芻議實施新政府會計制度對事業單位財務工作的影響

董茜

摘 要：2019年是新政府會計制度實施啟示年，本文重點分析新政府會計制度實施背景及變化，淺議在施行過程中事業單位財務所面臨問題及相關應對措施。

關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;問題;對策

一、新制度實施背景

隨著經濟社會的發展，以收付實現制為基礎的政府會計決算報告制度已無法科學、全面、準確反映政府資產負債和成本費用，不利于強化政府資產管理、降低行政成本、提升運行效率、有效防范財政風險，難以滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展和推進國家治理現代化的要求，2014年《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》（國發2014（63）號）確立建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息的權責發生制政府綜合財務報告制度。2017年財政部印發《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》（財會[2017]25號，以下簡稱新制度），并于2019年1月1日起全面執行，同時《事業單位會計制度》（財會[2012]22號，以下簡稱原制度）不再執行。

二、新制度主要變化

（一）新制度實施范圍擴大

新制度統一了事業單位的會計核算方法，擴大了制度實施范圍，將原制度下執行《中小學會計制度》、《高等學校會計制度》、《醫院會計制度》、《基層醫療機構會計制度》等行業事業單位會計制度的非政府會計主體納入新制度的實施范圍內，增設相關會計科目，增強了會計信息可比性，不同領域的事業單位之間實現橫向的比較與交流，同時使得完善各級各類事業單位使得財務報表體系和框架結構更加完整。

（二）新制度引入“雙基礎”、“雙核算”、“雙報告”

原制度下事業單位會計核算采用以收付實現制為基礎，部分經濟業務采用權責發生制結合的核算模式。新制度改變傳統模式，實現財務會計與預算會計適度分離并相互銜接，分別采用權責發生制與收付實現制，在完善預算會計功能基礎上，增設財務會計科目，對同一納入部門預算管理的現金收支業務進行預算會計和財務會計進行“平行記賬”。

改變原制度下以收付實現制會計核算為基礎的決算報告制度模式，新制度提出“5+3”的財務會計要素和預算會計要素，對會計報表結構進行調整，建立健全了財務報告制度，要求同時編制財務會計報表和預算會計報表，這既準確反映了預算執行情況，加強了預算管理，又科學、全面、準確反映事業單位資產負債和成本費用情況，提高財務管理水平，及時防范財政風險。

三、事業單位在實施新制度過程中遇到的問題

（一）財務人員知識結構欠缺，知識儲備不足

由于我國事業單位的管理體制特點，基層事業單位財務人員流動性較低，市場競爭較小，從而導致學習積極性不高，專業知識比較欠缺，且對于長期實行的收付實現制核算模式已根深蒂固，這對新制度的推行產生一定阻力。

（二）資產配套管理制度不完善

新制度規定，事業單位在對資產的購入、處置進行賬務處理的基礎上，增加對資產耗費的賬務處理，使得會計上反映的資產信息更加符合資產的真實狀況與價值。這對事業單位資產管理提出了更高的要求。實際工作中，很多事業單位沒有專門的資產管理部門，資產日常監管力度不夠，賬務上賬實不符的情況時有發生，使得編制的政府財務報告無法真實反映資產的存在狀況及價值。

（三）財務軟件新舊不兼容，無法滿足新會計核算

原制度下財務軟件核算系統只能滿足預算會計及財務會計單項核算的會計科目或者財務報表功能的設置，無法實現兩者的無縫銜接，無法滿足新政府會計制度“平行記賬”，其次原制度下各行業事業單位會計信息系統有所區別，每個行業所以的財務核算軟件并不一致，無法同步升級優化。由于財務軟件的不兼容，導致初期數據需要手工錄入，容易出現紕漏，使得財務報表無法真實反映事業單位財務狀況。

四、事業單位應對新制度的有效對策

（一）加強財務人員專業培訓，提升業務水平

新制度有很多重大創新與變革，事業單位應積極組織財務人員參加新制度相關內容的培訓學習，引進競爭機制，促進人才流動，特別時增加對優秀人才的引進與培養，財務人員自身也應提高覺悟，積極學習，盡快戰功新制度的相關規定，提高自己的工作能里與業務水平。

（二）加強資產管理，做好制度銜接

加強資產管理，一方面提高資產管理意識，把資產管理納入到考核體系中，加強資產管理的崗位責任制，將管理落實到個人，保證事業單位的資產管理順利運行。二是建立符合各單位實際情況的資產管理動態信息系統，實現對資產的配置，使用及收益等各個環節的信息化管理，為后期工作提供有效依據。

（三）及時升級、更新會計信息系統

新制度核算方式要求“平行記賬”，編制兩套報表，事業單位在綜合考慮新制度和本單位事業實際情況下，要及時更新財務信息系統建設，盡快學習使用新系統，從而提升事業單位財務管理效率和水平。

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