必須依靠一整套完成的管理體系，才能使軌道交通的神經末梢和整個系統不出現偏差，即便是有偏差，也在設計要求的可控范圍內。

因此，軌道交通供應鏈上越來越多的供應商在做ISO/TS22163管理體系，否則，就無法滿足客戶的要求。而且客戶的二方審核往往都是按照ISO/TS22163標準的條款或理念進行檢查。

如此嚴格、完備的標準在企業內初次實施時，可能會遇到一些阻力，比如在初始編制公司程序文件界定各部門任務時，之前的業務分工與新的標準要求有一定的偏差，管理層需進行平衡，初次實施時也會增加一些人力物力，管理團隊需要結合本企業實際業務和標準要求編制相應的管理體系，包括管理手冊、程序文件、管理辦法，并制定一系列的表單，員工則根據公司管理體系要求填寫相應的表單。管理團隊或者員工在根據管理體系執行具體業務時，如果對標準和公司制定的程序文件、表單要求理解不透，會造成實際業務和文件“兩層皮”的現象。因此，要想讓實際業務、公司管理體系、標準三者有效地融合，需要全員參與，一方面編寫的體系文件紀要考慮標準要求，又要結合實際業務需要，而且員工易于理解，管理團隊對員工除了定期宣貫程序外，還需組織定期進行內部審核工作，以便及時修改不合適的程序文件，這是持續的、循環上升的過程。

5? 如何在企業內有效地實施ISO/TS22163標準

公司實施管理體系的目的是提高企業的管理水平，從而提高產品的質量;企業管理必須靠制度，管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化。良好的管理體系使得企業管理更加穩固，不因某個人的離去而動搖企業的根基。因此，公司的管理體系不是某幾個人的事情，必須由高層支持、全員參與，形成合理的組織結構，程序文件透明、清晰、嚴謹、無死角，通過合理的績效評估方法定期審核。

5.1 管理體系的實施必須得到公司最高管理層的認可

高層的決心直接決定體系是否能夠有效地推行;最高管理者如果因事務繁忙無法親自帶領各部門實施管理體系，可由最高管理者任命管理者代表，由管理者代表帶領各部門完成公司管理體系的建設。

5.2 組建合理的組織結構

ISO/TS22163標準要求以過程為導向，將每個重要的條款作為一個過程，每個條款與其它條款有著千絲萬縷的關系，這就要求企業不能只以部門管理為導向，應該打破那層看不見的“部門墻”，靈活運用。因此，須由最高管理者任命過程負責人，那么如何才能合理任命過程負責人呢？在任命時需考慮：

（1）不能多頭授權，即不能將相同的過程授權給不同的人，導致權限、責任不清，工作無法落實。權限、責任要清晰準確，不能有不同的理解。

（2）不能輕易授權，即在授權時應充分地評估、確認被授權人是否有能力擔當，授權以后還應進行相關的培訓、提升，以確保過程負責人對標準理解更透徹，結合企業實際發展情況對所負責的“過程”進行優化提升。

（3）不能反復地授權，不能臨時做決定安排員工A負責某個過程，發現不合適再換成員工B，當B不能勝任時，再換回員工A，如此反復會降低領導的公信力，也會降低員工A的責任心。

（4）授權必須透明化，即授權必須通過受控的組織結構圖使其合法化，并讓所有相關員工了解其權限和職責。

5.3 程序文件透明、清晰、嚴謹、無死角

公司必須有一整套完整的程序文件供相關人學習、遵守，并且程序文件邏輯清晰、嚴謹，覆蓋到實際業務的方方面面，根據公司業務發展情況及時進行修訂。

雖然公司的程序文件是部分人編寫，但是最終還得由全體員工遵守、實施、填寫表單。因此，如何讓每個員工對程序文件有個清晰的認知？以往都是通過宣貫、培訓、學習程序文件，程序文件的特點是嚴謹，但是邏輯關系復雜，不容易記憶和理解，執行過程難度大、易出錯。

5.4 企業需要結合自身經營情況制定合理的KPI，并通過合理的績效評估方法定期進行評估，以便持續改進

公司應根據業務發展于年初制定質量方針、安全方針、質量目標、安全目標，并將質量目標、安全目標分解到每個部門，每年至少進行一次管理評審，由各部門向最高管理者匯報目標達成情況。一般包括KPI指標完成情況、各種體系審查的結果、客戶及相關方的反饋、銷售業績完成情況、生產過程產生的質量問題、以往管理評審跟蹤措施和有效性、實際失效和潛在失效以及后續的業務計劃和KPI指標是否需要修訂等等。

企業內部應組建審核小組，小組成員即內審員應接受專業的第三方機構培訓，并且在企業內部頒發聘書。內審員應熟悉標準條款和檢查表條款，同時熟悉公司相關業務。由公司高層帶領內審員制定審核計劃，每年至少一次對各個過程進行審核，發現不足，立即進行相應的改正。審核基于公司產品或者項目以及年度業務計劃完成情況，根據標準檢查表逐項落實。

6? 結語

ISO/TS22163是專門針對軌道交通行業的標準，事實證明，這一標準非常適合軌道交通行業內的各企業，在國內經過十幾年的發展，得到了國內各大業主和主機廠的認可。主機廠對質量管理體系的重視度越來越高，并要求其供應鏈上的其他企業也必須實施這一標準。

目前，因中國的動車組技術享譽世界，越來越多的國外主機廠選擇中國的產品，通過ISO/TS22163體系認證成了對方選擇供應商的重要標準，因此，實施ISO/TS22163標準不但提高了企業自身的質量管理水平，使企業與國際接軌，同時增加了更多訂單。

參考文獻

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