落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提高行業(yè)安全監(jiān)管水平

馬維君

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，私家車、網(wǎng)約車大量普及，鐵路、航空出行更加方便快捷，特別是高速鐵路的開(kāi)通，大量旅客選擇高速鐵路出行，致使道路客運(yùn)中長(zhǎng)途旅客被分流，道路客運(yùn)量急劇下降，道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨前所未有的壓力。人民出行的高品質(zhì)需求和交通發(fā)展不平衡、不充分的矛盾突出，道路客運(yùn)的服務(wù)品質(zhì)還有較大的提升空間，客運(yùn)車輛老舊，交通事故頻頻發(fā)生，道路運(yùn)輸安全形勢(shì)嚴(yán)峻，這就需要我們明確指導(dǎo)思想，樹立工作目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作方法，確保道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。由此看來(lái)，安全管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，更新觀念，提高起點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)，務(wù)求實(shí)效，那行業(yè)管理部門應(yīng)該如何做好安全管理監(jiān)管工作呢？筆者就實(shí)際工作談幾點(diǎn)愚見(jiàn)：

一、加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)安全意識(shí)

一是要運(yùn)用多種媒體和多種方式，大力宣傳交通部法律、法規(guī)、規(guī)章的施行;廣泛宣傳安全先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn);給予嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型案例曝光;通過(guò)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的安全宣傳，更有效提高經(jīng)營(yíng)業(yè)戶依法自我安全保護(hù)的意識(shí)和對(duì)事故的防范能力。

二是讓經(jīng)營(yíng)業(yè)戶充分認(rèn)識(shí)到對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的施行是行業(yè)管理工作的重中之重，是運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理工作的落腳點(diǎn)，執(zhí)行新的管理要求，要較長(zhǎng)的時(shí)間。在安全管理制度建設(shè)上，讓經(jīng)營(yíng)業(yè)戶變被動(dòng)執(zhí)行管理要求為積極主動(dòng)執(zhí)行，運(yùn)管機(jī)構(gòu)要采取靈活有效形式開(kāi)展法規(guī)的宣傳解釋工作，讓業(yè)戶了解，明確管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任和業(yè)戶的安全和產(chǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)落實(shí)安全制度主動(dòng)性。

三是引導(dǎo)企業(yè)建立自己的企業(yè)安全文化。通過(guò)長(zhǎng)期深入的宣傳教育，不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和從業(yè)人員的安全意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)建立“安全發(fā)展”的主站場(chǎng)，形成自己的安全理念，制訂企業(yè)安全管理制度，從制度約束和人文關(guān)懷兩個(gè)方面入手營(yíng)造有利于企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的安全文化氛圍，以期使他們提高安全監(jiān)管的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

二、著力加強(qiáng)日常監(jiān)管，進(jìn)一步提高事故防范能力

繼續(xù)抓好“三關(guān)一監(jiān)督”。一是嚴(yán)把安全管理制度的審核關(guān)，在行政許可過(guò)程中，要求申請(qǐng)人依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)詳細(xì)制訂切實(shí)可行的安全管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)，從而進(jìn)一步在生產(chǎn)過(guò)程中改善安全生產(chǎn)條件，執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。二是作為道路運(yùn)輸管理監(jiān)管部門要切實(shí)改變工作思路和檢查方式，事前深入安全生產(chǎn)一線強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)不具備開(kāi)業(yè)要求的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，堅(jiān)決不予許可，事中還要進(jìn)行必要的復(fù)核事前不完善的材料，道路運(yùn)輸企業(yè)已不具備開(kāi)業(yè)要求的有關(guān)安全條件的，依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制作《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令限期改正，復(fù)檢合格的，視為按期整改;復(fù)檢不合格的，推行安全管理一票否決制，對(duì)安全管理制度不健全，實(shí)施不到位的，吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。要對(duì)事故隱患整改情況進(jìn)行跟蹤處理，直至隱患得到徹底消除。三是強(qiáng)化從業(yè)人員資質(zhì)管理、車輛技術(shù)等級(jí)檢測(cè)管理。如果說(shuō)建立公司化的經(jīng)營(yíng)模式是提高行業(yè)安全監(jiān)管水平的基礎(chǔ)，那么建立有效的監(jiān)督檢查和預(yù)防糾正機(jī)制是強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管力度的主要措施，行業(yè)管理部門把好“三關(guān)一監(jiān)督”，則是長(zhǎng)期做好運(yùn)安全管理工作的必要手段。四是督促客運(yùn)站對(duì)各站點(diǎn)、客運(yùn)車輛進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁超員車輛出站。駐站辦監(jiān)督客運(yùn)站嚴(yán)格按客車核定的載客定額量發(fā)售車票和檢票，從源頭上控制超員、超載，從根本上消除交通事故隱患。在實(shí)施“三關(guān)一監(jiān)督”制度的同時(shí)，道路運(yùn)輸企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，充分利用信息技術(shù)監(jiān)控手段，嚴(yán)格車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，第一時(shí)間糾正消除違法違規(guī)行為。行業(yè)監(jiān)管部門要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任，突出班線客運(yùn)、包車客運(yùn)、危貨運(yùn)輸、普貨運(yùn)輸、汽車客運(yùn)站和農(nóng)村客運(yùn)等工作重點(diǎn)，進(jìn)一步明確目標(biāo)，細(xì)化措施，迅速在全系統(tǒng)開(kāi)展道路運(yùn)輸安全隱患大排查、大整治活動(dòng)，將企業(yè)的管理制度作為對(duì)客運(yùn)站質(zhì)量信譽(yù)考核的重要內(nèi)容來(lái)促進(jìn)落實(shí)。

三、著力完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高應(yīng)急應(yīng)變和救助能力

要求各運(yùn)輸企業(yè)、各客運(yùn)站場(chǎng)要認(rèn)真落實(shí)交通部頒布的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)本單位的實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案，不斷完善。要從應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急救援物資、應(yīng)急救援人員培訓(xùn)等幾個(gè)方面入手，并有針對(duì)性的開(kāi)展應(yīng)急救援演練，不斷提高應(yīng)急應(yīng)變和救助能力。

四、著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管能力

道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理人員思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和依法行政意識(shí)，提高職業(yè)道德水平和安全監(jiān)管業(yè)務(wù)能力，努力培養(yǎng)一支“思想過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、秉公執(zhí)法”的監(jiān)管隊(duì)伍。從提高監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)入手，加強(qiáng)基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化安全督查和責(zé)任追究制度，不斷完善管理體系。狠抓工作作風(fēng)建設(shè)。要教育運(yùn)政管理人員樹立正確的人生觀，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)、大局意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，著力加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管能力。

五、嚴(yán)格事故責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理安全監(jiān)管不力行為

運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照“事故原因不查清不放過(guò)，事故責(zé)任者得不到處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，教訓(xùn)不吸取不放過(guò)”的原則查處事故，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人員。同時(shí)，督促嚴(yán)格要求各企業(yè)一絲不茍落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，相關(guān)檢查、整改情況和責(zé)任人要記錄備查。杜絕由于管理不力、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、整改措施不落實(shí)而導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的或隱患長(zhǎng)期得不到整改。

安全責(zé)任重于泰山，安全工作只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)。我們行業(yè)管理部門的職責(zé)正是要長(zhǎng)期不懈的嚴(yán)把這幾道關(guān)，耐心細(xì)致的做好工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，為企業(yè)的安全生產(chǎn)服好務(wù)。推進(jìn)我們運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作新局面！