完善農業技術人員職稱制度不斷強化人才在鄉村振興中的支撐保障作用

問：《意見》出臺有什么重要意義？

答：一是實施鄉村振興戰略的必然要求。推進實施鄉村振興戰略，人才是關鍵。近年來，農村新產業新業態層出不窮，一二三產業加速融合，對農業農村專業技術人才隊伍建設提出了更高的要求。深化農業技術人員職稱制度改革，更好地發揮“指揮棒”和“風向標”作用，能夠激勵和引導廣大農業技術人員提升能力素質，不斷強化人才在鄉村振興中的支撐保障作用。

二是深化人才發展體制機制改革的外在要求。1986年建立的農業技術人員職務聘任制度，對調動農業技術人員積極性、加強農業技術人員隊伍建設發揮了重要作用。隨著人才發展體制機制改革的深入推進，原有職稱制度存在的制度體系不夠健全、評價標準和評價機制不夠完善等問題日益凸顯，亟需改革和完善。2016年年底，在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化職稱制度改革的意見》中提出：“通過3年時間，基本完成工程、衛生、農業等職稱系列改革任務”。這次《意見》的出臺，落實了黨中央、國務院關于深化農業農村領域人才發展體制機制改革的要求。

三是統籌推進“三農”發展的內在要求。機構改革以后，農業農村部門的職責任務由推進農業產業發展向統籌推進“三農”發展拓展，農業農村專業技術人才隊伍建設面臨新形勢、新任務、新要求?！兑庖姟返某雠_，有利于鼓勵和吸引各領域專業技術人才投身農業農村發展。

問：《意見》為什么繼續保留農業技術推廣研究員作為農業技術系列的正高級職稱？

答：《意見》明確，在農業系列增設正高級農藝師、正高級畜牧師、正高級獸醫師。同時，繼續保留農業技術推廣研究員作為正高級職稱，主要是面向長期在縣鄉及以下農業農村一線和各類涉農企業從事技術推廣服務工作的農業技術人員保留的。主要考慮：一是農業技術推廣研究員評審工作開展10多年來，獲得基層農業技術人員的廣泛贊譽和認可，在帶動農業技術人員增強業務素質、提供技術支撐方面效果明顯。二是明確面向基層一線開展評審，有利于鼓勵和引導廣大農業技術人員扎根基層、服務“三農”，暢通基層農業技術人員成長成才渠道。三是設置正高級農藝師、畜牧師、獸醫師的同時，保留農業技術推廣研究員，既有利于實現不同類型、不同層級人才的分類評價，又有利于推進各類農業技術人才的交流融合。在調研過程中，基層一線農業技術人員也普遍希望保留農業技術推廣研究員這一職稱。

問：《意見》在農業技術人員職稱制度改革方面還有哪些突破？

答：一是完善專業設置。為適應農業農村發展的新形勢，明確農業技術人員職稱設置農學、園藝、植物保護、水產、畜牧、獸醫、農業資源環境、農業機械化、農產品加工與質量安全、農村合作組織管理等專業。同時，為促進評審專業設置與鄉村振興和產業發展需求相適應，允許各地根據實際需要實行動態調整。

二是暢通評價渠道。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案等因素的制約，創造便利條件，暢通農民專業合作社、家庭農場、農業企業、農業社會化服務組織等生產經營主體中農業技術人員的職稱申報渠道。

三是下放評審權限。農業技術人員正高級職稱（包括正高級農藝師、正高級畜牧師、正高級獸醫師、農業技術推廣研究員），均由各省（區、市）自主組織評審，國家人力資源和社會保障部、農業農村部不再統一組織全國農業技術推廣研究員職稱評審。另外，逐步將高級職稱評審權下放到符合條件的地市或大型企業、科研院所等企事業單位，充分發揮用人主體的評價自主權。

四是建立綠色通道。對在農業高質量發展、農民增收、重大動植物疫病防控、農業重大災害處置及農村改革各項事業中作出重大貢獻或急需緊缺的優秀農業技術人員，放寬條件限制。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，進一步打破條條框框的限制，建立職稱評審綠色通道，促進優秀人才脫穎而出。

五是實現職稱制度與職業資格制度有效銜接。明確通過國家執業獸醫資格考試，取得執業獸醫師資格的，可視同具備助理獸醫師職稱，以減少人才重復評價。

六是鼓勵人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。在艱苦邊遠地區和基層一線農業農村領域，適當增加高級專業技術崗位，采取“定向評價、定向使用”的方式，增加基層人才供給。對長期扎根基層一線、作出突出貢獻的農業技術人員，可適當放寬學歷和任職年限要求，激勵優秀農業技術人員扎根基層、建功立業。

（本刊記者摘編）