機關事業單位養老保險新政對財政支出影響的精算分析

史永紅

摘 要：新形勢下，機關事業單位為了長遠發展，特定推出養老保險新政策，該政策的出臺和應用，會對財政支出產生明顯影響。本文首先指出養老保險新政的內容和意義，然后分析了對財政支出的影響，最后進行精算分析，以供參考。

關鍵詞：機關事業單位;養老保險;財政支出;影響;精算分析

一、機關事業單位養老保險新政

2015年1月，發布了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡稱新政）。主要內容是：①養老保險費由單位、個人共同負擔，單位繳納比例為工資總額的20%，個人繳納比例為本人工資的8%。②個人賬戶儲存款，只能用于職工的養老，不能提前支取;按照國家記賬利率計算利息，且免征利息稅。③改革前后，工作銜接上遵循“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則。

二、新政對財政支出的影響

（一）養老金變化的影響

改革前，職工的養老金由單位全部支出;改革后，老人實行老辦法，新人實行新制度，中人則發放過渡性的養老金。假設職工的工資由財政撥付，單位繳費由財政負擔，那么新政的實施，會明顯降低財政支出。

（二）職業年金的影響

建立職業年金，單位和個人的繳納比例分別為8%、4%，其中財務全額提供資金的單位，執行統一的記賬利率和計算利息，年金賬戶儲存款由統計財政撥付。由于相關實施細則不完善，本文的分析不考慮職業年金這一要素。

（三）上調工資的影響

為了促使新政順利執行，改革初期上調職工的工資，屬于一次性支出，對財政支出的影響是暫時的。而且，目前工資上調已經完成，因此本文的分析不考慮上調工資這一要素。

三、新政對財政支出影響的精算分析

（一）研究對象

以2015年1月1日為準，此前退休的職工為老人，此后加入單位的為新人，其余則是中人。其中，老人的養老金待遇不變，不在本次研究范圍內。新人由財政負擔基礎養老金;中人進一步劃分，可分為老中人（加入新制度、退休時繳費滿15年）、新中人（加入新制度、退休時繳費不滿15年）兩類。其中，老中人實行老辦法，新中人實行新辦法。因此，新人和新中人是本次研究的對象。

（二）建立模型

第一，退休時基礎養老金[B1y]的計算公式是：

式中r為退休年齡，a為工齡，B為加入養老計劃時的年齡，y為退休年份，n為個人賬戶養老金的發放月份。

第二，退休時過渡性養老金[B2y]的計算公式是：

式中[θ]代表過渡性養老金的計發系數，本文取值1.3%;[S]代表平均繳費工資。

第三，財政負擔中新人的養老金支出[B1t] ，計算公式是：

式中代表新人在t年度的基礎養老金，[Nt]代表新人在t年度的人數，[Nmt]、[Nft]分別代表男性、女性新人在t年度的人數，g代表養老金調整率。

第四，財政負擔中新中人的養老金支出，計算公式是：

（三）精算基礎

精算的基礎，是確定關鍵參數。第一，未來工資增長率設定為2%，單位的工資增長率比社會平均工資增長率低1%，養老金按照當年工資調增率的80%來調整。第二，職工人數，2014年底機關事業單位在崗職工為4275萬人。第三，2015年在崗職工的平均工資為57641元。

（四）結果分析

精算后，25-50歲部分職工的養老金變化見下表1。分析可知：①隨著職工年齡增大，養老金財政支出縮減率不斷增大;②2030年，養老金財政支出縮減率達到最大值，隨后逐年穩定降低。

四、結語

綜上所述，機關事業單位養老保險新政的實施，對財政支出具有明顯影響。本文利用各項歷史數據，以單位內的新人和新中人為研究對象，建立養老金計算模型，精算后得出結論：（1）新政的實施，能減輕財政支出負擔;（2）財政負擔的養老金支出縮減比例逐年降低，且總體上比較穩定。

參考文獻：

[1] 曹園，楊再貴.我國機關事業單位養老保險新政下的替代率測算[J].江西財經大學學報，2016，（1）：59-67.