行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)路徑

王珂

摘? 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化，生產(chǎn)經(jīng)營活動也在不斷地隨之改變，相應(yīng)財務(wù)經(jīng)濟(jì)管理相較于傳統(tǒng)財務(wù)管理也呈現(xiàn)出了全新的模式。由于市場環(huán)境的不斷變化，財務(wù)經(jīng)濟(jì)管理模式也不能是一成不變的。行政事業(yè)單位是非營利性組織，與市場上大部分的企業(yè)的目標(biāo)是不相同的，企業(yè)的最終目的是獲取經(jīng)營利潤，而行政事業(yè)單位并不是，是為了我國社會的可持續(xù)發(fā)展，主要是為人民服務(wù)、奔向小康社會的奠基石。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，不斷研究和調(diào)整自身的經(jīng)濟(jì)管理方式，注重經(jīng)濟(jì)管理效率的提升，才能將利用有限的資源發(fā)揮出更大的作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 經(jīng)濟(jì)管理? 實(shí)現(xiàn)路徑? 分析

Abstract： With the changes in the social and economic situation， production and operation activities are constantly changing accordingly. Compared with traditional financial management， the corresponding financial and economic management has also become a new model. Due to the constant changes in the market environment， the financial and economic management model cannot be static. Administrative institutions are non-profit organizations， and their goals are different from those of most companies in the market. The ultimate goal of enterprises is to obtain operating profits， while administrative institutions are not. It is for the sustainable development of our society. The people serve as the cornerstone of a well-off society. Following the trend of economic development， constantly researching and adjusting its own economic management methods， and focusing on the improvement of economic management efficiency， can the use of limited resources play a greater role.

Key Words： Administrative institutions; Economic management; Realization path; Analysis

對于行政事業(yè)單位來說，經(jīng)濟(jì)管理是非常重要的一部分，經(jīng)濟(jì)管理的好壞決定著行政事業(yè)單位職責(zé)發(fā)揮的好壞，直接影響其今后的發(fā)展。行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理主要是通過降低成本，提高資金使用的效率，使有限的資源發(fā)揮出更大的作用，推動整體社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于行政事業(yè)單位進(jìn)行社會活動所使用的資金，全部都是由國家負(fù)擔(dān)的，做過行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理，主要是在不影響其發(fā)揮作用的同時，盡可能的緩解國家財政壓力。但在我國，長時間以來，對于行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理方面不夠重視，導(dǎo)致普遍都存在也很多問題，不僅制約了其今后的發(fā)展，還給國家造成了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，我們當(dāng)前需要做的就是，將這些問題暴露出來，進(jìn)而一一解決所有問題，才能促進(jìn)行政單位的積極發(fā)展。

1? 行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理行為的主要作用

提升單位資金的使用效率，從而減少成本支出。傳統(tǒng)的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理，注重的是管理成本與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，致力于投入最少的成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。而對于行政事業(yè)單位來說，由于自身非營利組織的特殊性，所進(jìn)行的活動都主要是為人民和公共事業(yè)做貢獻(xiàn)，并沒有盈利的流入。將企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到行政事業(yè)單位時，實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理的主要目的就是提升資金的運(yùn)用效率，在不影響社會效益的前提下，盡可能的為國家減少成本投入。不僅如此，做好經(jīng)濟(jì)管理工作還能有效地預(yù)防貪腐腐敗、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象出現(xiàn)，保證每一份資金都能發(fā)揮出最大的價值，為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

行政事業(yè)單位由于自身的非盈利性質(zhì)，無法依靠自身獲取充分的資金，打本的資金來源主要都是來自國家，所有的活動所需的財政支出由財政部門負(fù)擔(dān)的。在國家的支撐下，行政事業(yè)的發(fā)展才能穩(wěn)步進(jìn)行。適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)管理行為能夠使得財政部門對于行政事業(yè)單位的資金狀況進(jìn)行監(jiān)控及制約，能夠更好地合理安排預(yù)留資金，并制定資金使用計劃。爭取通過較少資金的投入，獲取較多的社會效益，為社會公眾提供一定的幫助，不斷得到群眾的認(rèn)可，推動整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2? 當(dāng)前行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

2.1 支出管理控制不嚴(yán)

行政事業(yè)單位的資金都是由國家財政部門撥付的，工作人員對于資金控制的意識比較薄弱，很容易出現(xiàn)資金無節(jié)制支出，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。很多行政事業(yè)單位，對于經(jīng)費(fèi)支出沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致存在很多不合理的支出。工作人員都會存在一種普遍的思想，都是花公家的錢，不心疼。大部分支出比較隨意，擴(kuò)大支出的現(xiàn)象也很常見。大部分單位對于各項經(jīng)費(fèi)支出及報銷流程，都沒有明確的制度規(guī)則，財務(wù)監(jiān)督控制等職能都沒有落實(shí)到位。

2.2 預(yù)算管理制度不完善

大部分行政單位都沒有建立預(yù)算管理制度，預(yù)算管理對于經(jīng)濟(jì)管理是非常重要的。資金預(yù)算的準(zhǔn)確填報，非常有利于資金的把控。目前我國很多行政單位都沒有建立完善的預(yù)算制度，即便有少數(shù)單位執(zhí)行預(yù)算制度，也無法保證預(yù)算的準(zhǔn)確性，也沒有進(jìn)行后續(xù)的跟蹤執(zhí)行，預(yù)算管理流于形式，導(dǎo)致很多單位資金不能得到有效的分配、科學(xué)的利用，行政單位發(fā)展堪憂。

2.3 財政負(fù)擔(dān)過重

行政事業(yè)單位的管理體制不適合長期穩(wěn)定的發(fā)展，也沒有形成有效的法制約束機(jī)制，導(dǎo)致行政單位的規(guī)劃過于開放，極其不合理，無法進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。行政事業(yè)單位的人員不斷增加，雖然行政編制名額在減少，但是事業(yè)編制卻在不斷增加。財政部門的撥款仍然沒有減少，而且還有上升的趨勢，給財政部門造成了很大的壓力。不僅如此，很多單位還有很多編制外的人員，利用職權(quán)的便利，享受編制內(nèi)的工資待遇。此外，各地方的行政單位都是由當(dāng)?shù)卣苯庸芾淼模?jīng)常會組織一些活動為政府部門服務(wù)，導(dǎo)致兩個單位的財政支出無法清晰的區(qū)分，這也是造成行政單位內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)不暢通部分原因，從而增加財政部門支出的現(xiàn)象。

3? 行政單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)

3.1 籌資管理目標(biāo)

社會經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不斷變化，為適應(yīng)時代潮流的變化，所有市場中的企業(yè)單位都在進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，行政單位也包括在內(nèi)，是我國重要的管理部門，更加應(yīng)該起到一個表率的作用，帶頭來適應(yīng)這種變化。在行政事業(yè)單位當(dāng)中進(jìn)行籌資管理目標(biāo)的改變主要體現(xiàn)在下面的幾個方面：第一，就是需要改變行政事業(yè)單位對國家財政的過度依賴，雖然說行政事業(yè)單位當(dāng)中的所有經(jīng)費(fèi)都主要依賴于國家的經(jīng)費(fèi)撥款，但是隨著現(xiàn)在社會中的經(jīng)濟(jì)常態(tài)變化，這些行政事業(yè)單位也應(yīng)該開始自己進(jìn)行創(chuàng)收，在新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)之下行政事業(yè)單位是完全有可能自己進(jìn)行倉收的，不必要完全依賴國家財政的支持。第二，需要對自己創(chuàng)收的渠道來進(jìn)行不斷發(fā)展，在現(xiàn)在我國市場經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境之下，很多單位都開始發(fā)展自己的創(chuàng)收渠道，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)資金來源的多元化，現(xiàn)在我國的行政事業(yè)單位也可以以自己的能力發(fā)展自己的創(chuàng)收渠道。

3.2 投資管理經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)以及社會的不斷發(fā)展，我國的投資企業(yè)單位當(dāng)中的投資形式開始變得越來越多元化，現(xiàn)在很多個人都開始將自己的資產(chǎn)分別投入到多個部門當(dāng)中進(jìn)行投資，那么行政事業(yè)單位也可以對這些個人的投資行為進(jìn)行效仿。在現(xiàn)在我國的行政事業(yè)單位中，這種投資方式變得越來越多了，尤其是現(xiàn)在我國行政事業(yè)單位當(dāng)中的一些科研部門，經(jīng)常會對外進(jìn)行一定的投資，這對于行政事業(yè)單位來說是一個機(jī)遇能否更好地對這個機(jī)遇進(jìn)行把握對于行政事業(yè)單位來說是種考驗(yàn)。所以說，現(xiàn)在我國的行政事業(yè)單位需要對這種多元化的投資方式進(jìn)行良好的把握。

3.3 成本管理經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

我們在進(jìn)行行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理過程中，要對成本有一個具體的概念，我們在進(jìn)行行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的過程中應(yīng)該有著足夠的計劃性以及節(jié)約性，因?yàn)槿绻覀冊谛姓聵I(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中沒有一個成本概念，就會導(dǎo)致出現(xiàn)無計劃花費(fèi)成本的現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致成本的亂花，這種行為顯然是對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的一種不負(fù)責(zé)任的行為。所以說在行政事業(yè)單位中進(jìn)行成本經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的確立是十分重要的。但是，在我國的行政事業(yè)單位當(dāng)中，這種核算體系還不是十分完善，在長期的使用過程中逐漸透露出了自己的弊端。所以，我們一定需要對這些弊端進(jìn)行解決，這樣才能夠更好地確定行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展方向。

4? 行政事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理工作的對策

4.1 完善財務(wù)內(nèi)部管理制度

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，對于國家來說，法制是不可或缺的。對于單位來說，單位內(nèi)部管理制度就是用來約束單位行為，促進(jìn)其積極發(fā)展的。對于行政單位來說也不例外，也應(yīng)該建立健全的內(nèi)部機(jī)制，只有不斷完善相關(guān)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，才能做好經(jīng)濟(jì)管理，有效達(dá)成經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)。財管管理制度，可以規(guī)范員工的工作流程，形成統(tǒng)一行為標(biāo)準(zhǔn)。有效保證財務(wù)管理工作的有效進(jìn)行，只有財務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范進(jìn)行，才能使得行政事業(yè)單位，財務(wù)賬簿清晰明了。行政事業(yè)單位和各個部門的關(guān)系，就像是機(jī)械設(shè)備和齒輪，而規(guī)章制度，就是這些齒輪的排放順序，只有嚴(yán)絲合縫的排列，機(jī)械設(shè)備才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，完善財務(wù)內(nèi)部管理制度并且嚴(yán)格執(zhí)行，才是強(qiáng)化行政單位經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)。

4.2 完善部門預(yù)算制度

部門預(yù)算管理制度，對于每個單位來說，都是非常重要的，行政事業(yè)單位也不例外。過去的財政預(yù)算主要是針對功能預(yù)算，現(xiàn)在細(xì)化到部門預(yù)算，對于行政單位經(jīng)濟(jì)管理有很重要的意義。完善部門預(yù)算制度的第一步，就是不能不能僅僅局限于財務(wù)部門，單位的各個部門都要進(jìn)行預(yù)算管理，然后再匯總到財務(wù)部門統(tǒng)一匯總調(diào)配。其次還要保證各部門預(yù)算、提報的準(zhǔn)確性。隨意填報或與實(shí)際情況差異較大，對于經(jīng)濟(jì)管理工作沒有實(shí)際意義。只有保證預(yù)算的準(zhǔn)確性，并嚴(yán)格執(zhí)行，非特殊情況超預(yù)算支出不予審批，這樣才能提升資金的使用效率，使得每一分財政資金都能發(fā)揮最大的作用。

4.3 嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)

加強(qiáng)對行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出的管控，所有經(jīng)費(fèi)支出中占比比較大的，就是三公經(jīng)費(fèi)。長久以來，由于經(jīng)費(fèi)支出管控不嚴(yán)，隨意性較強(qiáng)。各個單位三公經(jīng)費(fèi)方面的支出，始終在攀升，成本不斷提升。近些年，政府開始意識到這方面的問題，相繼出臺了各種政策，三公經(jīng)費(fèi)得到了一定的控制，很多公款私用的現(xiàn)象已經(jīng)逐步改善了。這很大程度上，就減少了很多人為因素，造成的浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，嚴(yán)格把控三公經(jīng)費(fèi)支出，有助于落實(shí)行政單位經(jīng)濟(jì)管理工作。

5? 結(jié)語

總的來說，在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷變革的過程當(dāng)中，行政事業(yè)單位也在不斷地發(fā)生變化，雖然資金來源主要還由國家財政部門提供，但也有部分資金是通過其他途徑流入到行政單位。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，構(gòu)建行政單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制迫在眉睫。行政單位是非營利組織，所進(jìn)行的社會活動，都是為了促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展，沒有任何盈利目的，這也是行政單位與社會中絕大部分企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。但行政單位整個社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展格格不入。處于這種環(huán)境下到行政單位，感受到了很多壓力。行政單位應(yīng)當(dāng)在保證自身性質(zhì)的前提下，參與更多的市場活動，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)時代的潮流，建立有效的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，積極參與社會活動，為社會群眾提供服務(wù)，減少不必要的浪費(fèi)，爭取以最少的成本換取最大的社會效益。從而推動整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為其他社會公益性的部門作出表率。

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