國有企業預算管理改善分析

張茹

摘要：隨著經濟的發展，越來越多人重視國企改革過程中的全面預算管理，希望通過嚴格且精準的預算指標合理規劃國有企業資源的使用，以期降低成本、提高資源利用率。而且國家也發布了相關的政策，對國有企業的預算管理工作提出了要求，跟隨國家發展的腳步和滿足自身發展的需求是保證國有企業穩健發展的前提，加強預算管理成為國企穩健發展的重要手段。本文首先介紹預算管理在國有企業改革中的重要性，在此基礎上，分析在目前改革背景中國有企業應用預算管理時存在的問題。再結合問題產生的深層次原因研究相關解決措施，為國有企業優化預算管理提供參考。

關鍵詞：戰略目標;預算調整;管理效率;風險管控

改革開放以來，國內經濟的發展發生了翻天覆地的變化。國企改革是市場經濟發展的必經之路，就目前的市場經濟形勢而言，國有企業改革之路并不輕松。在深化改革的背景下，國有企業內部管理制度、程序等都需要進行革新。同時，嚴峻的市場環境也給國有企業的經營穩定性帶來威脅，轉型帶來的成本、新形勢下的企業運營成本等也都在上漲。在激烈的市場競爭下，國有企業盈利空間縮小。一旦出現較大的經營變動將嚴重威脅企業發展的可持續性，甚至直接影響到企業的生存。而預算管理的預測性和規劃性可以幫助企業提前預測經營中存在的風險，便于管理者采取措施進行規避，全面開展預算管理，成為國有企業重點關注的對象。但在深入分析國有企業的經營情況后，發現其預算管理制度在運行中尚存在一些問題，為此，本文就國有企業預算管理中存在的問題展開研究。

一、深化國企改革中預算管理的重要性

（一）有助于國企達到全面匹配和戰略匹配的要求

預算管理正是通過資源分配的模式將企業的管理資源與發展戰略進行協同，進而在過程中促使預算管理適合于資源管理的方向需求，將各類制度與分權管理辦法進行協同，從而促使戰略目標與資源管理方向形成統一的發展目的。預算管理從企業戰略目標出發，將戰略目標細化到各部門，促使各部門之間相互協作，為企業共同的戰略目標而努力，有助于實現企業的戰略目標。

（二）有助于加強對國有資本的控制和績效管理

預算管理并不只是對企業未來的發展制定一個計劃，其設定的目標是對企業活動執行的控制。企業的預算計劃是基于企業現狀和發展方向而形成的優異方案，企業在活動中需要按照既定的目標進行，一方面對經營中的風險早有預料，企業可以從容的應對;另一方面也保證企業整體資源的高效利用，減少了成本的支出，并對以往經營中存在的問題進行完善修正，提高企業資源利用率[1]。另外，細化到具體的預算指標也為國有企業績效管理提供評價數據，管理層可以依據預算評價報告分析經營過程中利潤、費用等的變動，并依據實際數據和預期指標之間的偏差進行糾正，確保企業可以獲得預期收益。

二、國企改革預算管理中存在的問題

（一）預算管理彈性靈活性不夠

在市場以及國家的雙重要求下，目前我國國有企業基本都設有相應的預算管理部門來對企業預算進行管理。而且，新經濟形勢下國有企業也在不斷加強內部控制，以期實現高效的成本控制。所以，國有企業的預算執行效果較為良好，實際數據和預期指標偏離度較小。但從實際應用來看，過于強調預算執行的嚴格性使得企業經營喪失創新性，大部分國有企業預算指標缺乏彈性、不夠靈活，反而抑制了企業的發展潛力。比如，某一國有企業年初預計廣告宣傳經費20萬元，而隨著業務變化、經濟通脹等的影響，宣傳部門需要更高的廣告費用。但受年初預算的控制，預算調增難度較大，資金得不到滿足，宣傳工作難免存在質量不達標的問題，從而影響業務的開展。

（二）預算管理范圍受限

受以往行政管理思想的制約，我國大部分國有企業在預算指標的編制上依舊以增量預算為主，企業多是在上一期預算指標的基礎上進行遞增，對市場需求的考慮不足、不全面。正如上面所說，我國已經從計劃經濟轉化為市場經濟，國有企業業務開展中各項費用的價格由市場決定。但許多國有企業內部仍將預算工作視作財務部門的單獨任務，其他部門參與度不高，甚至缺乏參與。這樣就會導致企業制定的預算不太合理，各項指標不能很好地切合實際所需，而其他部門也不能夠積極參與到企業的經營管理中，為完成共同的目標而努力。另外，企業應該根據行業特點，制定符合本行業特點的預算考核指標，這樣才能夠更加深入地反映企業實際的經營情況，為企業經營管理者提供更有價值的參考信息，更好地發揮預算對企業經營管理的指導意義，提升企業的管理效率。

（三）預算管理考核評價反饋機制不完善

國有企業在建設預算管理體系時主要圍繞預算的編制、執行的控制等方面，并未全面發揮預算評價對企業管理的作用。比如預算評價和企業績效評價之間存在的關系，企業在績效評價系統構建中關于部門績效目標、個人績效目標等的細分離不開預算評價。同時，預算評價也可以反映企業制定預算指標的完成度，并分析其中存在的問題。但許多國有企業對預算評價的應用重視仍不足，預算考核評價反饋機制建設尚不完善，企業管理層并不能全面掌握企業實際經營情況。

三、解決國企預算改革問題的相關策略

通過對上述問題的分析，以及結合問題深層次產生的原因，提出以下解決國有企業預算改革問題的對策：

（一）提高預算管理的靈活性，更好地適應企業的經營環境

針對企業中存在的預算彈性問題，企業可以優化預算調整程序。當費用歸口部門提出預算調增請求時，同時需要向財務部門提供預算調增的具體原因。預算管理人員通過分析已列支的該項費用情況，結合市場變化的情況，評估該費用歸口部門提出的預算調增是否合理。若由于市場因素、業務發展而導致的預算不足，則批準其請求;若由于部門管理松懈、鋪張浪費、費用報銷審批程序不完整、不按照預算進度執行等而導致的預算不足，不予以調整。如果有嚴重違反費用報銷制度情況的，還應當降低該費用歸口部門主管當月的績效工資作為懲罰。

（二）全員參與預算管理，提升企業管理效率

國有企業在預算管理的建設中首先要提高全員對預算管理的理念認識和重要性認知，企業管理層應將預算管理當作企業戰略管理中的重要一項。預算管理工作由財務部門牽頭，其他部門共同參與管理。從編制、執行、調整到反饋評價，部門之間都應該加強信息的交流，實現業務部門和財務部門的信息溝通和反饋，為同一個戰略目標而努力。預算人員在前期制定出初期預算指標后，由業務部門依據他們實際掌握的市場行情對預算指標進行分析，并將意見反饋給預算人員，由其對預算指標進行調整。使企業預算更加貼合實際所需，能夠更好地反映出企業經濟情況。

（三）完善全面預算管理考核與反饋機制

現代化預算管理制度的開展需要完全覆蓋國有企業活動全過程，通過橫縱數據的分析診斷企業的經營情況。為了保障數據的準確、有效，設置監管評價機制是必然的需求[3]。在建設過程中，國有企業可以從內控和風控兩個角度思考：首先，國有企業可以借助內控加強監管力度，以設定的預算指標為標準，加強對往來賬款、固定資產、在建工程及各類資金、費用等監控。其次，借助風險預警模式加強評價機制的效果。國有企業可以借助各項預算指標分析企業制度運行的情況，及時發現其中存在的風險，及時將達到標準線的風險反饋給管理人員，使風險可以第一時間被控制。另外，國有企業還可以將預算評價在人員績效考核中應用，以預算指標達成率考量員工業績，從而提高員工的工作效率。

四、結束語

依據目前我國國有企業的發展前景來看，國有企業在未來的發展中所面臨的競爭壓力將越發激烈，非國性企業將成為重要威脅。而提高預算管理水平是國有企業應對風險、高效利用資源的重要手段。從目前來看，國有企業還要不斷加強對全面預算管理的水平，努力提高預算管理的彈性和范圍，完善預算管理考核評價和反饋機制，更好地促進企業的發展。

參考文獻：

[1]倪偉.關于國有企業如何進行全面預算管理問題的思考[J].納稅，2018 （33）：246-247.

[2]付雪婷.國有企業全面預算管理的重點與難點分析[J].財會學習，2018 （15）：76-77.

[3]宋江艷.國有企業全面預算管理現狀及改進措施[J].企業改革與管理，2018 （18）：123-124.