我國食品添加劑生產(chǎn)、監(jiān)管及應(yīng)用中存在的問題及分析

鐘晨滑

摘 要：食品添加劑是現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂，全面了解我國食品添加劑法律法規(guī)體系及應(yīng)用狀況，正確認(rèn)識食品添加劑、合法有效利用食品添加劑，不僅有助于促進(jìn)我國食品工業(yè)的健康高質(zhì)量發(fā)展，而且能夠切實保障廣大人民群眾舌尖上的安全、提升國民健康水平。本文就我國目前食品添加劑生產(chǎn)、監(jiān)管及應(yīng)用中存在的問題進(jìn)行概要介紹。

關(guān)鍵詞：食品添加劑;監(jiān)管;標(biāo)準(zhǔn)

Abstract：Food additive is the soul of modern food industry， its of great use to understand the China food additives laws and regulations system .Treat food additives in perspective and far as to use them legally and effectively in one way can promote the development of Chinas food industry. In other way， they can ensure food safety of Chineses people and improve the national health level. This paper briefly introduced the problems in the production， supervision and application of food additives in China.

Key words：Food additives; Supervision; Standard

中圖分類號：TS202.3

中國人使用食品添加劑古已有之，制作豆腐時的鹵水（凝固劑）、蒸饅頭時的白堿（酸度調(diào)節(jié)劑）、炸油條時的小蘇打（膨松劑）以及燉肉時的肉桂（香料）等等都是最常見的食品添加劑。隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，現(xiàn)代食品工業(yè)取得了長足進(jìn)展。作為現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂，食品添加劑在改善食品口感、提升質(zhì)量、延長保質(zhì)期等方面必不可少。《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為滿足防腐、保鮮和加工工藝需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)，食品用香料、膠基糖果中的基礎(chǔ)物質(zhì)、食品工業(yè)用加工助劑也包括在內(nèi)[1]。

然而，由于人們對食品添加劑的認(rèn)識不足，生產(chǎn)者故意或非故意違法違規(guī)使用，多年來多部門管理下形成的復(fù)雜法規(guī)制度體系以及短暫的食品添加劑工業(yè)化發(fā)展歷史，食品添加劑開始凸顯種種弊端，我國對食品添加劑的認(rèn)識、使用和監(jiān)管都存在不少問題，阻礙了我國食品添加劑產(chǎn)業(yè)的壯大，本文就我國食品添加劑生產(chǎn)、監(jiān)管及應(yīng)用中存在的主要問題進(jìn)行概要介紹。

1 公眾對食品添加劑的認(rèn)識不足

近年來，三聚氰胺、蘇丹紅和瘦肉精等事件，讓人們把非法添加物與食品添加劑劃上等號;染色饅頭、一滴香等個別食品安全違法違規(guī)事件加深了公眾對食品添加劑的恐懼;現(xiàn)在人們已經(jīng)談食品添加劑而色變，與食品添加劑有關(guān)的食品安全問題成為了廣大民眾關(guān)注的焦點。

隨著居民生活水平的提高以及民眾健康意識的提升，公眾對食品添加劑的態(tài)度愈發(fā)嚴(yán)謹(jǐn)，認(rèn)為凡是使用了食品添加劑的食品就是不安全的，不添加、零添加的食品才安全，甚至不少產(chǎn)品打出零添加的口號來吸引消費者。

事實上，非法添加物不等同于食品添加劑，食品添加劑區(qū)別于化工防腐劑、工業(yè)染料、工業(yè)鹽類等非實用化工原料和三聚氰胺、瘦肉精等用作食品添加劑的非法物質(zhì)。我國《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的食品添加劑使用范圍是建立在科學(xué)的安全風(fēng)險評估基礎(chǔ)上的[2]，該評估以動物實驗得出的最大無作用劑量的1/100～5/100作為每日允許攝入量（ADI值），推及人得出每種食品中含有該物質(zhì)的最大允許量（D值），即為食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)

GB 2760-2014中的最大允許使用量[3]。在該規(guī)定劑量范圍內(nèi)攝入，無論短期、長期，都不會對人體產(chǎn)生任何明顯的、或是潛在的危害。這是經(jīng)過歷史考驗與科學(xué)驗證的，是安全的、可靠的。

2 生產(chǎn)者違法使用、違規(guī)使用、標(biāo)識不符

這類問題主要有：①用非食品添加劑的化工原料冒充食品添加劑，用于食品加工，如將甲醛、吊白塊、工業(yè)鹽和工業(yè)染料等作為食品添加劑使用。②違反食品添加劑使用原則，如“肉寶王中王”事件，使用甲基環(huán)戊烯醇酮和乙基麥芽酚香料掩蓋肉的不合格，違反了使用食品添加劑不應(yīng)掩蓋食品腐敗變質(zhì)、不應(yīng)掩蓋食品本身或加工過程中的質(zhì)量缺陷的原則[4]。③超劑量、超范圍使用食品添加劑，如企業(yè)為了延長貨架期超劑量添加山梨酸鉀，將那他霉素作為防腐劑用于面包等。④標(biāo)簽標(biāo)識與實際情況不符。

導(dǎo)致這類問題出現(xiàn)的主要原因有以下2方面。

①不法生產(chǎn)者為了降低產(chǎn)品成本、牟取暴利，不顧公眾食品安全。②部分生產(chǎn)者對食品添加劑法律規(guī)范的理解不到位，導(dǎo)致違法違規(guī)情況發(fā)生。

3 監(jiān)督法律法規(guī)過于分散且存在交叉矛盾現(xiàn)象

我國目前初步形成了以《中華人民共和國食品安全法》為核心，原衛(wèi)生部、原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、原食品藥品監(jiān)督管理局等多部門發(fā)文共同管理食品添加劑的使用的框架，生產(chǎn)監(jiān)督、經(jīng)營監(jiān)督、審批許可、使用標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽制度散見于不同的規(guī)范性文件中，多為部門立法和分段式立法，體系分散[5-6]。如關(guān)于食品添加劑的標(biāo)簽管理，分別有《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》GB 7718-2011、《食品添加劑標(biāo)識通則》

GB 29924-2013、《質(zhì)檢總局：進(jìn)口食品添加劑應(yīng)有中文標(biāo)簽和說明書》等等，內(nèi)容分散且相互交叉。

此外，食品添加劑監(jiān)管法律法規(guī)之間，法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)之間矛盾沖突的情況較多見。以餐飲醬鹵肉制品中亞硝酸鹽的使用為例，相關(guān)部門發(fā)布的《關(guān)于禁止餐飲服務(wù)單位采購、貯存、使用食品添加劑亞硝酸鹽的公告》（衛(wèi)生部公告2012年第10號）明確規(guī)定餐飲醬鹵肉制品中禁止使用亞硝酸鹽，而同樣適用于餐飲食品的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》GB 2760-2014中則允許最大添加0.15g·kg-1的亞硝酸鹽。對于同一種物質(zhì)是否允許使用，不同的規(guī)定使生產(chǎn)者以及監(jiān)管者無所適從。

4 食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

經(jīng)過多年的標(biāo)準(zhǔn)整合，我國的食品添加劑質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的完善取得了一定成果。然而，GB 2760-2014中仍缺少部分食品添加劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。且允許使用的大部分食品用香料品種沒有單獨的質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，而要遵守《食品用香料通則》的規(guī)定，該規(guī)定與單獨產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定相比，質(zhì)量規(guī)格要求過于簡單。此外，部分食品添加劑的使用規(guī)定模糊。例如食品用香料、香精的使用原則規(guī)定：食品用香料一般是配制成食品用香精后用于食品加香，部分也可直接用于食品加香。但是標(biāo)準(zhǔn)并未明確哪些香料可以直接加香，哪些需配制成香精使用，致使標(biāo)準(zhǔn)的使用者產(chǎn)生困惑[6]。

5 食品添加劑基礎(chǔ)研究落后，產(chǎn)業(yè)大而不強

我國食品添加劑全面系統(tǒng)研究始于20世紀(jì)90年代，食品添加劑的使用劑量、毒理學(xué)指標(biāo)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)大多來自發(fā)達(dá)國家[7]，我國并無系統(tǒng)的食品添加劑基礎(chǔ)研究過程。此外我國食品添加劑學(xué)科建設(shè)嚴(yán)重不足，目前大學(xué)及以上教育并未開設(shè)專門的食品添加劑課程，食品添加劑從業(yè)人員多從醫(yī)藥、食品、化工等相近學(xué)科轉(zhuǎn)化而來，人才基礎(chǔ)薄弱，這也進(jìn)一步導(dǎo)致食品添加劑實際生產(chǎn)中的技術(shù)難關(guān)難以突破，工藝技術(shù)落后，污染嚴(yán)重。從目前來看，我國食品添加劑產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平較低，行業(yè)整體仍呈大而不強態(tài)勢，產(chǎn)品的低端化、同質(zhì)化問題突出[8]。

食品添加劑是現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂，沒有食品添加劑就沒有現(xiàn)代食品工業(yè)，更沒有餐桌上美味可口的美食，正確認(rèn)識食品添加劑、加強食品添加劑監(jiān)管體系建設(shè)、完善食品添加劑相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強對食品添加劑相關(guān)研究的支持力度，做大做好我國食品添加劑產(chǎn)業(yè)，任重道遠(yuǎn)，仍需砥礪前行。

參考文獻(xiàn)：

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