基于戰略思維的行政事業單位政府會計改革探討

吳長紅

摘要：在今年一月份，我國正式實施了政府會計制度，這一制度的實施是國內會計行業最具意義的大事情，表明了我國政府會計改革逐漸進入了實質性的操作環節。要想確保該項變革工作得到更好的開展，在本文中，主要從戰略思維角度入手，重點探討了行政事業單位政府會計改革情況。

關鍵詞：戰略思維;行政事業單位;政府會計改革

在黨召開的十八屆三中全會中，通過了有關全面深化改革若干問題的決策，在這一改革深入開展的背景下，財政部門作為政府會計改革的主要推動者，本身起著重要的作用，在最近幾年內，分別制定了政府會計準則和權責發生制政府財務報告制度改革方案等，并且今年一月份實施了政府會計制度，這一系列改革措施的實施，為實現權責發生制政府財務報告制度奠定了堅實的基礎。

一、行政事業單位應對政府會計改革的戰略環境

本文全面分析了行政事業單位應對政府會計改革的戰略環境，希望可以迎接改革的挑戰和機遇。

（一）優勢所在

具體優勢表現為行政事業單位在近些年的改革期間，逐漸構建了健全的預算會計核算制度，利用該項制度來實施財政預算支出工作，以此達到預算管理的目標。在近些年內，行政事業單位構建了規范性的信息化處理系統，以往的人工賬務處理方式逐漸被會計電算化所代替，財務處理信息化經驗越來越豐富，可以有效提升工作質量。而且，在行政事業單位內部管理運行進程深入實施的背景下，各個單位無論是人員建設還是財務機構等，均有所完善，地市級以上的行政事業單位設置了財務科，配置專門的會計人員，使用資金比較多的部門還單獨成立了財務機構。而縣鄉基層單位內包含的財務方式較多，其中包含了財務集中核算和獨立設置財務部門等，這些均將財務核算的職能效果有效體現了出來，上述條件均為政府會計制度改革工作的開展奠定了堅實的基礎。

（二）缺陷分析

通過相關分析來看，存在的缺陷表現為以下幾點：

①行政事業單位財務工作在本單位業務發展中沒有太高的定位，只可以滿足具體的支出需求。自從開展黨的十八大以來，僅僅是對財務工作不出現違規行為提出了相關的要求，但是卻忽視了政府會計改革重要性的認識，更不用說利用財務工作為政府信用評級和績效戰略管理績效提供良好決策依據了。

②自身應對外部變化的能力和靈活性不高;新政府會計制度中包含的核算方式以及財務標準都有兩套，體系有著較大的復雜性，并且對于行政事業單位財務人員業務處理和綜合分析能力也提出了極高的要求。當前，行政事業單位一般是采取收付實現制核算方式，對于專業性沒有太嚴格的要求，大多數行政單位財務人員的知識結構掌握不足，工作積極性不高。特別是對于年齡較大的財務人員來講，一直以來都是遵循以往傳統的思想理念，難以掌握改革的要求，受此種現象的影響，使得改革期間的行政事業單位財務人員專業技術水平和所需的專業水平差距較大，最終造成了行政事業單位在政府會計改革中問題頻繁出現。

（三）面臨的機遇

機遇體現在會計管理高層和會計專業領域對于推進政府會計改革思想較為統一。自從開展黨的十八大和黨的十九大以來，我國全面從嚴治黨的要求十分嚴格，政治紅線和財經紀律的高壓線屬于強化政府財務管理的根本性要求。從整個國際角度來看，國外發達國家諸如美國、英國和法國等，均將權責發生制和綜合財務報告制度引進到了政府會計領域內，國際公共部門會計理事會制定了完善的政府會計準則體系，這些成熟經驗為政府會計制度改革提供了良好的發展機遇。

二、基于戰略思維行政事業單位政府會計的改革對策

（一）遵循思想為先的基本理念

我國地域面積廣闊，政府層級比較多，各方面改革的重點均是提升政治站位，基于國家治理體系建設和自理能力現代化角度方面審時度勢，共同進行改革。對于各級行政事業單位領導來講，務必加大對政府會計制度的改革力度，共同應對，各個單位落實相應的改革措施，遵循新政府會計制度要求來找尋改革期間存在的不足之處，加深新制度的銜接。從預算法中的相關要求來看，需要拓展財政預算管理，從以往的收入和支出延伸為以績效為主，綜合費用和各項資產，強化政府會計制度改革方面的宣傳工作。我國行政事業單位現行的會計制度和新政府會計制度中的核算內容和口徑等都有著明顯的區別，在新政府會計制度初期實施階段中，要想將政府會計改革效果體現出來，還應當對該項制度進行大力宣傳，增強改革凝聚意識。

（二）將轉型放在首位

在政府會計制度深入改革的背景下，行政事業單位財務會計管理工作應當從以往的核算型轉換成管理型，扮演好以下三種角色，這是進行政府會計改革的重點。

其一，充當高級參謀，為事業單位運行提供良好的決策支持，不管是從當前情況來看，還是從未來發展方向來看，財務部門職能應當朝著管理型職能進行轉變，制定出良好的發展計劃，有條不紊的履行各項職能。強化單位運行成本的監督管理力度，為后期政府績效評價和債務發行等方面提供相應的建議。

其二，扮演好賬房先生的角色;嚴格掌控財務關卡，處于政治紅線和紀律高壓線內正確履行自身的職責，對于不能報銷的支出情況禁止報銷，制定精準的財務分析報告，規范政府和人員行為。

其三，做好外交官這一角色;以新政府會計制度為主，制定完善的財務和業務溝通服務體系，顧全大局，多加溝通和交流，有效處理和解決業務部門資金分配以及賬務處理等方面的矛盾，以此提升行政事業單位的運行效率。

（三）做出行動

行政事業單位財務部門需要全面提升政治站位，落實具體行動。在政府會計改革期間，制定出完善的方案，做好改革前后階段的銜接工作，根據改革要求來調整思路，核算基礎從以往的單一模式轉變成財務會計實行權責發生制，掌握各項會計要素以及計量方式，分析會計科目的期初余額。在改革配套措施制定期間，行政事業單位應當將政府會計制度改革作為機遇，強化單位內部控制和預算評價體系的建設，對內部財務管理制度加以完善，適當的修改固定資產、無形資產和基建項目等多方面。

（四）需要以能力為重點

在改革線路完成以后，實行的主體能力是根本因素，基于此，行政事業單位就需要以新的會計制度為根本，根據近期財務管理情況，建立新的政府會計制度，提升財務管理水平，這是管理好政府會計改革的基礎。①加強對政府專業會計人員的培訓，建設出可以適應改革要求的政府會計隊伍，根據多種途徑進行建立，比如，引進、選拔、培養等多種方法，將體制外的財會人員引入到體制內，以此代替新的新鮮血液，將相關行政事業單位中以往優秀財務人員選拔出來，創建高端領軍隊伍;將相關政府會計政策人員引進到相關的教育范圍內，以此加深整體社會財務人員對政府學科的了解，滿足財務人員各個環節的要求。②實施相關政府會計領域人才的培養工作。在云計算范圍內，比如，大數據以及區塊鏈技術的發展下，諸多研究表明，絕大多數會計工作中百分之八十的會計人員會面臨著失業，所以，復合型的人才是現階段會計教育中存在的主要問題。解決的方法為，在相關會計職業中貫通諸多學科的考核內容，吸引更多的學科人才從事管理會計工作，使這些人才適應政府會計學科的發展需求。

三、結語

以上所述，在政府會計制度改革期間，既有著較高的優勢，還有著一定的缺陷，同時也面臨著嚴峻的挑戰和良好的機遇，這就要求我們以勇氣和智慧去應對，解決困難，以此實現行政事業單位政府會計改革的目標。

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