培育足球文化弘揚體育精神

本刊編輯

2018年7月，上海市青少年校園足球工作領導小組（以下簡稱“市校園足球領導小組”）第二次會議召開，會議審議并通過了《上海市推進全國青少年校園足球改革試驗區建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），根據《實施方案》制訂了2018—2020年的任務分解表，圍繞加強統籌領導、深入推廣普及、完善課程體系、完善課余訓練體系、完善競賽體系、完善保障體系、加強文化宣傳共7個方面分解出32條推進措施，并明確了責任部門，規定了時間節點。在各有關單位相關部門的通力合作下，上海市校園足球工作開展得有序、有效，喜獲豐收。在2019年1月舉行的全國青少年校園足球論壇暨表彰活動上，上海市榮獲“優秀改革試驗區”稱號，上海市部分中小學以及多名校長、足球教師、教練員、學生等也均獲得了優秀榮譽。

目前，上海市已基本形成由“聯盟校、特色校、精英訓練營、傳統項目學校、校辦二線隊、市級學生訓練基地”構成的六位一體校園足球發展體系，大、中、小學課余訓練銜接更加有序，優秀足球苗子的選拔機制更加完善，積極參加全國學生運動會、全國青少年校園足球夏令營和冬令營等高水平賽事活動，并取得優異成績。同時，進一步加快校園足球推廣、教學訓練、競賽、“滿天星”訓練營樣板、榮譽、一體化推進、科研、輿論宣傳引導等“八大體系”建設，規范上海市校園足球發展，推進校園足球普及，提高校園足球水平。

一、主要工作

1.加強統籌領導，完善頂層設計

在上海市青少年校園足球工作領導小組辦公室（以下簡稱“市校足辦”）的統一部署下，不斷加強全國青少年校園足球特色學校、全國青少年校園足球“滿天星”訓練營和全國青少年校園足球試點縣（區）的質量管理與考核，每年度對本年度新命名的特色校進行全面復核，對已命名的特色校進行抽查評估，形成年度特色校評估報告;每年度對上海市16個區級精英訓練營進行綜合評估，并反饋整改意見;與校園足球試點區簽訂了共建目標責任書，明確了工作目標與職責。

2.深入推廣普及，增加校園足球人口

僅2018—2019年，全國青少年校園足球領導小組辦公室就分別命名了70所上海市校園足球特色學校和34所全國青少年校園足球特色學校，命名了閔行區為全國青少年校園足球試點區，閔行區、徐匯區、普陀區為全國青少年校園足球“滿天星”訓練營。目前，上海市已有356所全國青少年校園足球特色學校、107所全國足球特色幼兒園、4個全國青少年校園足球試點區、3個全國青少年校園足球“滿天星”訓練營。

3.夯實教學基礎，深化足球課程改革

近年來，上海市大力實施“小學興趣化、初中多樣化、高中專項化和大學個性化”學校體育課程改革，高中專項化改革實現了全覆蓋。作為體育課程改革的重點內容，大、中、小學一體化的校園足球課程體系初步構建，基本實現了“校園足球特色校每周1節足球課，其他學校每周1次足球活動”的目標。以《全國青少年校園足球教學指南（試行）》《學生足球運動技能等級評定標準（試行）》《全國青少年校園足球示范課教案》為指導，搭建科學規范、銜接有序的教學體系，按照“教會、勤練、常賽”的要求，以培養學生足球興趣愛好、普及足球知識和技能、促進青少年體魄強健和全面發展為目標，深入推進校園足球教學改革，并在全市學生中廣泛開展“青少年學生足球運動技能等級測試”，并將參加校園足球等賽事情況納入綜合素質評價體系。

4.豐富課余訓練，強化有序銜接

上海市全國青少年校園足球“滿天星”訓練營2017—2018學年組建了119支隊伍，2018—2019學年組建了137支隊伍，2019—2020學年組建了142支隊伍，參加精英賽，注冊營員已達7000余人次，參賽營員3000余人次。

同時，市校足辦積極與上海市浦東新區人民政府、上海綠地申花足球俱樂部探索全國青少年校園足球“滿天星”共建模式。同時，與上海市足協聯合組隊參加全國第二屆青少年運動會男子足球項目，取得優異成績。

5.完善競賽體系，增強杠桿作用

近年來，上海市已形成“班班參與、校校組織、區域推動、層層選拔”的校園足球競賽格局，構建以草根聯賽、聯盟聯賽、聯盟杯賽、國際邀請賽為主體，小學、初中、高中、大學全覆蓋的“四橫四縱”立體化賽事體系，2018—2019學年舉辦的市級競賽超過2000場次，大、中、小學參加市級比賽隊伍數量處于全國領先，組別設置科學符合學制特點，并成功舉辦了第五屆中國（上海）國際青少年校園足球邀請賽。

6.加強校園足球科研，發揮智庫作用

上海市大力開展體育科研項目研究，以此推動上海市校園足球發展中心的智庫作用，在學校體育科研課題中增設了校園足球專項，圍繞足球運動對青少年全面發展的影響，不同年齡段青少年足球訓練重點，幼兒足球運動的開發模式，青少年足球的國別研究，如何加強教體融合共推青少年足球發展，如何加強校園足球教師隊伍建設，如何完善特色校、精英訓練營、教師、教練員和學生運動員激勵機制，如何開展區域性校園足球等方面內容進行深入研究。

7.做好條件保障，健全保障機制

上海市立足師資隊伍、場地條件、激勵機制、安全保障等關鍵因素，經過多年努力，形成了健全的校園足球發展綜合保障機制。一是堅持多渠道、多元化配備師資。鼓勵有足球特長的學科教師兼上足球課;推進“外教入校”，聘請知名高水平外籍教練員進入學校帶訓，擔任全國青少年校園足球“滿天星”隊伍技術總監或主教練員，招標組建全國青少年校園足球“滿天星”教練員團隊;與足協合作開展教練員、裁判員等級培訓。二是探索建立多元投入機制。上海市因校制宜，完善配套設施，試點建設“籠式足球場”，創設“足球+”未來教室，并融合3D打印技術、足球學習APP、足球機器人、動作捕捉等新型科技等進行教學與訓練工作;探索學校與社會公共足球場地共享機制;推進建立區級青少年校外體育活動中心。三是完善激勵機制。將足球學習情況納入學生檔案，作為學生綜合素質評價的參考。四是在全國率先實施“學校體育運動傷害專項保障基金”。目前，上海市已有近2700所學校自愿參加，覆蓋學生170余萬名，有效保障和促進了校園足球運動的長遠發展。

8.加大宣傳力度，傳播足球文化

通過“陽光校園”微信公眾平臺、市青少年校園足球精英訓練營網站、上海市學生體育網，及時推送校園足球賽事活動最新動態信息;在全市校園足球運動員中開展了“中國（上海）國際青少年校園足球邀請賽”形象大使評選活動，推選出4名品學兼優、健康向上的優秀營員，并以上海市青少年足球賽為主題，開展了攝影評選活動;通過賽事轉播、專題節目及每日新聞等形式，傳播校園足球育人正能量;成立學生記者團，對上海市各級校園足球活動進行宣傳報道，為青少年學生近距離感受足球文化創造條件。

二、改進建議

1.進一步發揮市校園足球領導小組的作用

目前，市校園足球領導小組尚未形成完善的工作機制，各成員單位協同性有待加強，從而導致部分校園足球出現不到位、不細致、不精準、不落實的現象。

2.提升校園足球工作者對校園足球的價值理念和工作理念的認識

發展青少年校園足球作為落實“立德樹人”的根本任務，培育和踐行社會主義核心價值觀的重要舉措，推進素質教育、引領學校體育改革創新的重要突破口，應充分發揮足球的育人功能，遵循人才培養和足球發展的規律，但是由于部分校園足球工作者僅將校園足球作為培養足球后備人才的一種途徑，暴露出“錦標主義”、忽視育人理念、急功近利等問題。

3.加強全國青少年校園足球特色學校基本建設工作

全國青少年校園足球特色學校是校園足球開展活動、推進建設的重要陣地，但通過上海市對全國青少年校園足球特色學校復核及檢查的情況來看，仍存在部分學校領導不知道本校被命名的時間、學生不知道本校是全國青少年校園足球特色學校的現象，此外，班班有球隊、校內有聯賽的基本要求也無法全面落實。

4.疏通人才輸送發展道路

上海市高校招收本市優秀校園足球運動員的數量仍然比較有限，相關政策支持力度不足，在一定程度上影響了滬籍學生和家長堅持足球訓練的積極性，且高中學校無法招收本市培養的非滬籍優秀校園足球隊員，易造成足球人才的流失。

5.合理安排上海市青少年足球多種賽事時間

雖然全國青少年校園足球工作領導小組辦公室對校園足球隊員參加賽事有明確的規定和詳細的競賽清單，但上海市對校園足球隊員參加社會及非體育部門組織的賽事缺乏細則，造成足球隊員頻繁參賽，同時參加多種賽事。

6.增加上海市足球師資隊伍數量

上海市足球師資隊伍現狀與校園足球發展目標之間也存在一定差距，無法滿足校園足球工作開展的基本需求，關于聘請兼職教師、向培訓機構購買服務等方面尚缺實施細則。

7.完善校園足球激勵機制

表彰先進，發揮示范作用，調動廣大從業人員的積極性，也是推進校園足球發展的重要支撐之一，如今，上海市校園足球涌現出一批優秀管理人員、教練員、足球隊員、單位，但目前無相關激勵機制，容易形成“做好做壞一個樣”的消極局面。

三、下一步工作計劃

下一階段，上海市將堅持教體融合，堅持統籌協調，全面落實教育部與上海市政府簽署的全國校園足球改革試驗區備忘錄精神，努力打造各方面共同關心校園足球、共同支持校園足球發展的工作機制，系統推進全國青少年校園足球改革試驗區建設，全面做好校園足球的各項工作。

1.加強領導統籌

市校園足球領導小組將建立穩定的聯席會議制度，定期召開會議，統籌協調重大問題，為上海市校園足球的健康發展把準脈搏。市校足辦應做實做強，專人負責，切實落實本市校園足球改革試驗區建設實施方案，督促各高校、各區成立校園足球工作領導小組辦公室，構建有效暢通的管理模式;進一步明確本市校園足球各架構職責功能，強化市校足辦的統籌領導。

2.設立校園足球發展專項基金

探索引入社會資金、彩票公益金、政府撥款支持校園足球的基本方案，設立上海市校園足球專項發展基金，專款專用。

3.加強各級青少年校園足球特色學校的基本建設

組織市區兩級體育教研員根據上海市的具體情況編寫教學指南，切實抓好各級青少年校園足球特色學校的每一堂足球課，切實提高足球教學質量和水平，為校園足球的普及推廣打下堅實的基礎。要求各級青少年校園足球特色學校進一步落實開展校內聯賽工作，探索班班有球隊的組建方案。

4.積極探索暢通人才輸送通道

進一步推動中職學校校園足球的發展。完成校園足球“一條龍”布局，構建形成高中、初中、小學各學段有機銜接的課余訓練體系。加強校辦“二線隊”足球項目建設，推進外地優秀生源就讀本市高中機制，協調促進上海市高校招收本市高水平校園足球隊員。

5.建立運動員注冊和轉會制度

完善校園足球優秀運動員升學機制，加大引進全國學生運動會精英運動員力度，并制訂配套獎勵制度;建立本市校園足球運動員注冊管理系統，開展校園足球隊員注冊定級和轉會工作，形成本市校園足球人才梯隊。進一步加強與本市足球協會的協作，打通校園足球與足球協會注冊系統，共享注冊信息。同時，探索成立校園足球俱樂部。

6.調整完善競賽體系

統籌上海市青少年校園足球賽事并發布年度競賽計劃，進一步規范賽事活動。市校足辦將堅決落實屬地監管職責，嚴格各類比賽備案制度，統籌本市青少年校園足球各類賽事。本市各級教育行政部門及各級各類學校主辦（承辦、協辦）本市校園足球競賽體系之外的賽事活動，須報市校足辦備案方可實施。進一步完善各年齡段市精英訓練營“最佳陣容”評選標準，選派“最佳陣容”參加全國青少年校園足球夏令營，并按相關規定認證等級運動員。開展優秀青少年足球隊員赴足球發達國家交流項目，完善相關教練員教師隨隊出訪管理辦法。建立青少年校園足球賽事活動報備制度，完善裁判員、教練員和足球隊員的約束機制。

7.提升校園足球師資力量

加強校園足球師資隊伍建設及培訓力度;推進兼職體育教師工作，鼓勵學校聘用優秀足球教練員、退役足球隊員等承擔足球教學、訓練和裁判等工作。

8.加強校園足球文化宣傳

大力開展足球普及教育活動，舉辦校園足球文化節，每年組織2萬名青少年學生觀摩職業足球賽事，組織中外明星運動員、教練員進校園活動;加強對各級校園足球比賽的宣傳推廣，提高全社會的關注度和參與度，營造濃厚的足球文化氛圍。大力宣傳校園足球發展理念、育人價值、文化和優秀典型等，同時及時報道校園足球賽事活動，鼓勵影視行業出版發行有關校園足球題材影視等。

9.建立校園足球激勵機制

聯合團市委開展年度校園足球運動員、足球教師、足球教練員、單位等系列獎項活動，調動廣大從業人員積極性。

今后，上海市將繼續在市校足辦的領導下持續深化校園足球建設工作，不斷完善校園足球發展模式，深入扎實推進校園足球各項工作，不斷取得新成效，真正培養出懂足球、愛足球、會踢球的品學兼優的青年學生，讓校園足球真正成為“立德樹人”的有效載體，在引領和推動學校體育整體發展、促進青少年學生德智體美勞全面發展中發揮更大作用。