初識環境污染損害鑒定評估工作

張倩 姜佳鳴

隨著近年來我國工業化和新型城鎮化的進一步發展，經濟飛速發展的需要的與此同時，也人為因素的造成了環境污染與自然生態損壞的加快惡化，給我們人類及其他的動植物等的生存環境都帶來了巨大的危險和傷害。為了應對這些嚴重的環境污染難問題相應的環境保護法律法規也應運而生。伴隨著國家環境保護制度的建立與完善，環境污染損害鑒定評估工作也逐步進入人民大眾的視野。

進行環境污染損害認識的鑒定和評價方式確定，環保部門給出的界定方式也就是通過綜合地運用了經濟、法律、科學技術等方式，對由于環境污染引起的受到損害的范圍、嚴重程度等做出合理認識的鑒定、測算，出具受到損害認識的鑒定意見和傷受害人評估報告，為環境產品管理，環保公司指導提供服務的一種活動。站在我國環境法學這一一門綜合性學科的立場上，環境災害損失的認識與鑒定及其風險評價工作不僅主要涉及到與我國環境法學密切聯系相關的各種社會科學研究領域，還包括與環境科學、環境工程學、環境經濟學和生態學等密切相關的各種社會科學和技術研究領域，專業性極強，這就擴展了在法學方面的研究方向，推動了多種科學領域的融合。站在研究的角度上，環境損害鑒定評估工作將各領域協作的理念引入環境損害鑒定評估，加強環境損害鑒定評估在各領域協同治理中的地位和作用，逐漸形成以法治系統所確認、形成和維護的區域性、共同性和權威性的規則體系。站在研究內容的角度上，環境損害認定與評估制度的實施有利于形成完整的關于生態環境保護相關法律框架與規則的體系，更加豐富了目前我國的認定與審查法律規范體系，有利于緩解我國長期以來在環境損害認定與評估方面的法律地位不明確、技術規范的缺失或者是否統一等諸多問題。站在對法學理論的探索與研究角度上，環境損害賠償司法認可與審查評價制度將會有利于各種理論意見的碰撞，為環境公益訴訟理論與侵權理論的形成與發展提供了支撐。

環境污染問題本身具有復雜性、多樣性、廣闊性和空間的不確定性等特征，因此這給對環境污染造成損害的民事司法認定和評估工作帶來了不小阻力。據此，對于認證機構資質、人員素質、技術標準、管理規范等方面提出了較高的要求。也正因為種種社會現實與理論上的困境，使我國目前的環境公益訴訟案件當中對于環境污染造成的損害進行司法認定評價仍然存在著許多的不足之處。

當前，全球面臨著特別大的環境問題，加之我國法律制度針對環境責任與環境污染損害鑒定評估機制的相關規定的還有許多不足之處，導致造成污染一方負責的基本原則未能夠被切實地落到實處，影響了我們的生態環境和社會文明的建設。所以，通過對環境污染造成損害的鑒定評估工作機制進行完善和進一步建立，可以有效地明確其評估鑒定的主要對象、評估鑒定的程序、評估鑒定的適用范圍、評估鑒定的法律效力等，在我國現有的司法體制中已經制定了明確的規定條款，追究了其他造成污染的對象的賠付責任，對于其他受損者也應給予相應的賠付或者補償，全面地落實造成污染一方負責的基本原則，緊跟社會和經濟持續發展的需求。現階段，國的環保法律主要都是從刑事、民事、行政這三個領域出發來明確地規定了人們對于環境污染的權利和義務，但是在實際履行的工作過程中，處理一些嚴重的環境污染危險性重大事件的時候，因為僅僅是原則性的規定，缺乏實戰性、可操作性的規定，導致了環境污染重大事件的處理困難非常大，這就使得在環境污染事故審理工作過程中出現了許多技術上的問題，對我國的生態環境與社會文明造成了影響。通過進一步完善和建立環境污染損害鑒定評估機制，全方面加強相關工作，可以給司法機關在審查監督環境污染損害事故時，提供科學技術上的保障，為我國司法機關工作全面開展奠定了科學技術基礎，使得大部分的造成污染的單位或個人都受到了合理的處罰，真正地維護了廣大人民和群眾的安全與合法權利，為我國的生態與社會文明的建設發展創造了強大的有力保障條件。

2020年12月29日生態環保部發布了《生態環境損害鑒定評估技術指南 總綱和關鍵環節 第1部分：總綱》等六項標準，有助于進一步規范生態環境損害鑒定評估工作，增強其科學性、可操作性和規范性。為環境管理、司法審判等相關工作提供了參考標準和技術支撐。環境保護工作雖然建設發展快，逐漸走向成熟，但人面臨著多方面的壓力和難題。就比“如違法成本低，守法成本高”就造就了大部分企業甘冒違法被罰的風險，也要進行違規偷排等違法行為。例如：2020年4月11日，重慶市長壽區生態環境局收到一街道舉報，某村一小溪河流河渠水質已經出現異常，水的外觀表象呈現較深的褐色，還可以嗅到刺鼻的氣味;2021年1月31日，山東濰坊諸城市的違法傾倒化工廢料事件，揮發產生的有害氣體造成始發地附近38人出現中毒癥狀，多名人員經搶救無效死亡。對于這兩件典型的偷排導致的突發性環境污染事件，對其所造成的污染損害進行鑒定和評估，為后續的環境損害賠償磋商、訴訟等工作提供了相應的重要參考價值。《 總綱》 是開展生態環境損害鑒定評估的綱領性文件，涵蓋了生態環境損害鑒定評估的全過程，對生態環境損害鑒定評估技術框架體系作出總的原則性的規定，規范和指導生態環境損害鑒定評估專項技術導則的制定，對生態環境損害鑒定評估實踐也具有較強的指導作用。根據目前的計劃，還將陸續按照環境要素、工作過程發布生態環境損害鑒定評估的專項技術導則，按照環境要素，包括“生態環境損害鑒定評估技術指南 地表水和沉積物”“ 生態環境損害鑒定評估技術指南 土壤和地下水”“生態環境損害鑒定評估技術指南生態系統”等;按照工作過程，包括“生態環境損害鑒定評估技術指南 損害調查”“生態環境損害鑒定評估技術指南 因果關系判定”“生態環境損害鑒定評估技術指南 替代等值分析”等，當然，也可能針對生態環境損害鑒定評估中用到的特定技術制定技術指南，不斷完善生態環境損害鑒定評估的技術方法體系。

環境訴訟案件的關鍵就在于環境損害鑒定評估工作的進行，鑒定意見是環境司法的重要證據和預估環境損害賠償的重要依據。我國的環境污染糾紛案件逐年增多，能夠快速妥善解決的案件卻少之又少，主要原因在于環境污染所造成的損害的原因繁雜，缺乏獨立的、專業的、權威的環境損害司法鑒定和損害賠償數額評估機構在污染事件發生后及時的對其進行監測和評估，以獲取重要的證據和仲裁的依據。中性、獨立、專業的通過國家計量認證授權的環境司法鑒定和損害賠償數額評估機構的設立是近年來環境損害鑒定工作的發展方向。

環境保護措施和環境廢水、廢氣、廢物排放限值是一個城市乃至一個國家的規劃發展必不可少的一部分，環境污染損害鑒定評估工作正是衡量環境污染損害的程度。環境損害鑒定標準和相關法律法規有利于環境行政執法的順利進行，環境損害鑒定評估工作則為環境行政執法部門收集重要證據、預估和計算環境損害造成的直接和間接的經濟損失提供必要的技術依據和支持。為積極響應依法行政、公正公開執法、嚴厲打擊環境違法行為的要求，環境監察部門亟需環境損害鑒定評估這一把“標尺”。完善的環境損害鑒定評估工作流程有助于解決長期以來環境執法管理部門執法困難、缺少技術工作支撐的困境。通過科學和法律的綜合判斷評定環境損害程度，確定合理公證的處罰金額，減少行政訴訟糾紛，維護行政處罰的權威，增強環保部門的可信度。

參考文獻：

[1]田愛軍 環境污染損害鑒定評估工作的流程 [J]交流園地，2018（12）;

[2]曹茂林 夏晴 環境司法鑒定的思考與實踐 [J]管理論壇 2011（12）;

（作者單位：遼寧嘉良檢測技術工程有限公司）