大雁塔文化休閑景區管理初探

賈欣月　魚文英

大雁塔是我國現存最早、規模最大的唐代四方樓閣式磚塔，位于陜西省西安市。它是唐長安城保留至今的標志之一，也正是這座古塔，賦予了大雁塔文化休閑景區得天獨厚的盛唐文化底蘊和佛教文化風采，吸引了全國各地的游客前來旅游。自2003年開放以來，旅游活動給大雁塔景區帶來了巨大的經濟效益的同時，也出現了管理過程中的問題。本文通過分析大雁塔文化休閑景區現狀，指出其中存在的問題相應解決辦法。

一、景區管理概念

景區管理是主體利用計劃、組織等管理手段，使景區的資源利用達到最大，從而實現景區、社會、經濟、生態環境的可持續發展;陳浩（2016）認為，景區管理有狹義和廣義之分，從狹義上講是景區管理機構在維持景區正常運營過程中所形成的一整套完善的管理體制，廣義來說則是不同的利益主體間相互制約作用的運作過程。車珊珊（2018）認為，旅游景區是以旅游活動為主要功能的區域場所，滿足游客參觀游覽、休閑度假等需求，具備相應的設施并提供服務的管理區。

旅游景區管理是一個完整的體系。旅游景區管理是以景區為對象，依照景區的本質對景區開發與管理各個環節進行宏觀和微觀分析，以達到促進旅游景區可持續發展的目的。郭亞軍（2006）認為景區管理指對旅游景區的人、財、物、信息等多種資源進行有效整合，實現旅游景區經濟效益、社會效益和環境效益最大化，并推進旅游景區可持續發展的動態創造性活動。

孫明艷（2010）指出“旅游景區管理是個綜合動態的系統概念。它包括景區開發與規劃管理、市場營銷管理、日常經營管理、財務管理、環境管理、質量管理、應變管理（危機管理）、標準化管理、門票管理、人力資源管理、信息系統管理等多個方面。”根據管理學一般原理，從系統的觀點出發，通過對旅游景區管理業務活動要素和流程的分析，可以把旅游景區管理體系從縱向和橫向兩個方面加以分解，劃分成相互聯系、相互制約的若干組成部分，每個部分分別構成旅游景區管理的一項內容。從縱向來看，旅游景區管理分為高層、中層和基層3個層面，高層管理主要有戰略管理，中層管理主要是各項專業管理，基層管理是作業管理。從橫向來看，旅游景區管理主要有旅游景區規劃管理、項目策劃、市場營銷管理、旅游景區接待管理、人事管理、財務管理、旅游景區環境管理等。

田世政（2006）指出景區管理是一個動態的過程，在這個過程中，各類管理主體不斷適應外部環境的變化，通過管理職能的發揮對景區系統進行有效管理，實現景區的多維目標。景區管理系統包含景區管理者系統（主體系統）、景區系統（客體系統）、管理職能系統、景區目標系統4個子系統，每一個子系統都包含一系列要素，各個子系統及其構成要素相互作用構成景區管理系統。

二、我國景區管理現狀

隨著經濟的快速發展，中國目前已經成為世界第二大經濟體，人均GDP超美國3 000美元。居民的生活水平不斷提升，在旅游方面的欲望與需求以及對旅游活動的支付能力不斷增強。而一些類似于“五一小長假”“十一黃金周”等節假日政策，使居民擁有更多的閑暇時間進行旅游。但旅游景區的開發建設和管理的專業性要求較高，很多管理者沒有足夠的專業知識用來支撐他們的管理措施，甚至很多景區在規劃定位時就已經脫離了景區本身的實際和要求。我國地大物博，旅游資源豐富，目前已成為全球第四大入境接待國、亞洲最大出境旅游客源國。而旅游景區作為旅游產品的核心，是旅游業最重要的組成部分，現階段卻是中國旅游產業發展的薄弱環節。傳統旅游景區經營管理模式已經不能適應多變的市場環境要求，景區內出現各類矛盾。

本文從景區可持續發展角度出發，對陜西大雁塔景區管理從導游解說、管理模式、安全管理等方面進行多角度分析，找出大雁塔景區管理中出現的實際問題，總結出可供借鑒的對策。

三、大雁塔文化休閑景區現狀

（一）基本概況

大雁塔是公元652年玄奘法師從印度取經回來，唐高宗為了歌頌他的豐功偉績，在西安建造的一座供玄奘藏經以及翻譯經文的建筑。大雁塔文化休閑景區由大雁塔北廣場、大雁塔南廣場、雁塔東苑、雁塔西苑以及唐大慈恩寺遺址公園5個部分組成。其中的核心區域是大雁塔北廣場，它東西長480米，南北寬350米，占地約16.8公頃，北廣場又由4個部分構成，分別是中央的水景噴泉表演區、兩邊的園林區、唐風建筑群以及東西兩條步行街。

（二）大雁塔景區旅游及管理現狀

自2003年12月31日大雁塔北廣場盛裝開放以來，每日接待的游客均數以萬計，被譽為西安的“城市會客廳”。大雁塔文化休閑景區作為開放式景區，除大慈恩寺門票以及登塔需要收費之外，其他區域皆為免費開放。大雁塔景區目前由3個不同的部門管理。大雁塔文化休閑區由西安曲江文化旅游股份有限公司下屬的西安大雁塔景區管理服務有限公司管理，負責大雁塔文化休閑區的景區運營和管理工作，包括安全巡邏和管理、衛生清掃和保持等。大慈恩寺則由西安宗教事務局管理，其寺廟資產、善款以及旅游收入都歸宗教事務局所有和支配。而大慈恩寺里的大雁塔屬于西安文物部門管理，主要負責登塔門票價格制定、大雁塔的修繕和維護等，登塔門票收入也由其支配。

四、大雁塔景區管理存在的問題

（一）旅游解說管理不完善，解說詞不能及時更新

解說詞的作用是增加游客對景區的認識，將景區內的每一個景點的意義、內涵和背后的故事準確傳達給游客。如果沒有解說詞，那么那些景點對于游客來說只是簡單的物體羅列，游客對其沒有更深的認識，自然也不會留下深刻的印象，所以景區就需要一個完善的自導式解說服務體系。尤其像大雁塔這種以文化遺產為賣點的景區，解說詞就要更加注意內容的完整性和關聯性。如果不全面的話會很容易造成游客的誤解和疑惑。大雁塔景區近年來增加了許多景點，但是解說詞更新的速度卻沒有和景點的更新同步。游客在游覽一些景點時由于缺乏解說詞，失去了對其了解的機會，進而喪失了對大雁塔的文化認同度。

（二）管理部門不統一，制約景區發展速度

大雁塔景區一直是由3個不同的部門管理，這種多重管理模式在中國的許多景區都存在。大慈恩寺為佛教廟宇，以宗教功能為主，而大雁塔古建筑則以文物保護和修復為主，二者都沒有將太大的精力投入到旅游功能開發上，但是其作為景區，又和其他景區一樣受到《旅游法》的制約。在這種管理模式下，景區缺乏統一的領導，各區域之間難以協調，意見較難統一，這也是使大雁塔游客增長速度緩慢、制約景區發展的原因之一。

（三）游客管理不到位，不文明行為時有出現

在國內有些景區，亂扔垃圾、亂涂亂畫、隨意踐踏草坪等不文明行為屢屢出現，但是如果放任這些游客，采取不管的態度，游客將不能意識到自己的行為是不文明的，也不清楚他們的行為會給景區資源帶來多大的傷害。就比如2019年發生的的丹霞地貌破壞事件，破壞者沒有意識到自己行為的嚴重性。大雁塔景區內來訪的游客不文明現象也時常發生，例如，草坪里到處有游客隨手丟棄的垃圾，有些草坪因為游客的踐踏短時間內恢復困難，衛生狀況比較惡劣，直接影響景區的觀賞價值。有些塔磚上面，會發現游客不同程度的涂鴉，損壞大雁塔的保護力和吸引力。

（四）安全管理不到位，易發生不安全事故

目前，大雁塔北廣場的音樂噴泉是每一個游客必然會打卡的地方，并且由于其不需要門票就可以觀賞，因此在噴泉表演開始前半個小時內，噴泉周圍便開始陸續圍滿了游客。游客之間摩肩接踵，經常會產生擁堵現象，這對游客的人身安全和財產安全造成了極大威脅。雖然周圍設有安全警示牌，表演前也會通過廣播進行中英文播報提醒游客注意安全，但是有的游客選擇視而不見，直接將腳放在水里，橫穿噴泉水域，潛藏著巨大的安全隱患。

五、完善大雁塔景區管理的對策

（一）加強旅游解說管理，完善景區解說系統

景區管理方要時刻關注景區里景點景物的動態變化，并將其與解說詞系統內容相匹配，對解說詞內容做出時常更新。或設置專門人員，負責解說詞管理和修改。來大雁塔文化休閑景區游玩的游客以西安本地市民居多，解說詞的更新能夠給游客，特別是回頭客，以新的感受，讓其每次來大雁塔都能獲得新的體會，從而增加了游客游覽的欲望。大雁塔景區的文化內涵非常豐富，解說詞應該充分利用這一資源，對游客進行文化普及，讓游客切身感受到景區乃至西安的深厚歷史文化底蘊。此外，還要注意解說詞與景區景物的匹配。解說詞本身是旅游環境的一部分，景區內每一處重點景物及容易造成游客疑惑的景點都應有相應的解說詞對其進行解說，以免出現游客感知少，對景區文化內涵理解低的現象。

（二）設立統一機構，統籌景區管理

三方管理必然會造成意見不統一、工作不協調、責任不明確的現象。此時就需要設立一個統一的機構來對其進行統籌規劃和安排，由3個管理部門共同組建，對其工作進行指導和監督。在涉及3方利益時，由統一的管理機構出面進行協調，而3個部門的權責也由該機構進行劃分和明確。人民政府也為機構提供一定的扶持，目標是實現景區的統一指揮、統一管理。

（三）加大游覽管理力度，實施相關防治措施

游客不文明行為的防治是一個長期需要探討的話題。首先，景區要完善其相應的基礎設施，如在北廣場人群密集的地方適當增加垃圾桶和衛生間的數量，并配有簡單易懂的指示牌，指引游客前往。其次，可以在草坪的周圍適當修建圍欄或者樹立警示牌，時刻提醒游客注意自己的行為。景區工作人員加強監督，在工作過程中發現游客的不文明行為要及時加以制止并給予警告。景區管理要切實落實旅游不文明行為獎懲機制，在游客發生嚴重不文明現象時要及時反饋給有關部門并進行相應處罰。

（四）實行游客調控，加大安全管理力度

首先，景區管理方可以實行游客調控的相關措施，比如進行游客教育、優化游覽線路或者制定一些游客引導措施，根據景區的環境容量合理分散游客，避免造成音樂噴泉景點處的擁擠現象，也可以從源頭上消除景區因游客擁擠而導致的危險。其次，景區管理方可以在音樂噴泉景點附近增加安保人員的數量，對游客進行有力監管，防止其不安全行為的發生，若發現有不安全行為及時制止并警告，情節嚴重者可以適當采取罰款措施或移交上級部門處理。增加警示牌的數量，并加大游客不安全行為的懲罰力度，從心理上杜絕游客玩水、橫穿噴泉等行為產生。此外，在人群非常密集的景點，應建立完善的人群疏散體制，在有威脅到游客生命財產安全行為的情況發生時要及時疏散游客。

（作者單位：延邊大學經濟管理學院）