城中村改造背景下回遷安置社區(qū)的有機(jī)更新路徑研究

徐夢圓

摘? 要：回遷安置社區(qū)是城中村改造的基本類型之一。由于城中村改造過程中采取的強(qiáng)硬式、激進(jìn)式和前后形態(tài)斷裂式的剛性路徑，使得村風(fēng)習(xí)俗融入、征地拆遷協(xié)商、管理體制調(diào)整等問題未能得到妥善解決，成為后續(xù)社區(qū)建設(shè)管理的隱患。本文以杭州市駱家莊社區(qū)為回遷安置社區(qū)個(gè)案探究，總結(jié)了其以人文本、系統(tǒng)優(yōu)化、延續(xù)更新三方面的改造經(jīng)驗(yàn)，提出了城中村改造背景下回遷安置社區(qū)的有機(jī)更新路徑。

關(guān)鍵詞：城中村改造;回遷安置社區(qū);有機(jī)更新

一、問題的提出

近年來，面對(duì)城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型需要，城中村改造成為城市發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。而在改造過程中，因?qū)嵤┱宀疬w或合村并城后，催生以一個(gè)或多個(gè)村莊為單位，原有村民就地或異地整體上樓安置的封閉式的回遷安置社區(qū)。這種被動(dòng)城市化的社區(qū)是城中村改造背景下城市社區(qū)的基本類型之一。而不同于傳統(tǒng)農(nóng)村和原生社區(qū)，此類社區(qū)具有明顯的過渡性。現(xiàn)階段，在學(xué)理上，學(xué)術(shù)界對(duì)回遷安置社區(qū)的研究較少，對(duì)于此類社區(qū)的改造方式的研究鳳毛麟角;而在實(shí)踐中，回遷安置社區(qū)的改造存在諸多難題，如村風(fēng)習(xí)俗的保留與融入，征地拆遷的妥協(xié)與協(xié)商，管理體制的改革與調(diào)整等，這些問題的解決一方面考驗(yàn)著政府作為拆遷主體方的管理能力，另一方面也反映著城市治理現(xiàn)代化水平提升的迫切要求。回遷安置社區(qū)的的改造不是“簡單粗暴”地把城中村“拆除了”，再“建起來”，讓村民“住進(jìn)去”[1]，如何真正實(shí)現(xiàn)性質(zhì)上的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、目標(biāo)上的“人們幸福”是城中村改造過程中需要思考的議題。

二、理論闡述：城市有機(jī)更新理論

西安建筑科技大學(xué)楊豪中教授認(rèn)為，從有機(jī)更新的理念來進(jìn)行城中村更新改造規(guī)劃，應(yīng)該體現(xiàn)出如下原則：

人本化更新原則。在城中村改造過程中，政府和開發(fā)商應(yīng)秉持以人為本的理念，與居民們協(xié)商談判，在充分尊重和滿足他們合理訴求的前提下，完成拆遷轉(zhuǎn)移工作。

整體性更新原則。有機(jī)更新強(qiáng)調(diào)城市是一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，城中村更新改造應(yīng)遵循街區(qū)歷史發(fā)展規(guī)律，保持更新區(qū)域城市肌理的完整性，從而確保與城市整體的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

形態(tài)改造與制度改造并舉原則。城中村改造第一種形式是外在形態(tài)的有形改造，第二種形式該是對(duì)原有制度的無形改造。

延續(xù)性更新原則。在更新改造過程中應(yīng)保持相對(duì)的延續(xù)性，即統(tǒng)籌考慮城中村群落過去、現(xiàn)在和將來的關(guān)系，綜合上述，本研究歸納出了一條柔性改造路徑。在這種改造路徑下，能有效避免剛性路徑帶來的諸多弊端，并做到以居民利益為先，以文化延續(xù)為重，具有雙方商議，重視保護(hù)歷史文化，注重社會(huì)化和人本化，與環(huán)境有機(jī)融合，形態(tài)改造與制度改造并舉等優(yōu)勢特征。

三、案例剖析：駱家莊社區(qū)改造模式

杭州駱家莊的回遷安置過程就體現(xiàn)了有機(jī)更新人本化改造、整體性改造、形態(tài)改造與制度改造并舉、延續(xù)性改造的原則。改造前的駱家莊地處繁華市區(qū)，戶戶出租住房，環(huán)境、治安及擾民問題層出不窮。經(jīng)過多次改造，駱家莊的居民、生活方式、外部建設(shè)在不斷城市化，卻一直延續(xù)著文化脈絡(luò)。

（一）以人為本，尊重居民意愿

駱家莊尊重居民愿意采用實(shí)施環(huán)境整治與設(shè)施改造的“軟改造”而非統(tǒng)一區(qū)域拆除的“硬改造”。考慮到農(nóng)居房出租是居民的重要收入來源，而非僅僅采取財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償措施，撥款將農(nóng)居房改造成三至四層小高層別墅，自家房屋自家監(jiān)督建造亦保證了建筑的質(zhì)量。此外，目前常住駱家莊的居民多半是老年人，于是駱家莊尤其關(guān)照老年人，合作社在重陽節(jié)期間舉辦百桌節(jié)日宴、為老年人發(fā)放慰問品和慰問金，組織“百善孝為先”為主題的聯(lián)歡會(huì)等。

（二）系統(tǒng)優(yōu)化，建立長效機(jī)制

城中村改造應(yīng)注重外觀上的有形改造，更應(yīng)注重制度、發(fā)展模式、管理上的無形改造。駱家莊在2015年的改造中，進(jìn)行了環(huán)境整治與設(shè)施改造。整治餐飲店的亂象、對(duì)房屋進(jìn)行外立面改造、在過道種植統(tǒng)一的行道樹等。在無形改造中，實(shí)行安全防范、秩序維護(hù)、流動(dòng)入口管理三位一體的管理模式。同時(shí)對(duì)功能區(qū)進(jìn)行了品質(zhì)升級(jí)。將原先的工業(yè)園區(qū)升級(jí)成為西溪科創(chuàng)園，作為海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，進(jìn)行招商引資，有效促進(jìn)駱家莊區(qū)域向高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、信息發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）延續(xù)更新，保留文化記憶

駱家莊的改造體現(xiàn)了延續(xù)更新的特點(diǎn)。駱家莊以“駱家莊文化家園”為載體，投資修建各類文化設(shè)施。合作社每年舉辦龍舟賽事，重塑以“舟”為主的鄉(xiāng)土文化，并翻新茶館、修繕廟宇，延續(xù)駱家莊茶館文化、廟文化。駱家莊的報(bào)紙也起著文化傳承的作用，每一份“駱家莊報(bào)”均有一個(gè)版塊記錄著以往的駱家莊農(nóng)家生活。可見，駱家莊這個(gè)以往的村莊的確藏著“消而不失”的道理，消的是村落的形態(tài)，不失的是生機(jī)無限的精神文化和村莊凝聚力。

四、優(yōu)化對(duì)策：基于駱家莊改造經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)更新路徑

（一）多元主體參與，柔性拆遷

在改造方式選擇的決策中，應(yīng)拓寬參與廣度與深度，獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行信息公開、監(jiān)督、公示、處理申訴等工作，保障人們的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，盡可能多的征詢村民、專家學(xué)者、開發(fā)商等多方意見，令各主體切實(shí)參與到不同決策的不同執(zhí)行階段中;在協(xié)調(diào)利益過程中，堅(jiān)持不采取硬暴力方式，應(yīng)采用理性勸說與協(xié)商溝通的方式協(xié)調(diào)利益沖突，做好過渡期間居民的安置工作，及時(shí)供給安置費(fèi)與廉租房，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營遭受損失的戶主或者租戶予以合理的補(bǔ)償。

（二）注重?zé)o形改造，邁向制度城市化

對(duì)城中村原有舊建筑的拆除，完善基礎(chǔ)設(shè)施等并不意味著城中村改造工作已經(jīng)完成。根據(jù)有機(jī)更新原則中的形式改造與制度改造并舉原則，在對(duì)城中村的外觀進(jìn)行整治后，目光應(yīng)放眼未來，把握更深層的制度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的建立，進(jìn)一步重視對(duì)城中村的管理體制、文化樣式、生活方式以及居民心態(tài)的改造，最終實(shí)現(xiàn)城中村制度城市化。例如社區(qū)內(nèi)部應(yīng)進(jìn)一步建立物業(yè)制、門卡制、保安制、城市社區(qū)規(guī)則等，提升居民的幸福感;周邊建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，解決居民需求，逐步幫助居民適應(yīng)城市生活。

（三）重視文化延續(xù)，避免割裂文化脈絡(luò)

選擇回遷安置社區(qū)這種業(yè)態(tài)時(shí)，需特別注重以往文化的存續(xù)問題。在綜合整治前，應(yīng)注意原有村落是否設(shè)有文化禮堂，是否舉辦社區(qū)文化活動(dòng)等，在改造過程中，應(yīng)格外注重改造方式，避免將文化脈絡(luò)割裂。在拆遷安置時(shí)，可以將村民們集體安置或就近安置，為原有的村落文化提供延續(xù)的現(xiàn)實(shí)可能性。在回遷安置后，社區(qū)應(yīng)積極開展群眾群體性文化娛樂活動(dòng)，拉近人們之間的關(guān)系，有選擇性地保留傳統(tǒng)文化活動(dòng)，或?qū)⒃械膫鹘y(tǒng)文化添加城市色彩，以另一種方式延續(xù)社區(qū)文化底蘊(yùn)。

參考文獻(xiàn)

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[5]? 楊豪中，王勁，周昭俊.“有機(jī)更新”理論在城中村改造中的應(yīng)用原則淺析[A].前沿.2011年第10期.

基金項(xiàng)目：本文系2019年度浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：2019R403046），受《浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃（新苗人才計(jì)劃）》資助。