關于新舊事業單位財務制度對比的若干思考

喬玉梅

摘 要：近些年來，我國財政事業不斷向著更為深入、更加廣泛的方向進行改革，而且改革力度也變得越來越大，以往的財務制度以及財務規則在很多方面已無法適應當前社會發展的需要以及發展趨勢。所以，對新修訂的新財務制度進行深入研究，是一項十分重要的課題。本文著重探討了新舊事業單位財務制度之間的差異，旨在為事業單位更高效地開展財務管理工作提供切實可行的依據以及參考。

關鍵詞：事業單位;新舊財務制度;對比

目前，我國事業單位使用的財務制度是在2013年元月1號開始實施的，與1998年制定實施的舊事業單位財務制度比價，新事業單位財務制度主要存在如下3個方面的差異：（1）將財務基礎性問題進行了優化與改善，從制定依據以及會計主體等方面作出了全新的規定;（2）將會計科目進行了優化調整，會計科靈活性以及實務性更強;（3）將會計財務報告進行了調整，能夠更好地與國際接軌。本文通過對比分析新舊事業單位財務制度之間的差異，旨在為事業單位更加高效地開展財務制度提供依據。

一、舊事業單位財務制度存在的不足之處分析

舊事業單位財務制度存在著諸多方面的不足之處，具體包括如下幾點：

（一）會計核算缺陷使得會計信息真實性、可靠性差

舊事業單位財務制度在會計核算方面存在缺陷，直接導致會計信息不真實性和不可靠。具體反映在如下兩個方面：（1）固定資產核算方面存在的問題。舊財務制度之中，就有這樣一條規定：非經營性事業單位的資產在資產負債表中一律以賬面原值列報，不計提固定資產折舊通過提取修購基金來保證事業單位固定資產的更新與維護。此種會計核算存在如下2點問題：①沒有一個折舊的辦法反映于資產負債表之中，固定資產的賬面價值無法將其凈增值加以反映，從而使得資產以及凈資產虛增;②事業單位在購建固定資產過程中，需要在支出以及專項基金與固定資產2個科目開展核算，不僅使得事業成本虛增，且極易因為財務人員工作上的疏漏而使得固定資產被遺漏，人為導致固定資產流失。同時，固定資產不計提折舊，還人為的使得收入成本水平下降，盈余虛增，與會計配比原則不相符。（2）無形資產核算方面存在的問題。事業單位對于無形資產的重視度較低，絕大部分事業單位對無形資產未入賬，或者即使有一部分單位將其進行入賬，對成本管理工作未給予高度重視，對核算方法以及核算程序等方面的要求被弱化，難以確認、計量以及核算無形資產，從而得出準確的結果。

（二）很難適應財政改革的根本需求

國庫集中支付制度已隨著公共財政體制的構建而逐漸推行，然而舊事業單位財務制度之中并無相應的會計科目滿足事業單位在國庫集中支付方式下的會計核算。收支分類改革促使以往的財務制度之中對于收支劃分不夠清晰，財政補助與非財政補助之間的區別不夠顯著等方面的問題逐漸暴露出來。為了能夠更好地配合財政改革對部門預算管理的具體要求，財務預算管理精細化要求逐漸深入落實，事業單位對于部門收支的核算對會計制度與預算管理銜接方面的要求也變得逐漸提高。

（三）舊財務制度下的財務報表體系不夠健全

（1）財務報表體系。舊事業單位財務制度有這樣的規定和要求：事業單位不編制現金流量表。所謂現金流量表指的是基于現金流動狀態編制的財務報表，是反映一定會計活動過程中經營活動、投資活動以及籌資活動等對其現金與現金等價物所產生影響的一種報表。由于事業單位不參與現金流量表的編制過程，事業單位的現金流的情況，并未準確、及時地將相關情況反映于財務報表之中，不僅對事業單位自身所作出的決策產生了不利作用，同時也極易導致其他外部信息使用者對事業單位財務狀況的不信任。（2）具體的財務報表結構。根據舊事業單位財務制度的相關規定，資產負債表主要包括5個方面的要素，即：資產、負債、凈資產、收入以及支出等方面的要素，上述5個方面的要素構成了會計科目余額平衡表。然而，這與資產負債表本質含義不相符，收支屬于動態化的報表要素，而資產負債表之中所反映的情況，實際上主要屬于靜態化的要素，將它們混為一談，與會計原則并不相符。此外，這樣的財務報表格式也造成并無相對應的專門地收入費用來將收入以及費用信息加以反映。上述結構與國際慣用的財務報表結構不相符，從而直接導致事業單位財務信息不具有可比性。

由上述舊事業單位財務制度存在的不足之處與缺陷，因此，事業單位應該改革財務制度。

二、新事業單位財務制度的主要變化以及創新點

中華人民共和國財政部在在事業單位會計準則的條件下，在2012年12月份頒布并實施了《事業單位會計制度》。新財務制度與事業單位改革的具體要求完全相符，充分反映了公共財政改革的效果，而且對于完善我國事業單位財務制度以及會計實務等方面均具有十分重要的價值。

（一）強化資產管理，促使預算管理效率顯著提升

首先，應該將固定資產折舊與無形資產攤銷引入到財務制度準字。對固定資產的核算改變最大的就是新事業單位制度。而在新事業單位財務制度之中就有這樣的規定：除了文化資產外，允許對固定資產進行計提折舊。對固定資產進行折舊，不僅是出于風險預防方面的需求，還是對今后資產所需購置資金的累積，這對于事業單位強化預算管理以及財務管理也是具有非常重要的作用的。新事業單位財務制度的重大改革與資產負債表現之間更加相符，將資產的真實價值真實性地反映出來，能夠提高事業單位對固定資產的管理水平，能夠促使政府清晰地將家底弄清楚，使得財務預算管理有依據可循，從而為事業單位的日常精細化管理奠定堅實的基礎。其次，將風險管理理念融入到新事業單位財務制度之中。對于應收賬款，新事業單位財務制度引入了風險管理理念，對資產質量管理予以關注，主要表現為：對于債務人沒有辦法支付的賬款以及票據而言，根據票據的票面金額借記“應收賬款”，貸記“應收票據”;對于逾期超過3年，且有確鑿的證據證明確實不能將應收賬款以及預付賬款加以回收的，則可以根據相關規，報經批準之后，作為壞賬損失予以核銷。而對于舊事業單位財務制度，則沒有與此相關的核算需求，而新事業單位財務制度在這個方面進行了深入地改進與創新，風險管理水平較高。

（二）增設科目與財政改革需求完全相符

新事業單位財務制度之中，增設了相關科目與財政改革需求相適應。主要體現在如下兩個方面：（1）與國庫集中支付相配合，增設了相關科目。與國庫集中支付制度相配合，新事業單位財務制度主要增設了“零余額賬戶用款額度”與“財政應返還額度”兩個方面的科目，用以對應返還額度加以核算。同時，還對財政補助收入的會計處理進行了特殊的規定。（2）與部門預算管理之間相銜接。與舊事業單位財務制度相比，新事業單位財務制度增設了“應繳國庫款”與“應繳財政專戶款”2個方面的科目，分別對事業單位應上繳國庫與財政專戶資金進行反映。對于其他各項專項資金收入進行明確地核算，且設置有“非財政補助結轉”科目，主要是對事業單位除財政補助收支外額各種專項資金收入與其相關支出相抵之后滾存的、必須按照相關規定要求所使用的結轉資金。

三、結論

綜上所述可以得知，與舊事業單位財務制度相比，新事業單位財務制度在總說明、會計科目以及會計要素等方面的環節，均出現了非常大的改變。新事業單位財務制度的制定，將以往的財務制度更進一步地簡化，且使得會計信息質量水平顯著提高，從而促進事業單位健康發展。

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