基層發展黨員工作的調查與思考

劉麗

【摘 要】 本文以烏蘇市西大溝鎮下店村發展黨員工作為例，介紹了下店村黨員的基本情況，分析了發展黨員面臨的主要問題和原因，從抓教育、抓管理、抓職責、抓結構優化四個方面提出了思路與對策。

【關鍵詞】 農村基層組織;發展黨員;調研與思考;下店村

根據新疆維吾爾自治區黨校研究生部《社會調查》課程的教學要求，本人按照基層調研提綱，本著實事求是的態度，隨調研組一行五人于2019年4月24日至26日對烏蘇市文景路社區、西大溝鎮下店村、甘河子鎮楊家莊子村開展基層黨組織發展黨員工作調研。在調研中，調研組全面掌握了基層黨組織在發展黨員過程中的特色做法和創新舉措，認真查找在發展黨員工作中面臨的現實困境與挑戰及原因，從基本情況、經驗做法、主要問題、原因分析、思路對策五個層面思考得出提高基層發展黨員工作水平，抓好入黨積極分子隊伍建設工作的對策和建議。

一、下店村的基本情況

1、現有黨員基本情況

烏蘇市西大溝鎮下店村是由兩個農牧民自然村組合而成，共352戶，村民1201人。下店村共有36名黨員。從性別結構上看，女黨員6名，占全村黨員總數的17%;從年齡結構上看，60歲以上黨員19名，占全村黨員總數的53%，其中55至59歲黨員5名，占全村黨員總數的14%，46至54 歲黨員7名，占全村黨員總數的19%，36至45歲黨員5名，占全村黨員總數的14%，35歲以下黨員沒有;從其文化程度看，學歷在初中以下的黨員達29人，占到全村黨員總數的 81%;從族別結構看，漢族黨員33人，蒙古族黨員1人，回族黨員1人，哈薩克族黨員1人。

近年來，下店村黨支部積極探索發展黨員工作新途徑、新辦法，建立健全發展黨員工作機制。根據對烏蘇市西大溝鎮下店村現場實地調研，調研組了解到該村黨建工作堅持“群眾認可、漸進有序、可持續發展”的理念，工作開展得務實有效，工作方法靈活細致。從調研情況看，下店村黨建相關制度比較完善，黨建整體工作有序開展，好的經驗做法如下：

（1）在黨建工作方面。一是工作場所集約化。整合資源，一室多用，在克服地方財政壓力、節約辦公等方面，下店村村兩委整合利用資源，使其機構設置規范化。如周轉房、警務室、幼兒園、衛生室場所本著服務群眾、有效利用、開源節流的原則實行一室多用。二是基層工作標準規范化。村兩委按照上級統一規范升國旗刷卡制、學校教育、入戶走訪等多項具體工作標準，使其各項工作目的明確，效果顯著。三是整體黨建工作規范化。如規范檔案的格式、會議的流程、工作的開展等，這樣既有標準又減少了工作的無頭緒和重復性。

（2）在發展黨員中的個別做法。首先，檔案管理規范。下店村發展黨員檔案完整規范。村黨建干事每年按照上級要求參加烏蘇市黨校組織的黨建工作業務培訓，發展黨員檔案管理是發展黨員的基礎性工作，好的工作效率確保每個工作環節都順暢。發展黨員當中每個階段的材料如入黨申請書、積極分子培訓材料、思想匯報、入黨志愿書、考察登記表等都按要求存檔，各項電子版檔案也規范齊全，各項檔案分門別類管理，方便查找。其次，網格管理到位。下店村從單位、家庭、社會實行責任網格管理。確保隨時與積極分子、發展黨員和預備黨員保持聯系暢通，對基層出現的所有問題實行層層落實，“零報告”（有事報事，沒事報平安）的頂層設計，通過群服中心逐戶驗證、評估，讓群眾打分，這一系列工作方法既體現了基層工作的用心服務也實現了對基層發展黨員工作人的有效監督。

2、發展黨員情況

從2018年至今，下店村寫入黨申請書的村民群眾有18人，其中女性占44%，35歲以下的人數占67%。確定入黨積極分子12人，預備黨員6人，發展對象1人。從下店村黨員基本情況和發展黨員數據可以看出，下店村黨支部在黨的建設工作方面有著較多改善，對老齡黨員和流動黨員的管理也有著大膽創新的嘗試探索，積累了好的經驗，也取得一些好的效果，為烏蘇市基層黨建中發展黨員工作起到示范作用，有效促進了下店村黨建工作的順利開展。

二、發展黨員面臨的主要問題

1、人員流動不定

在流動人口中發展黨員是難題。村里多數年輕能干、有經濟頭腦、文化素質相對較高的人都進城務工，一些積極分子遞交入黨申請書后就外出打工從而與黨組織失去聯系，無法參加村黨支部的相關學習和組織活動，更談不上向組織作思想匯報，入黨積極性也就有所消減。基層黨組織對流動的入黨積極分子、發展對象和預備黨員的教育和管理問題仍是基層發展黨員工作中的難點問題。

2、入黨動機不純

村民入黨動機多樣化。在下店村通過對群眾和積極分子開展個別訪談調研得出村民入黨動機個別帶有功利性目的，在個別交談調研中得知一些人入黨動機有待重審。一些人入黨是為了想滿足虛榮心或想獲得利益、想走仕途等等。

3、熱情不高

群眾靠攏黨組織的積極性不高。認為當前黨員的學習、會議、值班過于頻繁，干不好還要挨處分，而且還會因繁瑣的各項活動耽誤自家農活，因此，入黨沒有吸引力反而有壓力。

4、結構不合理

基層黨員結構不均。通過座談調研了解到下店村黨支部與新疆基層發展黨員工作普遍存在的問題一致，就是急需優化黨員結構的問題。如黨員隊伍年齡結構偏老齡化，入黨積極分子當中雖然涌現出不少年輕人，但培養起來還是困難重重。黨員從性別、族別結構分析來看也很不均衡，女性入黨數量較少，少數民族黨員和積極分子數量較少，基層黨員整體學歷不高。

三、原因分析

1、聯動機制不健全

烏蘇市農村土地整合工作走在全疆前列，富余勞動人口紛紛到城市發展第三產業，進城務工的村民也有不少，但是農村與社區各基層黨組織之間沒有建立聯動機制或有機制沒有實效運行。輸出地沒能及時有效地跟蹤流動的入黨積極分子、發展對象和預備黨員。輸出地與輸入地雙向管理沒有具體落實，沒有與流入地（如社區或企業單位）取得很好溝通聯系，輸入地在管理流動人口工作中也沒有將他們納入發展黨員實際工作中去，存在多一事不如少一事的推責態度。

2、宣傳教育不到位

入黨動機不純問題在基層不少見，其原因：一是缺乏理想信念教育。村民普遍素質不高，基層黨組織對村民的馬克思主義理論和社會主義核心價值觀等宣傳教育不到位，沒能使群眾很好的入腦入心。二是基層干部的素質有待提高。不能跟上工作進步的需求，顯得有些滯后。如入黨積極分子的培養聯系人具體職責履行不到位，發展黨員的介紹人對自身任務不清，流于形式。

3、工作連續性不強

基層發展黨員工作連續性導致黨員結構不均。十八大之前基層發展黨員工作相對滯后，幾年不發展一個黨員的黨支部也有。大部分基層婦聯工作沒有得到有效開展，優秀婦女的內在潛力沒能挖掘。發展黨員工作中存在規避對少數民族群眾中優秀人員的培養，不斷優化黨員結構，有領導有計劃發展黨員工作意識不夠。

四、思路和對策

2014年《中國共產黨發展黨員工作細則》發布和實施，使發展黨員工作更加細致化，完善了入黨要求。要按照新時期發展黨員“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總體目標來發展基層黨員。

1、抓教育

（1）加強干部教育。黨員干部的自身學習，不僅包括黨性教育和理論學習積累，還有相關業務學習，不斷提高黨員干部的業務水平和工作能力。以觀摩學習基層實際黨建工作、加強業務學習、設置AB崗之間的業務幫帶學習等多種方式讓黨建工作人員系統的學習、了解、掌握發展黨員工作職責、方法、程序，并深刻領悟發展黨員“十六字”總要求。

（2）加強入黨人員教育。入黨積極分子、發展黨員和預備黨員要通過系統地學習，熟悉黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求。不僅僅是去黨校學習那幾天，而是要引導他們有長期自主學習意識。只有對黨的理論有個系統的認識才能有堅定的理想信念，才能保持隊伍的先進性和純潔性。

2、抓管理

（1）追蹤機制?；鶎狱h組織建立追蹤管理機制，及時對流動入黨積極分子、發展對象、預備黨員跟蹤、宣傳、教育到位，樹立城鄉融合發展理念，需要對基層流動黨員、“口袋”黨員和想要入黨的人員進行摸底統計，實行動態跟蹤管理，保證一個不落隊。

（2）聯動機制。各基層貫徹落實輸出地與輸入地雙向管理的聯動機制。各農村、社區基層黨組織不僅要有“入口”還要有“出口”。管理工作人員履行好工作職責，通過開展抽查，走訪入戶時請群眾打分等有效監督，避免發展黨員工作的每個細小環節存在真空現象。

（3）獎勵機制。一是對基層黨建工作者實行有效獎勵，不僅體現對其工作的認可，更是激勵他今后工作更加盡職盡責，同時也對身邊人起到示范和影響作用。二是獎勵流動的黨員、積極分子、發展黨員和預備黨員。樹立主體無論流動到哪都要主動向當地基層組織靠攏意識，實行獎勵積分制，打卡簽到。增強其榮譽感、集體感和歸屬感。

3、抓職責

明確培養聯系人和介紹人的工作職責。培養聯系人要發揮培養和聯系的真實作用，及時對入黨人員進行思想政治教育工作，引導端正積極分子入黨動機，調動他們向黨組織靠攏的積極性。

（1）做好談話談心工作。主動與入黨積極分子開展談心談話活動，持續動態地運用如通過電話、微信抖音等多種現代新型信息手段，利用一切面談機會自然真心地走近積極分子、發展對象心里，從而更好地引導教育入黨人員，形成既規范又靈活的動態管理模式。

（2）做好思想匯報工作。按時安排積極分子思想匯報工作，聆聽對方思想匯報并做好交流溝通及時向黨支部匯報積極分子思想成長情況。不能圖省事或流動發展對象少就忽略不計，要培養聯系人和介紹人履職履責的思想意識。

（3）做好人員組織工作。培養聯系人、介紹人組織入黨人員參加黨組織活動，需把遞交過入黨申請書的大學生，返鄉人員，退役軍人組織起來，時常進行互動性宣傳教育，我們不僅是組織他們來村文化室“干活”，更重要是鍛煉他們的實踐能力和增強對家鄉建設的使命感和熱愛之情，還能接受黨支部對他們的政治思想教育。

4、抓結構優化

調研數據顯示黨員年齡、性別、文化、族別等多方面結構不均衡，從當前情形來看，基層黨員結構亟待優化。

（1）優化年齡結構。即使近些年入黨積極分子偏年輕化，本著提高質量的發展原則，仍需成熟才發展?；鶎狱h組織要在致富能手、退役軍人、務工返鄉人員、大學生村官中發現能發揮先進模范帶頭作用的人培養吸收到黨組織中來。

（2）優化性別結構。引導優秀婦女代表加入黨組織。近些年，女性寫入黨申請書的數量在增加，然而黨員結構仍處于男女比例失調狀態。基層黨組織應抓住基層優秀女性這股潛在力量，她們影響著家庭，孩子乃至社會整體素質的提升。

（3）優化民族結構。團結一切可以團結的力量，即慎重又有計劃地個別吸收接受良好教育、愛國愛黨、有理想有抱負的少數民族入黨。黨是各族人民利益的代表，維護祖國統一，民族團結和社會穩定是各族人民的共同追求。基層是維護民族團結和反對民族分裂的第一線，需要少數民族群眾中的優秀代表站出來，讓他們把黨的意志傳遞到少數民族群眾中去，有利于民族大團結。

總之，基層發展黨員工作是“四個偉大”的基礎工程，是黨的建設一項經常性重要工作，是穩疆建疆實現長治久安的重要條件，關系著黨的戰斗堡壘是否牢固，是否能凝聚力量，是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興與中國夢的關鍵所在。

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【作者簡介】

劉 麗（1980.10—）女，漢族，湖南郴州人，研究生，中共額敏縣委黨校中級講師，研究方向：馬克思主義中國化.