對事業單位財務管理中出現的問題及策略探索

鄧麗玲 謝燕

摘 要：市場經濟的深化改革不斷前行，具備公益性的事業單位在管理模式隨之發生變化。財務管理作為事業單位的核心部門，其運行態勢和發展狀況牽引著各項建設活動能順利開展，影響著社會穩定和人民幸福。如何優化事業單位組織結構，確立有效合理的預算編制，并提高有關人員的財務管理能力，成為應對現行問題的關鍵舉措。

關鍵詞：組織結構;預算編制;財務管理能力

1.事業單位財務管理存在的問題

1.1財務監管制度不夠完善

財務管理制度研究的目標集中在國家各項建設活動的審核和性質劃分，以及對有限資金如何高效利用這一問題。現在一些事業單位普遍出現項目審核和界定界線模糊，導致固定資產和專項資金的應用混淆。固定資產的入庫、使用和管理不夠規范，在出現調用和故障時不能及時地報廢和維修。在資源采購時回避國有資產的運用及國家的明令規定，該用為事業單位自行采購的方式，往往出現項目數量不準、賬務信息不匹配的情況，致使固定資產設備使用效率低下，產生的實際效益不夠理想。

在監督管理存在嚴重漏洞，在貨幣資金管理和資金安全方面重視程度低。一些事業單位格外重視入庫的資金數量統計，忽視了這部分國有資產的運用效率和效益，尤其是對貨幣資金管理支出情況操作不規范，賬務進出賬單失真。在專項資金的撥送和支出中缺乏監督，光是為了撥款而沒有關注到錢款的運用途徑和最終流向。內部人員對于特殊項目的處理缺乏風險預測和控制，容易受到外部環境和業務復雜等因素的影響，導致投資盲目和投資有誤，最終帶來巨大的財產損失。

而且組織結構不明晰，崗位職能混淆，某些單位的會計和出納職位兼容、兩崗一人，單位對其監管不夠到位，財務內部監控制度不完善，職能部門負責人私用白條抵債、公款私存和現金支付代替債券和其它規定支付方式的轉移國有資產，即使后來審計部門發現這種違規違紀行為，既定損失很難被重新追回，造成的多方面損害是無法清除的。

1.2預算編制缺乏合理性和準確性

如今市場經濟模式與事業單位的財務管理事業融入地更加密切，在預算編制制度的制定上未能及時地更新，導致預算結果與實際需求脫節。與以往預算方法截然不同，零基預算法針對性更強，計算和編制更科學精確，因為它不考慮過去的預算情況發展后現在的收支水平呈現的狀態，而是以零點為重新預算規劃的起點，堅持一切支出依照先行實際情況，以年度為單位逐步預算每項活動所需費用和其開支標準，最終達成與國家的實際財力情況相匹配的最佳狀態。

但是目前很多事業單位依舊沿襲過去的預算編制，沒有采用新型的零基預算。具體表現在預算目標內容不夠全面、預算收支的范圍太過籠統和狹窄，而且預算依據的國家政策和先有數據不夠準確有效。再加上主管部門和職能執行部門及時溝通對接不及時，在審批預算項目時拖延，或者隨意進行支出管理，造成支出嚴重浪費，為了應付上級審查，部門事業單位選擇移用項目支出補基本支出的漏洞，出現很多亂賬、壞賬和呆賬的情況，與專款專用的標準不符，資金使用效率低。

1.3 財務管理意識薄弱，財務人員的能力急需提高

財務管理的重要性是不言而喻的，財務人員作為財務收支規劃和應用的主體，其財務管理認知和財務處理能力影響到管理的實際效果。一些事業單位管理人員學習進取的積極性不強，傾向于日常常規工作的正常運行，缺乏創新實踐能力，一直沿用過去陳舊的財務管理方法，財務管理觀念和意識不強，對于自身知識水平提升和崗位晉升目標不明晰，逐漸向消極怠工的惡劣心態轉變。其次，有關人員欠缺財務風險意識，責任心弱，加上事業單位考核標準籠統和激勵機制不完善，致使財務人員在能力一般、表現一般，法律法制意識淡薄，極有可能在職能以外或法律邊界出現越軌行為，在整個事業單位營造不良的氛圍。

2.事業單位財務管理問題的應對措施

2.1 嚴格修訂和完善事業單位的財務管理和監督制度

事業單位可根據先有的法律制度條文進行調整，如《預算編制法》、《會計出納職能要求》和《事業單位會計制度》等多條明令規定，需要注意事業單位自身的職能特性，把握事業單位的公益性，分析組織結構內部任務分配的重點部門和次要部門，依據重要性對其人員提出嚴格要求，同時督促主管部門給予一定的監督和反饋，適時地細化條例要求，保證所有條例在可實施的前提下發揮效用。具體制度包括：會計人員職責明細要求、固定資產管理體制、內部審計制度、往來賬戶收支明細記錄制度、經費報銷制度，以及有效針對組織內部效能完善的績效考核體制和財務票據治理體制等制度。

事業單位首先要轉變財務治理的理念，在財務管理制度中加入績效考核制度等相關內容，同時把財務支出管理情況作為有關職能人員工作評價的重要指標，加強對這一考核反饋工作的關注程度，激勵員工擺正工作態度、努力踏實工作。當然事業單位的管理同企業管理一樣，都需要借鑒外地先進經驗，定時進行實地學習和實踐，扎根基層實地考察，要廣泛地聽取各個先進單位的建議或意見，吸收和容納為自身發展的有益之處，其次制度制定的每一條、每一字都要保證有章可循，即：尺度一致、要求統一、操作方便、考核有效。

2.2 確保預算編制的合理有效

在事業單位普遍推行零基預算編制方法，徹底地排除過往效率低下的預算編制，即依托上年的實際情況進行本年預算編制。為了保證預算編制真正地發揮實效，需要分配有關職能人員調查和考證落實情況。鑒于零基編制所涉及的操作方面較廣，因此需要有關職能部門、所有職能人員的共同加入和參與，每一職能部門發揮效能離不開其它部門的正常運行支持，比如業務部門及時與財務部門匯報情況、對接收支情況，審計部門對財務部門上報的財務狀況予以全面調查和批復，這些部門之間的協調合作是保障財務管理程序正常運行的主要環節。預算編制的制定有其事業單位運行的一致規律，因此在法則制定時要從行業宏觀角度思考，分析出可能會出現的重大預算需求，對這些需求的處理按照政策制度要求提前進行統籌規劃安排。

2.3 整合財務管理的人員配備，加強組織領導

落實單位內部不同部門之間的人員責任制要求，對財務管理人員進行分工控制。性質不一、不同規模的財務項目控制，不僅要對其人員職能進行明令要求和控制，而且要重視人員職能界線和項目授權的范圍，嚴格執行重大項目由全體財務管理人員共同商討、決策完成，嚴苛程序的準確操作，監管其項目支出是否按照向上級匯報、組織審批、財務部支出、審計部批復和最后的報賬這一套完整的過程。定時對有關職能人員和職能部門工作進行評價、反饋，要狠抓住內部控制，對于財務支出違規行為石家嚴格的警告和懲罰制度要求。定期培訓和進修，提高財務人員的專業判斷能力，特別是業務知識和法規政策等內容的學習，同時加強對其道德修養的雙重培育。

3.結論

目前經濟發展的速度增快，事業單位的財務改革工作急需開展，只有明確問題關聯所在，才能針對性做出決策。從財務管理的運行程序中，會發現預算審批的重要意義，明確資產支出管理的范圍、性質等，在組織結構的審查中掌握不同職能人員的要求和職責，提升監督管理的效率，只有這些部門之間相互配合，所有人員依照職能要求完成工作，才能最終形成一支組織統一、決策有效的堅強團隊。

參考文獻

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[2] 黃崢.事業單位財務管理中存在的問題及對策[J]. 旅游縱覽·行業版，2012（10）：1-3.