蒙古國二手車進口市場及政策簡析

文/ 中國汽車技術研究中心 許廣健 王海洋

積極穩妥開展二手車出口業務，是推動外貿高質量發展、做好外貿穩增長工作的重要舉措，也是激發國內汽車消費市場活力、促進汽車產業健康發展的重要途徑。2019 年4 月，商務部、公安部、海關總署三部門發布《關于支持在條件成熟地區開展二手車出口業務的通知》，率先支持在北京市、天津市、上海市等10 個條件成熟地區開展二手車出口業務。我國二手車出口業務剛剛起步，亟需掌握海外市場情況，進而為企業二手車出口業務提供決策支持。蒙古國與我國接壤，每年進口大量二手車，是我國重要的潛在出口市場。

一、蒙古國基本情況

(一)蒙古國概況

蒙古國位于中國和俄羅斯之間，是被兩國包圍的一個內陸國家，此外蒙古國與哈薩克斯坦邊境僅相距38 公里。蒙古國首都及全國最大城市為烏蘭巴托，占全國總人口的45%。國土面積155.36 萬平方公里。根據世界銀行數據，截至2018 年蒙古國人口總數317萬；國內生產總值為130.1 億美元，人均GDP 約4100 美元。蒙古國歷年人均GDP 情況如圖1。

中國是蒙古國最大的貿易合作伙伴，中蒙雙邊貿易頻繁。根據商務部數據，2018 年中國與蒙古國貿易額達79.9 億美元，同比增長24.7%。其中，中國對蒙古國出口16.5 億美元，進口63.4 億美元，同比增長33.1%和22.7%。截至2018 年12 月底，我國累計對蒙投資47.6 億美元。2004 年中蒙雙方簽訂《中華人民共和國政府和蒙古國政府關于中蒙邊境口岸及其管理制度的協定》，這進一步促進了雙方經貿往來。目前，二連浩特口岸是中蒙兩國最大的口岸，也是兩國經貿來往最繁榮的口岸。二連浩特—扎門烏德（蒙古國）—烏蘭巴托是中蒙最重要的運輸路線之一，該條路線既可以鐵路運輸又可以公路運輸。目前，日本出口到蒙古國的二手車經由天津-二連浩特出口到蒙古國。

(二)蒙古國汽車市場情況

商務部相關數據顯示，2018 年蒙古國共進口64039 輛乘用車和22257輛商用車，同比分別增加31.04%和57.24%，基本全部是二手車。蒙古國汽車進口快速增長主要有兩方面原因：一是烏蘭巴托等主要城市人口快速增長促進蒙古國轎車需求大幅增加；二是蒙古國礦業開發回暖，使其對貨運車需求大量增加。

二、蒙古國二手車進口相關規定

(一) 進口方資質及進口車輛要求

進口方資質要求：進口方需向國家登記局辦理稅務登記手續以獲取資質。

車輛要求：蒙古國對進口二手車無車齡限制，但車齡越大征收的稅費越高。此外，蒙古國雖然是左舵國家，但允許進口右舵二手車。

(二) 進口報關所需單證

1、進口貨物報關單

2、交易合同

3、發票

4、裝箱單

5、提單（需注明車輛底盤及引擎編號、制造年份、品牌及型號等）

6、運輸合同

7、原產地證明

8、進口貨物許可證

9、車輛檢驗證明（僅適用于1996 年以前生產的車輛）

圖1 2009年-2018年蒙古國人均GDP情況

表1 汽油和柴油汽車特別稅稅額單位：圖格里克（1000圖格里克約合3元人民幣）

表2 混合動力和液化石油氣汽車特別稅稅額單位：圖格里克（1000圖格里克約合3元人民幣）

表3 電動汽車特別稅稅額單位：圖格里克（1000圖格里克約合3元人民幣）

(三) 進口稅收

蒙古國對二手車在進口環節征收關稅、特別稅和增值稅。

1、關稅

《蒙古國關稅法》規定蒙古國關稅稅率分為普通稅率、最惠國稅率和優惠稅率三種。其中，進口汽車及零部件稅率一般為5%。

2、特別稅

《蒙古國特別稅法》規定，自2012 年1 月1 日起對進口汽車征收特別稅。特別稅征稅對象為整車，車輛生產年限和發動機排量越大，特別稅越高。各車齡段及不同燃料形式二手車特別稅如表1、表2、表3：

(四) 進口報關流程

1、申報

2、審核單證（審核進口報關所需單證1-9 所列材料等）

3、貨物查驗：查驗貨物名稱、規格型號、價格、原產地、運輸包裝情況(如運輸工具名稱、集裝箱號、尺碼和封號)等

4、繳納相關稅費（關稅、特別稅、增值稅）

5、放行

三、企業對蒙古國開展二手車出口業務的建議

從發達國家經驗來看，二手車出口是一個從無到有并逐步完善的過程。我國企業向蒙古國出口二手車應循序漸進，充分研究蒙古國市場需求并根據我國二手車供給和企業實際情況，制定合理的出口規劃。對蒙古國開展二手車出口業務的建議如下：

一是合理選取出口產品。現階段，我國二手乘用車競爭力不強，但二手商用車具備較強性價比優勢。蒙古國是一個礦產資源十分豐富的國家，商用車需求量較大。同時，首鋼集團、包鋼集團、中國鋁業集團等中資企業在蒙古國擁有礦產投資項目。我國二手車出口企業可研究與相關中資企業合作，出口二手商用車。

二是嚴控產品質量并確保合規。出口企業應保證出口二手車產品質量，堅決杜絕出口拼裝、非法改裝車。同時，嚴格遵守蒙古國海關、稅務等部門關于二手車進口的相關規定，履行納稅等相關義務。

三是加快建立海外銷售渠道和配套服務體系。目前，企業面臨的棘手問題是客戶渠道不足、不穩定，企業應盡早建立良好的海外銷售渠道。同時，還應積極建立與銷售規模相適應的物流、金融、售后等配套服務體系，為二手車出口相關服務企業和消費者提供滿意的服務。