寧陜縣生態(tài)旅游經(jīng)濟發(fā)展策略

【摘 要】 本文根據(jù)寧陜縣生態(tài)旅游示范教育基地上壩河森林公園、悠然山濕地景區(qū)的發(fā)展狀況，分析了寧陜縣生態(tài)旅游經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，提出了推進寧陜縣生態(tài)經(jīng)濟建設發(fā)展的策略：生態(tài)產(chǎn)業(yè)的多樣化和生態(tài)發(fā)展的促進必須建立在堅實的物質基礎之上;以生態(tài)為基礎，通過多種渠道籌集資金，積極爭取項目資金;挖掘地方歷史文化和民俗文化資源，增強文化信心;整合生態(tài)旅游資源，完善基礎設施建設。

【關鍵詞】 經(jīng)濟;生態(tài)旅游;發(fā)展;策略

伴隨20世紀70年代世界環(huán)境意識運動的發(fā)展，生態(tài)旅游已經(jīng)成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一，生態(tài)旅游對縣域經(jīng)濟的拉動力取得了可喜的成果。本文以寧陜縣生態(tài)旅游示范教育基地上壩河森林公園、悠然山濕地景區(qū)為例，提出了一些具體的措施和建議，為探索地方經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明與生態(tài)文明體系的協(xié)調發(fā)展提供參考。

一、寧陜縣生態(tài)經(jīng)濟建設現(xiàn)狀及成效

寧陜縣地處陜西省南部秦嶺中段南坡，安康地區(qū)北部，土地總面積3678平方公里，人口7.4萬人。寧陜縣生態(tài)資源豐富，有林地33萬公頃，森林覆蓋高達90.2%;有植物136科，1178種，被譽為“天然的生物基因庫”;有野生動物250余種，可稱得上是天然的野生動物園，其中國家一類保護動物熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛、金錢豹、林麝六大國寶齊聚。同時，寧陜縣也是“南水北調”和“引漢濟渭”工程的重要水源地，還是全國扶貧開發(fā)重點縣、國家級重點林業(yè)縣和生態(tài)示范區(qū)。

進入21世紀以來，寧陜縣對縣域形勢有了充分的認識，并進行了廣泛的調查，2005年，寧陜縣確定了“生態(tài)立縣、文化興縣、旅游富民”和以全球旅游為主導的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出將生態(tài)經(jīng)濟與生態(tài)旅游作為突破口。

2007年西漢高速公路貫通后，實現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，成為大秦嶺生態(tài)旅游開發(fā)的核心板塊。經(jīng)政府引導，企業(yè)開發(fā)，寧陜縣域境內建成國家4A和3A生態(tài)旅游景區(qū)、國家農業(yè)旅游示范點、省級生態(tài)旅游勝地、省級特色旅游名鎮(zhèn)各1個，市級旅游示范村3個。

同時，為保護好優(yōu)越的自然生態(tài)，寧陜縣堅持預防為主、源頭嚴控、過程嚴管、責任追究，扎實推進國家生態(tài)主體功能區(qū)試點建設，大力開展植樹造林，實施新一輪退耕還林1.65萬畝，榮獲全國林業(yè)信息化建設示范縣。全面深化河長制，建立“四位一體”網(wǎng)格化監(jiān)管體制，出境水質保持Ⅱ類標準。扎實開展大氣污染專項整治，2017年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達350天。十多年的努力使寧陜縣生態(tài)建設取得較好成效。

二、寧陜縣生態(tài)旅游經(jīng)濟建設與發(fā)展中存在的主要問題

1、資金投入不足

首先是生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展應以改善城市基礎設施建設、環(huán)保工程建設、綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、污染控制等。大多數(shù)環(huán)境工程屬于公益性社會項目，建設需要依靠雄厚的資金，才能保證項目的順利完成。由于可用財力少，很難有足夠的資金運用到生態(tài)文明建設中去，導致出現(xiàn)為保護生態(tài)環(huán)境而制約了經(jīng)濟發(fā)展;經(jīng)濟發(fā)展不足，例如在生態(tài)旅游方面，寧陜縣縣委、縣政府招商引資建成的上壩河森林公園是縣域生態(tài)旅游的一個“樣板間”，據(jù)統(tǒng)計入園人數(shù)最多時達到6000余人，極大地帶動了縣城至景區(qū)沿線28家農家樂餐飲效益增長，但是基礎設施建設問題嚴重制約了景區(qū)發(fā)展，導致這些問題的原因除了相關部門未及時采取措施改善外，最根本的還是政府資金投入跟不上。

2、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)趨同性較強，缺乏文化支撐

根據(jù)實地調查的情況來看，寧陜縣生態(tài)旅游經(jīng)濟發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，趨同性強。“一流資源、二級規(guī)劃、三流建設”是現(xiàn)階段寧陜縣生態(tài)旅游發(fā)展的客觀寫照。從總體上看，景區(qū)的開發(fā)模式是單一的，吸引游客的有景區(qū)空氣的清新，建筑景觀的漂亮，以及山水的魅力，同時，旅游景區(qū)周邊農家樂以及娛樂休閑設施建設存在布局分散、重復建設水平低、盲目競爭、攤檔分散、粗放經(jīng)營等問題、沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，這在一定程度上造成了資源的浪費、破壞，制約寧陜生態(tài)旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

3、生態(tài)旅游景區(qū)效益受季節(jié)性氣候因素影響大

由于寧陜縣地處秦嶺山區(qū)，受季節(jié)性氣候影響較大，夏季是暴雨山洪高發(fā)期，冬季寒冷且持續(xù)時間長。這些自然因素直接導致寧陜縣生態(tài)旅游季節(jié)效益差異明顯，總體發(fā)展不夠均衡。旅游旺季一般集中在7、8、9三個月，夏季風景區(qū)人煙稀少，春冬季游客少，淡季時間過長，嚴重影響生態(tài)旅游效益。

三、推進寧陜縣生態(tài)經(jīng)濟建設發(fā)展策略

1、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的多樣化和生態(tài)發(fā)展的促進必須建立在堅實的物質基礎之上

寧陜縣要在堅持生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，牢牢把握經(jīng)濟建設的中心，在發(fā)展過程中改善生態(tài)環(huán)境。加大宣傳力度，大力洽談吸引投資，進一步引進特色企業(yè)，拓展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加大全縣農業(yè)規(guī)模種植，進一步發(fā)展和加強森林經(jīng)濟，擴大和加強核桃、黑木耳、蜂蜜等農副產(chǎn)品品牌。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整，逐步形成和加強綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，鞏固生態(tài)文明建設的物質基礎，實現(xiàn)生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，以解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的突出矛盾。

2、以生態(tài)為基礎，通過多種渠道籌集資金，積極爭取項目資金

寧陜縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范縣等民族特色，了解政策支持，從而積極尋求資金和項目支持。積極尋求生態(tài)補償和資金轉移，增加財政支出，支持環(huán)保建設。探討林業(yè)固碳交易，林業(yè)固碳貿易是未來固碳的發(fā)展趨勢，預計未來的碳匯項目將以庫存形式自由出售，由此獲得的經(jīng)濟將是真正的“綠色經(jīng)濟”，以此來引導民間資本參與生態(tài)文明建設。

3、挖掘地方歷史文化和民俗文化資源，增強文化信心

文化是人類在社會歷史上創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和，它是一個國家的集中表現(xiàn)，一個地方的綜合實力，一個外部形象和一種價值。十八大以來，習近平總書記在公開場合一再提到文化自信，提出了道路自信、理論自信和制度信心，旗幟鮮明地指出文化自信是更廣泛、更基礎、更深厚的自信，是一個國家和地方在一定程度上拓展、挖掘、整合和傳播文化元素內涵的獨特表現(xiàn)。實事上，由清朝寧陜縣知府林一銘主持編撰的《寧陜廳志》就詳細記載了清朝時期寧陜獨具特色的地方民俗文化。還有自古以來陜川交通要道最為捷近的子午道貫穿寧陜境內，加上現(xiàn)今留下古道遺跡遺址，足以成為寧陜縣發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟的寶貴資源。作為綠色生態(tài)旅游經(jīng)濟走廊最長的一條，不僅可以極大帶動寧陜縣旅游業(yè)發(fā)展，也能達到挖掘歷史文化，服務社會經(jīng)濟，共同開發(fā)、共同受益的目的。

4、整合生態(tài)旅游資源，完善基礎設施建設

寧陜縣生態(tài)旅游季節(jié)性效益差異明顯，可以根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)旅游的資源特色，進一步優(yōu)化森林產(chǎn)業(yè)結構，高、中、低檔旅游產(chǎn)品相互兼顧，四季旅游項目科學開發(fā)。依托子午古道對寧陜縣域境內旅游景點進行串聯(lián)整合，重點打造歷史上著名的驛站、關口，帶動附近農家增收。還可結合江口三烈士陵園紅色旅游資源，促進紅色旅游與綠色環(huán)境與傳統(tǒng)文化的有機結合，

同時，要加快基礎設施建設的步伐，第一，加強道路交通設施建設和升級，提升縣域境內主干質量的同時，改善連接生態(tài)旅游區(qū)的交通支線，針對季節(jié)影響的問題，可以開通季節(jié)性縣區(qū)內景區(qū)公路客運專線;二是提升縣域境內網(wǎng)絡信號覆蓋率。寧陜縣境內森林覆蓋面積廣，生態(tài)旅游景區(qū)多在人煙稀少的山區(qū)腹地，確保景區(qū)網(wǎng)絡信號覆蓋既便于信息傳播，也有利于提升游客滿意度。

總之，伴隨20世紀70年代世界環(huán)境認識運動而發(fā)展起來的生態(tài)旅游已經(jīng)成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強的產(chǎn)業(yè)，社會就業(yè)帶動力日益凸顯。因此，大力發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟是寧陜縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是地方經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的必經(jīng)之路。

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【作者簡介】

李思泫（1986.11—）女，漢族，陜西安康人，碩士學位，中共寧陜縣委黨校教師，主要從事黨史教育與教學研究.