關于漯河市旅游業發展戰略的思考

周丹初

漯河歷史悠久，交通發達，旅游資源相對豐富，旅游業的發展具有較大潛力，但由于起步較晚，且多數景點規模偏小，旅游產品開發程度較低，造成了吸引力不足、客源市場少、旅游消費水平較低等一系列問題，難以創造良好的經濟效益與社會效益。因此，制定具有前瞻性和科學性的戰略規劃是漯河市旅游產業實現提質增效的關鍵。

一、漯河市旅游業發展現狀及SWOT定性分析

（一）漯河市旅游業發展現狀

漯河市位于河南省中部偏南地區，總面積2 617平方千米，人口約260萬。地形地貌多為平原，由于歷史文化悠久，歷史遺跡、民族風情、城市風光等人文景觀旅游資源十分豐富，在全市的200多處文物景點中，有5處國家4A級旅游景區、6處3A級旅游景區、1處2A級旅游景區。2018年，漯河市共有星級酒店10家，旅行社28家，接待國內外游客661.7萬人次，旅游綜合收入達46.9億元，整體來講，漯河市旅游業的發展勢頭良好，發展空間較大。

（二）漯河市旅游業發展的SWOT分析

1.優勢（S）分析

（1）旅游資源較為豐富。旅游資源類型包括8個主類、31個亞類和155個基本類型，而漯河市8個主類資源齊全，亞類有28個，基本類型93個，可以說旅游資源類型十分豐富。由于地處平原地區，漯河市山麓景觀較為匱乏，但境內水資源豐富，有大小河流81條，均屬淮河水系，其中沙河、澧河穿市而過形成的沙澧河風景區屬于國家4A級旅游景區。此外，漯河市人文旅游資源也十分豐富，有賈湖遺址、小商橋景區等歷史遺跡，著名紅色景點南街村風景區、開源景區等城市風光。同時雙匯集團、南極村的方便面品牌以及樂天奧地利等飲料加工企業為漯河市打造了獨特的旅游商品和風味佳肴。竹馬舞、銅器舞、鬧傘表演、搖旱船等民俗以及漯河市舞陽縣民間繪畫藝術則形成了漯河市獨特的民族風情。

（2）交通優勢明顯。作為國家二類交通樞紐城市，京港高鐵、京廣鐵路、漯寶鐵路、漯阜鐵路4條干線鐵路在漯河交匯，且有京珠高速、寧洛高速、107國道以及5條省道經過。此外，約一個小時的高速公路車程便可抵達新鄭國際機場和信陽明港機場，而漯河所轄各鄉鎮之間的公路更是四通八達，這種密集、合理且開放的交通網絡滿足了發展旅游業可進入性的要求，為當地旅游業的發展提供了巨大的優勢。

（3）轄區面積相對較小，有利于整體開發。漯河市現轄郾城區、源匯區、召陵區、漯河西區、臨潁縣和舞陽縣，總面積為2 617平方千米，人口260萬，全市范圍內基礎設施比較完善，有一定的旅游接待能力。由于轄區面積相對較小，景點之間時間和空間距離較短，便于施工和統籌規劃，有利于建設完整的旅游系統。

（4）優越的自然條件創造了較好的城市環境。漯河市屬暖濕季風氣候，四季分明，農業基礎條件良好，水資源較為豐富，城市綠地覆蓋率為35.2%，人均公共綠地面積12.5平方米，是北方罕見的水景城市和森林城市，先后榮獲了國家園林城市、國家綠色示范市、國家森林城市、中國人居環境模范獎等榮譽稱號。

（5）歷史文化悠久。漯河市始建于北魏，在明清時繁榮起來，而在8 000年前的新石器時代，就有先民在此定居。賈湖遺址出土的國寶七音骨笛以及釀酒工藝，都是國家文化藝術的瑰寶。此外，春秋時期，齊桓公在此會盟聯軍伐楚;東漢儒學家許慎在這里出生成長，完成了《說文解字》這一巨著;世稱“三絕”的“受禪碑”以及我國現存最早的石拱橋——小商橋等歷史遺跡都位于漯河市境內。

（6）民俗文化資源十分豐富，有巨大的開發潛力。傳統的民俗節日是漯河地區的文化特色，如農歷三月三的廟會文化、五月當午的飲食習俗等。此外，當地在清末時期就出現了銅器舞、竹馬舞、高蹺、鬧傘、搖旱船等民間藝術表演，當地民間繪畫和剪紙藝術也取得了極大成就，如文化部曾命名舞陽縣為“中國現代民間繪畫之鄉”。

2.劣勢（W）分析

（1）旅游業處于起步階段，競爭壓力較大。漯河建市作為年輕的工業城市，旅游業起步較晚，發展經驗不足。漯河市為了優化產業結構，近幾年才在國家大力發展旅游業的趨勢下著手挖掘旅游資源，推進工農業旅游的發展。而周圍山岳景觀較多的旅游城市如焦作、欒川等，歷史文化悠久的老牌旅游城市如洛陽、西安等，都給漯河市旅游業的發展帶來了極大的壓力。

（2）景區景點規格較低，品牌內涵不足，專業人員匱乏。景區景點規模小、分布散、管理亂等問題極大地制約了當地旅游業的發展，不利于完善旅游系統的構建。同時漯河市雖然坐擁了較為豐富的旅游資源，但未能深度挖掘形成品牌內涵和特色龍頭產品，致使多數潛在客源流失，也不利于營銷推廣，而專業人才匱乏是造成這一系列問題的重要原因。

（3）旅游資源挖掘程度淺，旅游產品單一且缺乏特色，購物盈利過低。工農業旅游和文化旅游是漯河旅游業發展的主體，如雙匯工業園、許慎文化園等景點，但其模式多為傳統的觀光游，景區開發缺乏靈魂，旅游產品單一，特色不夠鮮明，難以形成吸引力，最終導致漯河市旅游業客源市場狹小，發展動力不足。區經濟增長主要是通過旅游購物來帶動的，而漯河的旅游紀念品多以食品為主，如貢品麻花、北舞渡胡辣湯、繁城牛肉等，不易攜帶儲存，且沒有相關企業設計研發特色旅游產品項目，造成旅游購物盈利較低的局面。

（4）周邊區域旅游發展帶動能力薄弱，自身主動性不高。漯河周圍旅游業發展水平較高的城市對其形成了一個包圍圈，如2011年躋身中國旅游百強城市的平頂山市，但周邊縣市旅游業的良好發展卻未能發揮極點作用，以自身輻射功能帶動漯河市旅游業的發展，由此可見，漯河市和周邊區域存在互動不足、缺乏合作等問題。

3.機遇（O）分析

（1）“假日經濟”帶動旅游發展。為了拉動旅游市場，我國近年來不斷完善休假制度，以調整法定節假日的形式，為居民提供盡可能多的可自由支配時間，帶薪休假制度及節假日高速公路免收過路費等政策的實施，增加了居民外出旅游的頻率。

（2）產業結構調整為旅游業發展創造契機。河南省人民政府印發了《關于加快推進產業結構戰略性調整的指導意見》，要求各地市順應大眾化觀光旅游向休閑度假和個性化旅游發展的趨勢，打響“老家河南”形象品牌，打造中原歷史文化旅游區，積極開發文化體驗等旅游新業態、新產品，加強旅游市場管理，完善旅游公共設施和服務標準體系，這樣的政策環境，為漯河旅游業的發展帶來了新的機遇。

4.挑戰（T）分析

（1）“四面夾擊”，競爭激烈。漯河周邊城市的旅游資源都相對較為豐富，北有許昌，南有駐馬店，西鄰平頂山，東臨周口，且省內其他城市的旅游資源知名度也遠超漯河，這種區域格局使漯河市在發展旅游業時面臨著極大的競爭壓力。

（2）旅游利益矛盾初露端倪。在當地旅游業的發展過程中，政府、企業、旅游者與當地居民的利益關系未能充分協調，他們之間的矛盾將會在旅游發展到一定程度后變得尖銳。如漯河市在開發沙河濕地公園時就因土地開發問題產生了相關利益主體之間的糾紛。

（3）環境保護問題。生態環境問題是旅游業發展面臨的大問題。漯河市當前是以工業為載體來發展旅游業的，如雙匯集團、舞陽金大地產業等，這些制造業給環境帶來的負面影響是不可忽略的，因此，如何協調好制造業和生態環境之間的矛盾，將是漯河市旅游業發展的一大挑戰。

二、漯河市旅游產業發展的戰略目標及定位

面對工業城市的定位，漯河市旅游業的發展應以雙匯工業園和南街村等工農業旅游為基礎和重點，將城區“兩河四岸”景觀帶建設作為突破口，著力于許慎文化園、小商橋、繁城三國文化和賈湖遺址的開發，樹立全域旅游的觀念，致力于將漯河市建設成為旅游主題突出、工農業旅游特色鮮明、歷史文化旅游后發有力的旅游勝地，突出漯河市旅游集散中心的城市地位。

漯河市旅游產業的發展應以市場資源配置為主，政府主導為輔，在開發利用非物質文化和故事化遺產的同時，整合資源、創新品牌、打造精品、形成網絡格局;堅持政府主導、市場運作、企業主體、社會參與，進行區域布局的優化和產品結構的調整，加大外地客源市場的開拓力度，促進開放帶動型旅游產業體系的構建，為漯河市旅游業可持續發展創造良好的環境，近期把旅游業培育為漯河市國民經濟新的增長點，遠期發展為第三產業的龍頭。

三、漯河市旅游產業發展戰略路徑

（一）政府主導戰略

在尊重市場規律的前提下，也要充分發揮政府的調控作用，加強社會對“全域旅游”概念的認可與關注度。加強政府部門對整個旅游系統的監管和服務，同時旅游部門更要加強宏觀調控，參與城市規劃和資源利用的審批，及時出臺有益于旅游業發展的政策法規，盡可能地為旅游業發展創造政策紅利。

（二）區域聯合戰略

漯河市旅游業的發展缺少與周邊縣市的合作互動，難以借勢促進自身發展，而“鄭汴洛焦”的發展模式，則為漯河市提供了一個很好的借鑒。在全域旅游的大背景下，主動與外地市對接，促成兩地景區之間的合作，能夠使相對孤立的漯河旅游景點與其他縣市的景區連點成線，進而由線成面，最終抱團發展，形成區域聯動的旅游大格局。

（三）旅游產品創新戰略

漯河市的旅游產品形式過于單一，不能帶來很好的經濟效益和社會效益。因此在發展旅游業時，更應該著眼市場需求，打造富有吸引力、參與性高、娛樂性強的創新型旅游產品。

（四）“旅游+”的產業模式戰略

旅游產業綜合性強，“旅游+”的模式能夠促進旅游業和第一、第二、第三產業的融合發展，使其共融共生共興，進而在更大的空間里創造更多新業態。在全域旅游的大背景下，旅游業尚處于起步階段的漯河市，應充分利用當地食品工業發展勢頭良好的條件，積極促進產業之間的融合發展。

（五）“互聯網+”的娛樂營銷戰略

宣傳力度欠缺，知名度不高，是漯河市旅游業發展的一大阻礙。在信息化時代，旅游消費呈現碎片化、娛樂化、體驗化、個性化等特點，一定的流量消費能夠在短時間內提升品牌知名度。漯河市應該充分利用網絡社交平臺，通過短視頻等對當地的旅游資源進行營銷推廣，以熱點和爆點快速提升城市形象和旅游品牌知名度。

四、漯河市旅游產業發展戰略實施保障

（一）政策保障

漯河市政府應及時制定關于漯河市旅游業發展的政策保障體系，如：旅游區域合作政策;旅游人才培養政策;旅游產業發展稅收政策;旅游用地政策等，為旅游業的發展創造政策紅利。

（二）營銷保障

營銷宣傳是提高旅游地品牌和產品知名度的主要途徑，可以通過互聯網、社交平臺、電視廣告、植入式營銷等多種方式，以政府為主導，以企業為依托，讓媒體跟進，從多個角度宣傳漯河旅游，為受眾打造“生態漯河，食品名城”的旅游目的地形象。

（三）組織管理保障

優化漯河市旅游行業相關部門的工作機制，主管部門要綜合協同，上下聯動，統籌發展，避免部門職能交叉，為旅游監管與服務開啟快速、高效的通道。

（四）人才保障

在人才培養方面，可以從內到外全方位挖掘。對內，重視當地職業教育和高校建設，培養一批黏性較高的應用型旅游人才，對外以政策紅利引進一批高端人才，進而帶動整個旅游人才隊伍的建設和發展?？傮w來說，致力于形成一套育人、招人、留人的完整體系，服務當下的同時積極為旅游業發展儲備后續力量。

（作者單位：信陽師范學院）