淺談國土資源管理方法和手段

穆蕊

摘 要：國土資源包含土地和礦產資源，對國民經濟的發展和人民日常生活的提高具有非常重要的意義，本文以下內容將對國土資源管理措施進行簡要的分析，僅供參考。

關鍵詞：國土資源;土地;礦產資源;管理措施

1、前言

改革開放以來，隨著經濟的不斷發展，我國的基礎設施建設迎來了新的高潮，占據了大量的土地資源，也消耗掉了大量的礦產資源，國土資源的日益緊張與經濟的快速發展的矛盾日益激烈，應引起足夠的重視。國土資源包含土地和礦產資源，我國擁有960多萬平方公里的土地，但是山地多，平原少，可利用的耕地更少，特別是我國土地利用效率低、破壞嚴重，更加加劇了土地資源與經濟發展之間的矛盾;我國的礦產資源也比較豐富，石油、煤炭、天然氣等儲量均較大，在很長一段時間，滿足了國內需求的同時還大量的出口，支援了世界的經濟發展，但是近年來，有些礦產資源已經滿足不了經濟發展和人們生活水平提高的需求，不得不大量進口。以上內容對我國國土資源的現狀進行了簡要的分析，不容忽視的是，加強對國土資源的管理是利用有限的國土資源滿足經濟發展和人們生活水平提高的有效措施，必須加以重視。本文以下內容將對國土資源管理措施進行簡要的分析，僅供參考。

2、國土資源管理措施

根據作者多年的實踐經驗，認為國土資源管理的措施主要包含如下幾個方面：第一，完善國土資源管理機制。管理機制是我們工作成敗的關鍵，我們必須重視完善資源管理制度，建立健全國土資源管理長效機制。一是做好我國國土資源管理體制改革的配套措施建設，如：進一步理順管理體制中的“主、從、配合”關系、成立較高層次的國土資源管理協調機構、在管理職能上，由微觀事務管理向宏觀綜合管理發展;二是做好我國國土資源管理體制的路徑建設，如：繼續理順中央與地方的關系、切實明晰管理工作權限、強化地方國土資源管理隊伍建設，完善人事管理制度、健全國土資源法律體系，切實做到有法可依、建議在合適的實際征收不動產稅、做好基層國土資源所建設。第二，堅決落實資源管理制度。改革開放以來，我國國土資源管理事業取得了長足的發展，建立和完善了很多資源管理制度，這些制度都是我們寶貴的財富。第三，建立制度，努力做好國土執法監察工作。首先，要提高執法水平和辦案質量，約束執法人員嚴格依法履行職責，文明執法，秉公辦案，要大力進行執法監察制度建設。但落實這項任務的關鍵在地方政府。有些省份因違規用地量較大，下達的年度用地指標部分用于彌補超計劃用地，影響了新一輪地方經濟建設。此外，工業化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來的巨大收益，政績與GDP增長掛鉤，部門發展規劃的用地期望，農民對種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護紅線的重要因素。可以采取如下措施解決耕地問題：

①積極的進行土地復墾。土地復墾的原則應遵循：復墾的土地應當優先用于農業。因為我國的耕地面積較少且后備資源不足;土地復墾實行“誰破壞，誰復墾”的原則，也就是說占用土地的單位或是個人應當承擔土地復墾的義務;復墾要是不符合要求或是沒有條件的，應繳納部分費用，專用于復墾。土地復墾的意義在于：促進社會的安定團結;是緩解人均耕地面積少的一項重要舉措;可以使企業減輕部分的經濟負擔;利于改善當地的生態環境，帶來較好的生態效益。

②加強土地開發管理。土地開發管理的基本原則有：生態平衡原則，如果土地開發符合生態平衡規律，在變化過程中加速物質流和能量流的循環、轉化，不斷建立新的生態平衡，便能得到較好的經濟效益;農村土地開發優先原則，我國的耕地面積在逐年減少，為了保障經濟的較好、較快發展和人民生活的安定，就必須優先進行耕地開發;綜合性開發原則，在進行土地開發之前，應當首先做好土地開發規劃，并對土地的綜合性能進行全面的分析和評價，以保證土地開發發揮最大限度的綜合效益。

③加強建設用地管理。建設用地是指包括公共設施用地、城鄉住宅、交通水利用地、工礦用地、軍事設施用地等在內的建造建筑物的土地。建設用地管理的原則應遵循：堅持按計劃、規劃用地，保證建設用地宏觀上穩定、平衡、協調的原則;城鄉建設用地統一管理的原則，必須堅持國家對于建設用地實行統一管理的政策，并協調有關部門做好配合工作;堅持建設用地有償使用的原則，實行土地的有償使用可以防止國有資產的流失，增加國家的收入，也是控制建設用地增長的經濟手段;堅持保護耕地、合理用地、節約用地的原則。最大限度的發揮現有的建設用地的潛力，且盡量少占用耕地，促進經濟的可持續發展。第五，礦產資源領域發展循環經濟。在礦產資源領域發展循環經濟是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領域循環經濟發展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費和破壞嚴重、資源開發對環境影響較大。可以說，在礦產資源領域發展循環經濟，形勢嚴峻，責任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發揮不夠，認為循環經濟是后續產業管理的范疇。此外，對礦產資源領域發展循環經濟的內容與形式研究得也不夠深入。所以，國土資源系統應把礦產資源領域發展循環經濟當作礦政管理的一項重點內容來抓。一是健全礦產資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進礦產資源利用效率的提高，促進尾礦、廢石等的二次資源的開發利用。二是制定導向性政策。協調有關部門，研究制定礦產資源領域發展循環經濟的則稅政策和技術政策。三是適時啟動循環經濟試點。選擇典型礦山企業，創建礦產資源領域發展循環經濟的新模式，重點促進先進適用技術的研發和推廣。第六，推進節能減排工作。在資源管理方面，推進節能減排，任務繁重，形勢緊迫。2007年以來，有不少地方繼續通過減免稅收、低價提供土地等方式對高耗能行業招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個高耗能行業的增加值占全國工業的三分之一，而能耗卻占工業能耗的七成。利益驅動是企業不重視節能減排工作的主導因素：盲目強調GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業發展的直接誘因;技術落后是導致企業能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。對此作者建議：一是要兩個輪子一齊轉。既要制定限制高耗能、高污染企業發展的強制性政策，也要制定低耗能、低污染企業的鼓勵性政策。二是推行項目準入制度。提高準入門檻，在土地審批、采礦權證的發放上有效控制高耗能、高污染行業過快增長。三是增加監管環節。利用年檢制度，對于不符合節能標準和污染物排放要求的企業，年檢不予通過。四是采用經濟手段促進節能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動礦產資源補償費率制度，調整稅費、價款收入的支出結構和使用方向，支持節能減排關鍵技術的發展。五是運用關稅和計劃配額手段調節資源性產品的出口。第七，努力學習、提高認識和工作能力。思想是行為的先導，具備什么樣的思想就會產生什么樣的行為，一個人的成敗主要取決于指導他行動的思想。而思想則必須通過實踐和學習來獲得。因此，我們必須努力學習，以此來提高認識和工作能力。目前，我們就應深入學習實踐科學發展觀這一科學理論，用最新的中國化的馬克思主義理論武裝頭腦，指導我們的工作，這樣才能充分體現自身價值，為社會做出更多的貢獻。

3、結尾

以上內容對國土資源的管理措施進行了簡要的分析，提出了自己的觀點和見解，作者深知國土資源管理的重要性以及加強國土資源管理的重要意義，作為一名國土資源工作人員，應該在實踐中不斷學習，并注重借鑒國內外先進的經驗，不斷提高自身的專業素養和綜合素質，也只有這樣才能為提高國土資源管理水平做出應有的貢獻。

參考文獻

[1] 《國土資源管理導論》趙連榮等，高等教育出版社

[2] 《國土資源與管理》湯江龍等，原子能出版社