高校校內預算管理中存在的問題及對策

侯麗

摘要：高校校內預算管理是財務管理的核心，對學校事業全面、協調、可持續發展起著重要的作用。隨著高校的發展，辦學規模迅速擴大，辦學資源有限，如何將有限的資源進行合理的分配和使用尤為重要，這對高校校內預算管理提出了更高的要求。本立足于高校校內預算管理的意義，分析高校校內預算管理存在的問題，提出相應的對策建議。

關鍵詞：高校;校內預算管理;對策

一、高校校內預算管理的意義

高校的預算分為部門預算和校內預算，部門預算是學校照上級主管部門的要求按政府收支科目口徑和經費來源編制的綜合預算，是高校整體收入支出的統一規劃。部門預算不能滿足校內各單位分配的需要，因此需要高校根據內部管理的需要編制校內預算。校內預算是學校根據上級主管部門下達的部門預算數，結合學校工作實際進行的細化，按校內預算單位和項目編制的全面反映學校事業發展活動內容的綜合性財務收支計劃。

高校的校內預算不完全等同于財政的部門預算，它是高校內部利益單位的一次重新分配，是對部門預算的進一步細化。通過加強高校校內預算管理能夠優化資源配置，提高資金使用效益，能夠推進學校各項工作協調發展;通過加強校內預算管理工作，很大程度上確保高校資金支出的合理化和可控性，進而有效降低高校的運營風險，促進高校平穩、健康發展;校內預算管理為實現高校的戰略目標提供量化依據，預算管理與學校的各項活動密不可分，從能夠量化的財務數字可以反映出教學科研等活動的進展情況，同時提供了一些可以量化的干部考核依據，促進學校的良性發展。

二、高校校內預算管理中存在的問題

高校校內預算管理是對學校資源的內部分配。上級主管部門對高校的校內預算管理并沒有嚴格的統一規定，各高校根據自己的管理體制，形成了各具特色的預算管理方式。校內預算管理水平也存在著差異，本文試圖總結校內預算管理中存在的共性問題。

（一）預算編制重要性認識不足

預算編制是校內預算管理的起點，是預算管理的基礎，是全年收入支出預算的總體規劃，預算編制是一個是自下而上、逐級匯總平衡、全員參與的過程。財務部門作為預算編制的牽頭部門，匯總各部門和學院填報的預算收入和支出，在統籌全校資源、充分考慮學校發展需要、參考往年預算收支的基數上編制預算草案上報學校審議。實際上各部門、學院是編制預算的責任主體，但在實踐過程中各基層單位對預算編制重要性的認識不夠，只是簡單的按照學校的要求完成預算的編制，預算編制流于形式，脫離實際，不經論證，為要錢而要錢，沒有充分重視預算的編制;預算編制的參與度不高，各預算單位僅僅是部門或者學院辦公室的人員編制預算，參與人員有限，無法做到與工作計劃結合編制預算。

（二）預算編制缺乏科學性

大部門高校的校內預算編制是根據定額或者基數加增量的預算方法確定的;采用定額的一些項目編制，定額的基數定義不清晰，定額的標準存在很多年不變的情況，跟不上實際情況的變化，不能滿足實際工作的需要;對于校內專項項目經費基本上是通過財務部門和相關部門負責人的溝通，結合以前年度的支出，根據學校的整體的財力分配的。財務部門作為財務管理部門不可能對其他專業范疇內業務預算的合理性、真實性、科學性做出全面的判斷，因此匯總得出的預算草案可能會缺乏理論和實踐依據。其他業務部門對預算編制工作滿足于按規定上報，然后由財務部門匯總平衡。由于對專項項目缺乏項目調研、財務分析和科學論證，很容易造成項目計劃和資金供求不匹配的情況，預算編制缺乏科學性。

（三）預算執行控制力度不夠

長期以來，校內各單位在編制預算時想方設法爭取經費，在爭取到后，落袋為安，不重視預算執行。預算執行環節是整個預算管理工作的重點，只有將預算執行好，才能夠使經費發揮出更大的作用，有助于學校的年度計劃和長期的戰略目標實現。但是實際高校中，預算執行進度方面，各預算單位往往平時不關注預算執行，年底突擊花錢，預算執行不均衡;預算執行的內容方面，實際支出內容與年初預算差異較大。財務人員只能審核相關票據的合法和合規性，無法對支出的內容做深層次的檢查，導致一些業務支出超預算范圍支出。對于整個項目來說，預算執行中彈性較大，預算調整和預算追加比較頻繁;對預算資金使用沒有全局把控，造成年底要不項目執行率不高，要不有的專項預算資金不足。

（四）預算執行結果的分析考核及應用缺失

“執行有反饋，反饋結果有應用”是對全面預算管理績效評價的要求。各高校應加大預算執行結果的分析、考核、應用。年末的預算執行分析不僅是結果的反饋，也應當作為下一年度預算編制的基礎。但是大部門目前高校校內預算主要是預算編制、預算執行兩個環節，缺少預算執行結果的分析反饋，或者只是為完成決算報告進行了簡單的執行結果分析。預算執行結果的分析不全面、不透徹、不深入。

預算執行結果缺乏考核，績效考核對于高校預算管理而言意義重大，科學、健全的預算考核機制制度是高校實施預算管理的有效保障。目前各高校在預算執行中缺乏績效評價體系，也沒有配套的獎懲措施，高校資金的使用效益沒有評價。在執行中沒有將部門或者學院經費與工作目標結合，沒有與工作業績掛鉤，沒有獎懲，不利于資金的優化配置。

三、完善高校校內預算管理的對策

（一）加強宣傳，提高預算管理意識

學校應加大預算管理的宣講力度，樹立預算的嚴肅性和權威性，在全校范圍內提升對預算管理重要性的認識。預算管理應該是一個全面性的概念，不僅僅是財務部門的工作，需要全校教職工的參與，只有各個部門相互配合，才能達到預算管理的目標，更好的實現學校的工作計劃和戰略目標。

首先，學校的領導層面要充分認識到預算管理的重要性，結合學校的近期工作目標和長遠規劃，立足學校的有限資源，做好戰略部署，讓工作業務和財務更好的結合，實現業務和財務的融合。同時各相關部門工作人員，也要深入學習了解預算知識，一項業務活動的開展不可避免要涉及到經費的收支，與預算的編制和執行密不可分，凡事預則立，不預則廢，讓基層人員對于本部門的預算安排有個一個清醒的認識，讓預算管理理念深入人心，更好的指導實際工作。

（二）構建科學的校內預算支出體系

根據高校的管理特色，建立科學的預算支出體系。根據校內各預算單位的特色，參照部門預算編制的規范，形成定額運行費和專項經費的管理模式。對于定額運行經費，強化基礎數據的取數和測算依據的實際情況，逐漸規范定額的范圍和定額標準的體系，同時建立健全定額標準調整機制，根據各部門的職能特色，各學院的學科特點適時調整定額的標準，保障各行政教輔部門和學院履職的基本需要。對于專項經費形成校內的評審機制;成立由相關職能部門及具有相關專業背景的專家組成的預算編制評審論證小組，對基層單位申報的預算進行科學論證，提供理論和實踐依據，提高預算編制的科學性。

（三）利用信息化強化預算執行控制

預算執行以預算為準繩，貫穿學校全年的業務活動，預算一經批復，應嚴格按照執行。學校應加強預算執行控制，對預算執行做出細致的規范，利用現代化信息技術和信息管理系統，通過信息管理平臺對預算的執行情況進行及時控制、跟蹤和反饋，對預算執行中的關鍵點實施有效地監督與管理，避免預算執行中的不規范行為;對進度偏離較大的項目，及時與項目單位進行溝通，必要時通過相應程序進行預算調整。出臺預算調整辦法，進一步規范預算調整行為;加大校內預算執行監督管理，定期公開校內預算執行情況。

（四）構建并完善高校預算考評機制

預算考評對于校內預算管理意義重大，科學、完善的預算考評機制是預算管理有效的保障，通過預算考評能夠對高校內部預算執行情況進行客觀的反饋。預算考評不僅關注支出是否完成，還關注預算支出的效果?？荚u的結果應作為中層干部績效考核及晉職晉級的一個重要參考。同時績效考評的結果，可以作為下一年資源配置的依據。健全的考評機制，可以激勵全體員工積極參與，保證預算目標的實現。實現學校有限資源的科學、合理、有效的配置。

四、結語

高校校內預算管理對于高校的運行和發展至關重要，想要做好校內預算管理工作需要各部門的配合及相關制度保障。高校須認真看待校內預算管理中存在問題，制定出具有針對性的措施，提高校內預算管理的整體水平。切實優化高校財務資源的配置，推進高校教育事業的發展。

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