政府采購資源配置效應分析

徐國維

摘 要：政府采購產生的作用是方方面面的，尤其是在經濟領域，不單單是源自資源配置效能層面，并且還有源自收入分配與政治甚至社會層面的，文章重點從資源配置的層面討論政府采購的相關作用。

關鍵詞：政府采購;資源配置;效應

伴隨全球政府職能實行領域與作用形式的持續改變與全球化效應的持續深入，政府采購作為市場經濟國家公共支出管理重要手段之一，對國內經濟乃至全球經濟的作用越來越大。所以，剖析政府采購資源配置效應是及其必要的，具有一定的應用價值。

一、政府采購對國內資源總數產生的作用

（一）分散采購形式下的政府采購對國內資源總數產生的作用

在分散政府采購形式下，政府被看作普通消費者，地位甚至低于普通消費人群，這主要是因為政府采購使用的資金由政府提供，導致政府采購在采購中的地位不占優勢，簡而言之，秉著非完全競爭市場的原則，采購者與銷售者雙方，統統只考慮政府滿意情況，而不考慮價格高低。

假設市場是一個出清的市場，可是因為存在以上狀況，便會出現市場不能徹底出清的情況，這主要是由于政府性質的資金不能很好地采購等值產品、服務與工程，有些產品、服務與工程便會就此導致無法出清。

（二）集中采購形式下的政府采購對我國資源總數的作用

政府實施集中采購后，采購主體的市場位置將產生變更，從分離采購中的競爭性采購者變為相對操控的采購者，在這種情況下，市場供給情況曲線是呈向右上傾斜的曲線，集中采購主體面對的供應商供應曲線卻從直線改變成向下傾斜，當處于市場出清狀況時，由于政府集中采購節省下的成本將被用在別的方面，若別的前提不產生變化，那么市場便可出清，同時利于實現帕累托改進。帕累托改進是在帕累托最佳改變的基礎上，在未令所有情況變得惡劣的情況下，令最少一個人的情況變優。帕累托改進可從兩個角度進行分析，其中一個角度為帕累托改進及為完成帕累托優化余地的情況，另一個角度為完成帕累托改進的方式。

針對集中式的政府采購，因為它的購買操控會引發當前缺口越發拓寬，從而造成物價持續上浮。在容易找到進口替代的情況下，分離形式的政府采購會減弱對我國資源配置產生的影響;然而集中式政府采購更趨向于全球購買方式，由于政府性質的金錢流入全球市場，本國供給缺口就會有很大水平的彌補，使得本國的物價相對處于穩定的狀態，此類彌補和平穩水平依靠于政府在采購方面的范圍與擬采購產品能找到的占比。假如國內商品在全球貿易中未占據優勢地位，那么便會導致進口數目大于出口數目，本國商品、服務與工程會供給過剩，造成物價降低，在這種情況下，如果無法獲取進口替代，分離式的政府采購便會因為它的談判不良境況出現持續性供大于求，本國的資源配置總額愈發失去平衡，引發物價持續下降;但是集中式的政府采購卻會因為它的批量購買而推進供給相對平衡，便于改良本國的資源配置與維穩物價。若相對容易找到進口替代品，那么因為外國商品占據優勢地位，分離式的政府采購偏向于國際采購，因此導致本國越發供大于求;這時，集中式的政府采購則出現兩種形式：一種是國內商品沒有限制購買，出現過大的國際購買偏向，因為政府性的資本進入全球市場，本國供給過剩的狀況持續上漲，引發本國市場越發疲軟;另一種是，國內商品限制購買，大規模保障性質的政府采購便于拓寬本國實際需要與降低本國供給過剩的程度，推進本國資源配置的改革與維穩物價。不過，此類彌補與維穩水平主要和政府采購的范圍以及能夠找到擬采購物品的可能性有關。

二、公共部門的資源效應

政府一直是市場首要用戶。在進行采購的過程中，政府作為市場主體參與資本交換，政府作為“理性”的市場消費用戶政府使用公共資本的動作，就納稅人而言，政府本是受到納稅主體的托付在公共事情管理中例行公用消費的一名特別的消費人員。此特點也確定了公共資本在特定期限內是受限的，不管是利用稅收或是利用收取公共服務費用，范圍均難以拓寬。因此處于特定的資本范圍內，唯有提升支付的操控程度、提升資金的利用度方可確保持續提升公共部門在社會資源中的占有度。中國上海在1995年前便開始通過全球上通用的方法展開政府采購的行為，持續到2002年底，我國共29個省、自治區、直轄市和計劃單位均程度不一的展開了政府采購嘗試。可是此后的一段期限內中國的財政收支卻越發的矛盾集中，不管是中央還是地方，所有地方的財政都進入困難時期，簡言之就是“吃飯財政”，形成財政赤字。這不可避免地令政府的采購形式從分離式采購轉換成集中式采購。慶幸的是，我國各個地區均陸續進入采購形式的改革，并得到了比較好的結果?，F階段，我國不同區域政府集中采購資金節約率超過10%，部分項目節約率更高，例如深圳的種樹招標項目，節約率高達48%。廣西某改造工程招標節約率是35%。說明政府在不提高收入的狀態下，可支配資源總量提升1%～2%。

三、政府采購對地區結構的影響

政府采購對地區結構的影響能夠經由全國性的采購與地區性的采購表現出，政府采購對地區結構的影響可從下面兩個方面進行分析：

第一，站在全國性的政府采購角度看，所有地方的資源優點通過政府的采購行為而明顯得到展現。因為政府采購關注公平、公開與公正的前提，為了達到納稅人的最大程度的得益，實現物超所值，全國性的政府采購大多是由公開招投標確定供應商選擇行為，占有良好資源地域的供應商，總能優于其可以供給性價比高的物品，該區域經濟也受中標商的影響一并進步，也因而有了特色經濟與地域性的商業群體，例如地域高新科技經濟園區的持續進步與拓寬、地域工藝品行業的進步等等。但是，需要關注的是，因為地域性質的行業群體大多是由于地域便利從而具備規模經濟的特點，想要保證該優勢不改變，需要政府在采購中特別關注避開惡意競爭引發的不應該的虧損與花銷，如果執意追求超額的低價格，本人以為，公開招標的意義在于達到全方位目標。

第二，從地域性政府采購的角度來看，在某個時間段內，可通過存在保護性質的政府行為幫助當地商業發展，在社會主義經濟環境下，公共財政形勢非常重要，因此，地方政府可利用政府采購的方式對當地經濟進行調整。一般為了滿足經濟壯大的需求，就應該幫扶的重點產業，在地方政府的采購流程里，能夠確定采購占比與地點采購甚至給到最低價等手法進行幫扶。但是，注意重復提到的某段時期，換言之，地方政府是有限度的通過政府采購保護地方行業的，不然，會造成集中性的政府采購逐步萎靡。

四、私人部門的資源效應

私人部門的特點為其生產活動主要取決于個人收入，同時將個人利益當成宗旨，可劃分成家庭部門和私人企業部門。家庭部門主要進行個人消費活動，私人企業部門主要進行私人投資。處于封閉范圍內的經濟，國內經濟同外界未產生交換，資源持續流轉于生產市場、資本市場與消費品市場三者間。公共部門和私人部門是資源配置的重要部分，公共部門采購的資源數額與私人部門可使用的資源數額息息相關，并且起到了決定性作用。開放經濟環境下，資源在國際領域里流轉，若是國內產品占據相對優勢，政府采購越發上漲，會導致本國供給失衡，采用集中性的采購方式，在一定程度上會導致私人部門可使用資源量大大降低。供給失衡程度越高，資源價格則會越來越高，在存在私人部門資金留存狀況時，私人部門能夠購入的本國資源數值會逐漸降低，私人部門只能向全球市場搜尋，增加搜尋、交換等資金。并且，假定國內產品沒有相對優勢，那么集中采購會偏向于全球優勢商品，導致我國市場供大于求，陷入萎靡狀態。

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