執(zhí)行政府會計制度存在問題與解決方法

盧蘭新

摘要：政府會計準則自2019年1月1日施行以后，除了非營利組織會計核算有其特殊性外，會計核算基本分為企業(yè)類和政府會計類。政府會計類的核算范圍涵蓋了原來的行政、事業(yè)、醫(yī)院、學校、科研、彩票、地質(zhì)勘查、測繪、國有建設單位和國有林場（苗圃）等11類核算主體。這一“大一統(tǒng)”的改革給財務核算帶來深遠的影響，也給正在執(zhí)業(yè)和將來準備執(zhí)業(yè)政府會計崗位的人員提出更高的要求。本人是宜豐縣財政局專門講述政府會計理論和實踐操作的老師，在附近宜春市、萬載縣集中講過5次。通過2019年前7個月理論教學和對13家行政事業(yè)單位實際指導，本人發(fā)現(xiàn)了以下執(zhí)行政府會計制度的存在問題并對解決問題的方法做了些探討，希望能對學習者有所幫助。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;問題與解決方法

一、對政府會計制度操作說明

（一）政府會計核算應當具備財務會計與預算會計雙重功能，財務會計與預算會計適度分離并相互銜接，可以全面、清晰反映單位財務信息和預算執(zhí)行信息。實行政府會計核算的單位財務會計核算實行權(quán)責發(fā)生制，預算會計核算實行收付實現(xiàn)制。因為引入了權(quán)責發(fā)生制觀念與操作，所以對原來只會做預算會計下收付實現(xiàn)制賬務的財務人員是一個重大的挑戰(zhàn)。這些“老”財務人員如果不及時更新知識結(jié)構(gòu)，面臨的只能是退出財務崗位。

（二）2019年1月進行政府會計核算的單位建立承前啟后的賬時分三步：

第一步：導出2018年末余額表，對照新會計科目，合并或引用數(shù)據(jù);

第二步：財務會計按照“資產(chǎn)-負債=凈資產(chǎn)”公式，先確定前資產(chǎn)、負債二項金額，再把差額全部放“累計盈余”就可;

第三步：預算會計因?qū)嵭惺崭秾崿F(xiàn)制，所以“資金結(jié)存=財政撥款結(jié)余”，把財務會計中對應的貨幣資金明細寫到“資金結(jié)存”下面的明細里，再把資金結(jié)存合計數(shù)寫到“財政撥款結(jié)余-累計結(jié)余”即可。

（三）需要編制雙分錄和雙報表。

要正確編制雙分錄，必須首先弄清做雙分錄的原則。原則產(chǎn)生于權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制。具體記住：財務會計做了“財政應返還額度”、“零余額賬戶用款額度”和“銀行存款”，預算會計必須做對應的“資金結(jié)存-財政應返還額度、零余額賬戶用款額度、貨幣資金”;財務會計做了財政直接支付的“財政撥款收入”，預算會計必須做對應“財政撥款預算收入”。記住了這個原則，在做雙分錄時才不會該做的沒做全，不要做的也做了。

為了反映雙報表，政府會計準則調(diào)整了部分收支類會計科目設置，增設了部分收支科目，使應用主體的收支會計核算更加明細化。期末結(jié)轉(zhuǎn)方法財務會計和預算會計均有不同程度的變化，對資金結(jié)轉(zhuǎn)路徑有了明確的規(guī)定，對報表反映出來的凈資產(chǎn)和結(jié)余能保證賬實相符。

二、執(zhí)行政府會計7個月來存在問題和困難

（一）部分單位領導對會計核算的轉(zhuǎn)型認識不足，認為還是預算會計時期的收付實現(xiàn)制，賬務處理簡單，沒有什么新技巧。正因為有此認識，所以認為財務培訓只是走過場，應付而已。因為有此認識，所以部分單位領導對財務人員進行政府會計培訓熱情不高，支持度不大。

（二）安裝新政府會計系統(tǒng)的工作人員大多不懂具體制單等業(yè)務，多家安裝了用友系統(tǒng)U8單位出現(xiàn)錄入期初數(shù)不平、會計科目的輔助項目設置不規(guī)范、期末結(jié)轉(zhuǎn)不到位和報表不平等問題。究其原因：只管裝不管做。這樣造成有些預算單位業(yè)務操作脫節(jié)，這些單位的財務人員出現(xiàn)“不敢做”、“請人做”和“亂做”現(xiàn)象。

（三）絕大部分現(xiàn)有行政事業(yè)單位財務人員都是只做過預算會計分錄，對財務會計分錄只是仿套模板，知其然不知所以然，一旦業(yè)務有變化就不會做。

（四）電腦操作水平不能適應財務要求。預算單位從2019年開始，財務核算全部納入會計電算化，如資產(chǎn)年報、資產(chǎn)月報、非稅收入電子支付系統(tǒng)、用友U8和大平臺支付系統(tǒng)等。從今年上半年宜豐縣13家預算單位實賬操作情況來，有的財務人員電腦打字還是用手寫版，很慢;有的用友U8操作基礎知識缺乏，無從下手;有的面對電腦系統(tǒng)不會人機對話，形同陌路。目前這些單位財務人員有的盼望早點退休早脫身;有的渴望有專業(yè)人員上門指導，渡過難關(guān);有的要求調(diào)換崗位，單位另請高明。

三、對執(zhí)行政府會計存在問題的解決方法

（一）提高單位財務崗位津貼，留住或聘用專業(yè)人才。財務人員從理論到實踐需要很長時間學習付出才能很好地勝任工作，如果單位還停留在吃“大鍋飯”，會出現(xiàn)輕松崗位搶著去，重要崗位都推托的狀況。

現(xiàn)在財務崗位津貼與其他非財務人員一樣標準，而財務人員不但日常事務多，而且要學習的新理論、新操作，這些新的東西不是可學可不學，而是要學會學透，精準把握才行。所以，出現(xiàn)原有行政事業(yè)單位財務人員老的不愿做，招新手又不會，單位賬務處理停滯，產(chǎn)生許多令單位領導頭疼問題。以本人在行政事業(yè)單位從事財務工作十年經(jīng)驗，認為要單獨提高財務崗位津貼，吸引專業(yè)技術(shù)人員從事這項工作，具體標準可以在同等崗位津貼的基礎上提高20-30%，并對財務人員給予更多關(guān)心愛護，以情留人。

（二）鼓勵現(xiàn)有財務人員參加會計初級、中級和高級專業(yè)技術(shù)資格考試，提高理論水平。對獲取國家頒發(fā)會計證書的，單位報銷培訓費用，以此進行推動財務人員提高綜合素質(zhì)。單位要鼓勵現(xiàn)有財務人員和有意將來從事財務工作的人員參加職稱考試，提高他們的理論水平。

（三）縣財政局安裝新政府會計用友U8系統(tǒng)工作人員要同時具備相關(guān)會計業(yè)務素質(zhì)，能解答單位財務人員操作中的具體業(yè)務問題。不能只安裝一個“空殼子”，對具體問題解決不了，后續(xù)服務跟不上。應建立長期服務的QQ群、微信群，縣財政局要指定專人在群里負責解答新政府會計操作系統(tǒng)中出現(xiàn)的問題，對現(xiàn)在出現(xiàn)的滯留賬、亂賬要及時進行指導梳理頭緒，盡快做好，保證賬實相符，賬證賬表賬賬相符。

（四）單位領導從上到下均要重視對財務人才的培養(yǎng)。因為政府會計畢竟實行才半年多，財務人員一下子接受新的理論和學會操作需要時間、精力和途徑。聘請有經(jīng)驗老師系統(tǒng)培訓并考試，作為會計人員繼續(xù)教育的首要內(nèi)容，提高培訓效果，逐步提高應用政府會計財務人員整體操作水平。

（五）檢查目前全縣預算單位新政府會計系統(tǒng)操作情況，核查各種系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)度與準確性，為年終決算數(shù)據(jù)相符打下基礎。針對單位現(xiàn)有財務人員因年紀大不會電腦、理論知識接受不了等原因不能從事財務工作的，盡快落實請人代理做賬。對單位新錄人員，財政局要組織人員培訓，特別是對操作中可能出現(xiàn)的問題要講清講透。

四、結(jié)論和建議

通過對以上新政府會計執(zhí)行過程中存在問題和解決方法分析，可以得出：領導重視和獲得專業(yè)人才是解決問題的前提。單位領導觀念如果還是停留在原有會計核算思路上，認為得過且過無所謂，那執(zhí)行過程中存在的問題根本無法解決。而從宜豐縣2019年前7個月執(zhí)行情況來看，部分單位財務人員因不能勝任政府會計核算工作，財務核算陷入困境，這把“火”已經(jīng)燒到領導頭上，促使領導必須面對。而要從根本解決問題必須引進人才或全面培訓指導現(xiàn)有財務人員。

人才培養(yǎng)不是一蹴而就的過程，何況新的政府會計準則出臺不到2年時間，通知單位學習的時間不到1年，縣財政局培訓的時間又太短。更主要的原因是用友U8系統(tǒng)對行政事業(yè)單位老會計來說本身就是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。鑒于這些原因，建議單位領導可以臨時聘請兼職會計，一是整理原來亂賬，做完不會做的賬;二是指導教會現(xiàn)有財務接替人員;三是準備錄用專職會計。對財務人員本身的建議是：現(xiàn)在除了企業(yè)的11類會計核算主體均實行政府會計做賬，誰先掌握操作本領，誰就搶占先機，就更能體現(xiàn)自身價值。所以鼓勵所有財務人員，抓住和創(chuàng)造一切學習政府會計的機會，迎難而上，潛心學習，學以致用，盡快讓自己成為行家里手。

參考文獻：

[1]財政部長簽署財政部令第78號，《政府會計準則——基本準則》.

[2]《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》和《政府會計準則第4號——無形資產(chǎn)》.

[3]《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會[2017]25號）.