探討如何有效開展第三次全國國土調查工作

劉充

摘? 要：目前，社會發展迅速的同時我國的國土資源的利用也隨之增加。國土調查是一項重大的國情國力調查，是查實查清土地資源的重要手段。開展第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”），目的是全面查清當前全國土地利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數據，健全國土調查、監測和統計制度，強化土地資源信息社會化服務，滿足經濟社會發展和國土資源管理工作需要。為保證“三調”成果質量的真實和準確，在“三調”質量控制工作中既要嚴格規定標準、嚴格執行標準，又要采用先進的技術手段，實現工作的準確高效。

關鍵詞：有效開展;第三次全國國土調查工作;措施

引言

國土調查工作是一種綜合考察的一項工作，主要考察內容有土地資源的類型、土地資源的數量、權屬狀況、空間分布、生產潛力、適宜性和限制性。第三次全國國土調查是自然資源資源部組建后組織開展的第一次全國性、基礎性的調查工作，旨在準確摸清全國國土利用現狀和自然資源變化情況，為今后自然資源各項管理工作提供基礎數據，從而為土地資源的有效保護提供保障。

1全國第三次土地調查的工作重點

1.1土地利用現狀調查

調查土地利用現狀是全國第三次全國土地調查工作中的一項重點調查內容。土地利用現狀調查包括農村土地利用現狀調查和城市、建制鎮、村莊內部土地利用現狀調查。該項工作的主要任務是按照相關技術規程，以高分辨率影像作為調查底圖，實地調查每個圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用情況。

1.2土地權屬調查

土地權屬調查的主要內容是將已完成的集體土地所有權登記和城鎮國有建設用地范圍外國有土地使用權登記成果落實在國土調查成果中，結合其他相關資料，對發生變化的開展補充調查。土地權屬調查在農村是關鍵的部分，當前，農村集體資產清算和驗收工作要結合我國土地權屬調查和城市土地利用建設的成果以外土地登記的使用權結果，在國土調查落實成果的過程中，補充調查引起的土地權屬變化，涉及到土地所有者的切身利益，因此我們高度重視土地權屬情況，若是無法將調查土地權屬的工作做好，極有可能使土地糾紛激化，從而使社會矛盾產生，根據規定程序，嚴格的到土地現場進行調查，將法律要求和技術規范掌握好，調查土地權屬的準確性，保護土地的合法權益。

1.3 專項用地調查與評價

基于土地利用現狀、土地權屬調查成果和自然資源管理形成的各類管理信息，結合自然精細化管理、節約集約用地評價及相關專項工作的需要，開展系列專項用地調查評價

2“三調”質量控制基本要求、內容和方法

基本要求：“三調”成果質量控制實行自檢、互檢、專檢、監理和驗收制度。基本內容：核查縣級國土調查數據庫中圖斑的地類、邊界、范圍真實性和準確性。檢查數據庫的數據完整性、邏輯一致性、拓撲正確性、屬性數據準確性及匯總數據正確性 5 方面。基本方法：（1）數據流量檢查;（2）疊加比對;（3）地類核查;利用遙感影像、舉證照片和相關資料，逐圖斑檢查地類、邊界、范圍和屬性是否真實準確;（4）使用數據庫質量檢查軟件，對國土調查數據庫進行質量檢查。檢查工具：（1）ArcGIS 自編檢查模板、檢查模型和檢查程序，實現人工和計算機半自動檢查;（2）第三次全國國土調查成果國家級內業核查軟件（中國國土勘測規劃院），實現人工和計算機半自動檢查;（3）第三次全國國土調查縣級數據庫質量檢查軟件，實現計算機自動檢查[1]。

3開展第三次全國國土調查工作的優化措施

3.1發揮部門的協同化作用

需要積極強化并完善第三次全國國土調查工作中不同部門的溝通協作，要求不同地域積極根據國家的統一性指揮，做好相應的部門協調化以及地方分級化的工作，保障不同地域不同部門的積極參與。根據國務院的相關要求，保障所有參與主體可以積極參與、密切合作，發揮部門的獨自優勢，并做好調查工作，保障調查結果的真實性。另外，還需要注重部門之間的調查結果質量。保障調查結果的真實性、準確性，杜絕人為因素的影響。關鍵在于構建一整套完善的檢查制度體系，首先是做好調查隊伍的建設，借助招投標的形式做好相應技術力量的支持;其次是保障質量檢查保障制度的制定與落實，各個地區需要積極采取有效措施做好檢查驗收制度的制定，保障國土調查的結果數據、圖件和實地三者之間的一致性。

3.2 質檢規則分析

依據核查技術規定，摘錄部分規則如下：1）對原地類是耕地（包括“二調”是耕地和歷年變更調查新增耕地），調查為園地（不包括橡膠園）、林地、草地（其他草地）、坑塘等的，未標注“即可恢復”的或“工程恢復”的，認定為錯誤圖斑。對按園地、林地、草地等調查，原地類部分為耕地，且耕地面積比例大于圖斑面積 50%的，未標注“工程恢復”的認定為錯誤圖斑。對原地類不是耕地或可調整地類的，標注“即可恢復”的或“工程恢復”的，認定為錯誤圖斑。2）對拆除未盡圖層范圍內的圖斑，原地類是設施農用地，按建設用地調查的，認定為錯誤圖斑。3）對臨時用地圖層范圍內的圖斑，未按建設用地調查的，認定為錯誤圖斑。4）照片合理性檢查：對舉證不規范的，影響地類認定的，認定為錯誤圖斑。新增耕地不得標注“未耕種”，等等。

3.3 3S技術在第三次全國國土調查中的應用

（1）遙感技術RS

遙感技術具有自身獨特的優勢，通過遙感技術和圖像解譯技術，提高三調數據的準確性和時效性，根據工作需求對詳細的資源信息進行收集。在國土調查中，合理應用該技術提高資源信息的時效性，使信息足夠準確，通過對資源信息的獲取，可以真實地反饋地質實際情況。

（2）地理信息系統GIS

根據基礎土地利用數據，利用 GIS 的強大空間分析和統計功能，可以反映土地利用類型變化，選擇土地使用信息，如土地分類和分級指標及其各自的權重值，為土地評估和農業土地定級和分級提供一種方便、高效、智能化的方法，滿足經濟社會發展以及國土資源管理的需要。

（3）全球定位系統GPS

GPS全天候、實時性、多功能、應用廣泛等特點，有效的為三調城鎮村內部細化及野外調查提供了一種快速、經濟、準確的手段。

3.4云調查

根據獲取的基礎地理信息數據，利用智能調查系統，建立屬于自己的智能空間環境，開展云調查。調查人員根據需要自動或主動的將調查信息下載至手持客戶端，進而為野外調查提供數據依據或支撐。并利用智能調查系統，通過移動定位，采集調查點的位置、土地利用現狀、權屬、四至，獲取視頻、照片等信息，完成在線數據回傳，進一步豐富、充實已有數據庫，服務端經過比對、分析，輸入系統，完成實地調查工作，為下一步的協同處理和分析提供新的數據源。

結語

第三次全國國土調查所處的時代背景和發展趨勢較以往相比具有明顯的不同之處，不僅深刻體現在調查內容、技術手段、成果要求等多個方面上，而且本輪國土調查所承擔的責任與使命也更為重大。第三次國土調查成果將為國土資源信息化管理提供強有力的數據支撐，有效提升土地資源節約集約利用率，對我國的土地資源利用情況與發展形勢做出更為準確、直觀的判斷，為國家經濟社會環境戰略發展提供依據。

參考文獻

[1]? 鐘敦麗 .3S 技術在第三次全國土地調查試點中的應用[J].產業與科技論壇，2018（14）：54-55.

[2]? 陳坤龍 .3S 技術在土地資源調查中的應用[J]. 資源與人居環境，2009（6）：33-34.

[3]? 賈振濤 . 第三次全國國土調查中 3S 技術精準化調查的應用 [J]. 資源信息與工程，2019，34（2）：123-124.

[4]? 鄭冀英.基于第三次全國國土調查的技術探究分析 [J].中國資源綜合利用，2019，Vol.37，No.9.