淺析環境污染損害鑒定評估的關系

葛紅霞 趙禹

引言

面對目前我國生態環境損害事件頻發，環境污染損害鑒定及環境污染損害評估工作形勢越來越嚴峻，我們必須要認清現實情況并結合兩者的關系，從中尋求更加簡單且具有可操作性的方式來提高工作效率。

一、環境污染損害鑒定評估概述

（一）環境污染損害內涵

環境污染損害從字面上進行解釋，有兩種含義，一方面理解為為“對環境造成的損害”，在該理解下，環境污染損害是指由于人類不合理的行為，比如主動排放污染物質或者被動石油泄露等行為，使環境遭受到不利后果。從表面上來看損害的對象只是環境，但是實質上，人和賴以生存的環境密不可分，人類呼吸的空氣，飲用的水流，食用的產品，如果被污染，都會對人的身體造成損害，也就是說這種損害不一定表現為對人類造成的直接損害，而是通過環境這一要素，間接為對人類的身體，財產或者公共利益產生損害;另一方面環境污染損害可以理解為“經由環境發生的損害，環境損害是一種引起和被引起的間接關系。

環境法上的環境污染損害采用的是廣義概念，不僅指對人身和財產造成的損害，還指對環境造成的損害。我國法律中對于環境污染損害的范圍，僅僅規定了人身和財產方面的損害兩個方面，對于環境造成的損害尚未納入其中，粗略的分析其原因，在于環境污染損害的因果關系很復雜，比如說多因一果，一因多果，加上現有科技水平的局限性，無法精確確定環境污染行為對生態環境造成了多么嚴重的損害，因此我國法律目前僅保護環境污染引起的人身和財產損害著兩個方面。環境污染損害是對環境產生的損害或者可以說是由環境發生的損害，對環境產生的損害是人類不合理行為導致環境產生的負面影響，表面來看損害對象是環境，根本上也是對人的損害，但并不見得是對人類產生的直接損害。由環境發生的損害則主要是指由于環境問題而給人類造成的負面影響。

（二）環境污染損害鑒定內涵

環境污染損害鑒定主要是指按照國內法律法規根據法定程序鑒定人員在合法范圍內取得到鑒定資格后，接受到相關委托人的委托，對作用在環境中的屋里或化學指標等從事檢查及辨別和判斷工作，最終出具鑒定結果和意見的活動。

（三）環境污染損害評估內涵

環境污染損害評估是指以技術手段為主，結合經濟、法律的分析方法，合理鑒定、測算環境污染導致的損害范圍、程度，出具意見和評估報告，為環境管理、環境司法等提供服務的活動。這一定義包括以下內涵：第一，評估的目的是針對環境污染造成的損害出具意見和評估報告，從而更好地保護環境，規范人類的行為，為環境司法的順利進行提供技術支持。第二，強調環境損害是對人身、財產和生態環境造成的損害，明確了評估對象。第三，評估的依據包括環保部的有關法規以及有關其他法律部門的規范。環境污染損害評估主要是指對已經產生的污染事件，相關單位和工作人員借助合理的操作流程使用科學合理的技術方式，參照已經有的標準對損害做量化評估的過程，由此可見健全的法律法規以及科學評估技術方式和合理技術標準等諸多方面對構建相對健全完善的環境污染損害鑒定評估體系起關鍵作用。

二、環境污染損害鑒定與評估的關系

（一）工作程序相似性

環境污染損害鑒定和環境污染損害評估之間關系密切，首先是兩者的工作程序極其相似，對環境污染損害鑒定的具體流程是委托、受理、調查、勘驗、測算、論證，由此出具環境污染損害鑒定結論書。環境污染損害評估工作操作流程是委托、受理、評估前準備階段、現場評估階段、后期評定估算階段、評估報告撰寫。由此而言兩者在工作流程上基本相似。

（二）技術方法相似性

環境污染損害鑒定和環境污染損害評估采用的技術方法都包含市場法、成本法以及替代等值法，由此而言兩者之間所采用的技術方式相同。

（三）工作原則相似性

環境污染損害鑒定和環境污染損害評估兩者堅持的原則分別包含客觀性、科學性，此外境污染損害鑒定還包括合法性、公平性原則，環境污染損害評估包括專業性和獨立性原則。由上述內容可見，環境污染損害鑒定與評估秉承的工作原則大同小異，大致相同。

環境污染損害鑒定和環境污染損害評估兩者在工作程序、技術方式、以及堅持原則等諸多方面存在相似性，由此為促進相關程序的簡化，不斷提高工作效益為保證工作順利開展，可以選擇將二者結合，只有對環境污染造成的各種損失進行合理的鑒定并出具相應的報告，才能更好的實現對環境污染的評估，并出具因環境污染而導致的對人身傷害、財產損失以及生態環境破壞的相關報告。

三、結束語

近些年來由于各種環境污染等安全問題而導致的各種群體性災難事件逐年呈遞增，環境污染損害鑒定評估工作已經被廣泛地作為我國環境司法以及行政部門解決各種環境爭議的一項重要關鍵內容和必須的手段，目前其在國內國外都受到普遍的關注并且正在實際應用中不斷地發展，特別是對于一些發達國家而言其逐漸建立起相對完善的環境污染損害受理、評估以及判定工作程序，盡管現實殘酷，維權不易，一旦發生環境污染損害，受害者還是要采取訴訟這種司法救濟手段保障自身的合法權益，要依靠鑒定評估機構和人員出具專業性的報告，確定污染源，具體量化環境損害量，為環境侵權訴訟提供有利的佐證。因此加強環境污染損害鑒定評估制度相關方面的研究具有必要性、迫切性。本文主要就當前我國環境污染損害鑒定及評估存在的相互關系進行分析論述。

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（作者單位：遼寧嘉良檢測技術工程有限公司）