激發社會性流動活力 促進社會和諧發展

編者按：合理、公正、暢通、有序的社會性流動，是經濟持續健康發展的有力支撐，是社會和諧進步的重要標志。黨的十九大報告提出，要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。為深入貫徹落實黨的十九大精神，完善勞動力和人才社會性流動體制機制，2019年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。就《意見》出臺的有關情況，近日，國家人力資源社會保障部有關負責回答了記者的提問。現摘要刊登，以饗讀者。

問：我國社會性流動的現狀是什么？

答：自改革開放以來，我國持續深化經濟、政治、社會體制改革，推進教育、就業、社會保障、戶籍等制度深層次變革，出臺了一系列政策舉措，社會性流動實現從計劃到市場、從單一到多元的歷史性轉變。主要表現在：

一是城鄉流動有渠道。家庭聯產承包責任制極大地解放了農業生產力，釋放出大量農業富余勞動力。城鎮化推進、就業市場打開和社會管理松綁，逐步打破了城鄉二元結構的分割，讓農民外出務工成為可能，城鄉間流動規模不斷擴大。

二是區域流動有自由。國家堅持以經濟建設為中心，鼓勵一部分地區和群體先富起來，勞動者流動的容量擴大、空間拓展，在價格等市場機制引導下，要素加速向勞動生產率高的地區集聚。

三是技能提升有通道。國家全面普及義務教育，不斷提高高等教育入學率，勞動者素質和技能大幅提升，特別是高考制度的恢復，打開了勞動者通過個人奮斗實現個人價值和職業發展的關鍵窗口。

四是職業轉換有路徑。國家毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地支持、鼓勵和引導非公有制經濟發展，逐步打破“統包統分”的就業體制，實現了用人單位自主用人和勞動者自主擇業，就業單位更加多樣，就業方式日益多元。

五是脫貧解困有機會。就業政策和就業服務體系持續發力，收入分配制度全方位改革，社會保障體系建立健全，社會救助制度逐步完善，突出效率又兼顧公平，困難群眾流動動力和機會得以保障和增強。

同時，當前和今后一個時期，由于我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，勞動力、人才社會性流動還存在一些體制機制方面的障礙，這與我國目前所處的經濟社會發展階段密切相關。因此，穩妥促進勞動力、人才合理有序流動仍是一項長期而艱巨的任務，需要持續研究、逐步破解。

問：請簡要介紹一下《意見》的主要內容？

答：《意見》首次構建了促進勞動力和人才社會性流動的政策體系框架，主要內容有：

一是推動經濟高質量發展，筑牢社會性流動基礎。經濟高質量發展是創造更充分、更高質量流動機會的基礎。《意見》提出實施就業優先政策創造流動機會、推動區域協調發展促進流動均衡、推進創新創業創造激發流動動力等三方面舉措，努力保障流動機會數量增多、質量提高、更加均衡，推動社會性流動順暢有序。

二是暢通有序流動渠道，激發社會性流動活力。暢通流動渠道是形成社會性流動機會平等的基石。《意見》聚焦妨礙勞動力、人才社會性流動的戶籍、單位等關鍵問題，提出以戶籍制度和公共服務牽引區域流動、以用人制度改革促進單位流動、以檔案服務改革暢通職業轉換等三方面舉措，暢通人員在不同區域、不同性質單位之間的流動渠道。

三是完善評價激勵機制，拓展社會性流動空間。科學合理的評價體系和積極正向的激勵機制，是促進社會性流動的催化劑。《意見》聚焦技術技能人才和基層一線人員的發展，提出拓寬技術技能人才上升通道、拓展基層人員發展空間、加大對基層一線獎勵激勵力度等三方面舉措，引導勞動者愛崗敬業、努力奮斗，在全社會營造尊重勞動、鼓勵勞動的良好氛圍，讓勞動力、人才在本職工作上能夠得到認同，獲得發展。

四是健全兜底保障機制，阻斷貧困代際傳遞。強化兜底保障，是防止社會性流動弱化的底線，也是政府政策的重要發力點。《意見》從推進精準扶貧促進貧困群體向上流動、推進教育優先發展保障起點公平、推進公平就業保障困難人員發展機會、強化社會救助提高困難群眾流動能力等四方面，促進貧困人口、失業人員、困難群體等實現社會地位上升，使更多的人擁有社會性流動的通道。

（本刊記者摘編）