淺析國有企業實施全面預算管理的問題與對策

卞曉燕

摘要：在日益完善的市場環境下，國有企業、民營企業和外資企業均公平地使用生產要素、同等地參與市場競爭。國有企業要想在競爭中取得優勢，降低經營風險，就必須提高運行效益、加強風險管控，全面預算管理作為企業管理工作中的重要一環，發揮了較好的作用。但在執行過程中也顯露出部分問題，因此研究這些問題并提出相應對策，將對國有企業的長遠發展起著推進作用。

關鍵詞：全面預算管理;國有企業;問題;對策

隨著市場經濟的飛速發展，經濟全球化、網絡化加速，國有企業改革步伐的不斷加快、內部資源整合力度的持續加深，在公平競爭的環境下，國有企業謀求生存和發展，靠的是企業內部的活力釋放和效率提高，而實現此目標最基本的手段是提高企業管理水平，提升企業管理方式。全面預算管理作為當代企業管理體系的重要部分，是國有企業實現企業戰略和經營策略的有效保障，是鞭策國有企業有效應對復雜形勢、實現做強做優、增強國際競爭能力的重要工具。2011年11月8日，國資委發布了《關于進一步深化中央企業全面預算管理工作的通知》，通知中將全面預算管理提升到促能進現代企業全面實現戰略目標的新高度。美國著名管理學家戴維·奧利曾指出：全面預算管理是為數不多的幾個能把組織的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。但由于各方面因素的影響，全面預算管理工作在實際工作中還是存在部分的問題，未能充分發揮其重要作用，這就需要對存在的問題針對性地進行解決。

一、國有企業實施全面預算管理工作中存在的問題

（一）全面預算管理工作的組織保障力度欠缺，參與程度不高

部分國有企業的管理層受到主、客觀等各種因素的影響，認為全面預算管理工作隸屬于常規的財務工作，沒有為全面預算管理工作提供有效的組織保障，導致預算編制工作僅僅依靠財務部門工作人員被動地向各職能部門收集相應資料來進行，很有可能出現信息有誤、數據失真、方法不當、預算編制不充分、預算制定脫離企業實際發展情況的現象發生，缺乏嚴謹性和權威性，難以達到將企業所有業務節點、各項事務都納入到預算管理中來的效果，全面預算管理失去了“全面”的意義。

（二）全面預算管理工作存在“重編制，輕執行”的情況，流于形式

部分國有企業很重視全面預算管理的編制工作，在編制環節比較認真，提前幾個月就開始準備次年的預算，組織到位，各職能部門均參與了編制工作，經過多次的匯總、分析、修改，方可完成次年的預算。但在預算執行過程中，各職能部門卻未能繼續全程、深入、實質性地參與，執行成了走過場，甚至有些部門將預算束之高閣，往往導致未必能及時、完全地發現預算在實際執行過程中的偏差與問題，從而使得全面預算執行得不徹底，極大地影響了企業的管理效率，未能達到優化企業資源配置、提高企業運行質量等的目的，無法突出執行與控制在全面預算管理中的核心地位。

（三）全面預算管理工作缺乏科學、有效的考核措施

部分國有企業未能建立有效的預算考核制度，存在考核程序不明確、考核指標模糊、缺乏應有的激勵機制等問題，使得整個預算管理工作毫無積極主動性可言，未能體現考核在全面預算管理中的促進作用。

二、國有企業實施全面預算管理工作的優化對策

（一）重視并營造全面預算管理的工作氛圍

全面預算管理之所以稱之為“全面”，是因為它是一種全員參與的工作模式，上至企業的最高負責人，下至各職能部門各崗位的基層職工都應投入到預算的編制與實施工作中。國有企業的管理層應重視并主導推進全面預算管理工作，為全面預算管理工作提供分工明確、高效配合的組織保障，在股東會、董事會的基礎上，成立預算管理小組，組織各業務環節的骨干參與編寫全面預算，營造全面預算管理的工作氛圍，進而建立以經營預算為基礎，專門決策預算、財務預算相融合的有機結合，各相關職能部門相互配合，根據企業所處的發展階段、行業特點及戰略規劃，由業務部門確定年度經營計劃，投資管理部門確定各項開支、投資的規模和標準，財務部門模擬現金流量，在充分考慮企業自身經濟業務特點、基礎數據管理水平、生產經營周期和管理需要的原則上，選擇并綜合運用合適的預算管理編制方法，編制出適合本企業的、兼顧規模、效益、質量、風險相平衡的預算方案。

（二）加強預算執行監督與分析

預算的執行與分析在整個預算管理過程中舉足輕重，處于核心地位，發揮著承上啟下的重要作用。預算編制得再好，都只是“紙上談兵”，只有加強預算的剛性約束，將預算嚴格執行到位并有力監督，對差異客觀分析并及時應對，才能有效達到提高企業的運行質量、改善企業的經營效益、優化企業的資源配置、加強企業的風險管控的目的。為此，預算管理小組要加強與各職能部門的溝通，充分利用信息化手段，結合報告、調研等多種途徑，實時監控預算執行情況，全方位地反映預算執行進度，及時、完全地發現預算執行中存在的偏差與問題;同時定期開展預算分析會，對預算執行情況的分析橫向到各業務環節，縱向到整個預算周期，客觀分析造成預算執行偏差的原因，及時修正預算執行差異，對于重大不可控因素造成的差異，應按照預算審批程序申請預算調整，避免預算的執行出現脫節。

（三）加強預算考核激勵機制

行之有效的考核激勵機制是落實各預算責任主體權責的重要方法，是準確評價預算管理各階段工作質量的關鍵環節。國有企業應建立嚴格的預算執行考核激勵機制，明確考核程序，標明考核指標，結合預算工作中的重要環節，定期開展嚴格的預算考核工作，將考核貫穿整個預算過程，做到職責到位，責任到人，公正客觀，以提高全面預算管理的科學性和系統性，進而激發企業全員參與的積極性，為實現全面預算管理的目標而共同努力。

三、結束語

綜上所述，全面預算管理是一個全員參與、范圍廣泛、全程跟蹤的綜合管理系統，可以很好地協調企業的各種中、短期目標和年度規劃，通過預算編制、預算執行、預算考評一系列流程，為企業發展戰略目標的全面實現提供合理的保障，在國有企業中實施具有積極的作用和長遠的意義。因此，國有企業應正確認識和了解全面預算管理，分析并正視本企業在預算管理過程中存在的不足，積極采取有效措施及時糾正，從而充分發揮全面預算管理在企業發展進程中的積極作用，進一步提高本企業的經營效益和市場競爭力。

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