張店區推進鄉村振興戰略工作研究

王筱雨? 陳志杰

實施鄉村振興戰略是黨的十九大做出的重大決策部署，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重大戰略決策，是新時代“三農”工作的新旗幟和總抓手。張店區積極推進鄉村振興戰略實施，為打造鄉村振興齊魯樣板做出應有的貢獻。

一、張店區推進鄉村振興戰略所做的工作

一是推進農業提質增效。深入推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合生產能力、確保糧食安全和主要農產品有效供給。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，強化用途管制，加強永久基本農田質量建設，建設好糧食生產功能區， 推動糧食生產由產量增加向質量提升轉變。實施品牌化戰略，以“齊民要術 上乘農品”為主題，培育農產品企業品牌，合力塑造農產品整體品牌形象。提升玉黛湖生態莊園、宏順農業種植園等都市農業園區品質，推進張一村省級產業融合發展試點示范村建設。高標準蔬菜園區化建設取得突破，建成三處市級蔬菜標準園，多個蔬菜品種通過綠色食品認證。截至目前，張店區培育農民專業合作社達 193 家、家庭農場 15 家，發展市級以上農業龍頭企業 15 家。

二是推行“黨建+ 產業”模式，推進農村集體經濟發展。把發展壯大村級集體經濟作為提升基層黨組織力量的重要抓手，堅持突出產業引領，抓黨建促村級集體經濟發展， 注重將黨建工作與產業發展相結合、與項目建設相結合，引領帶動村集體經濟發展增收。湖田街道北焦宋村憑借地理位置優勢，大力發展旅游業，引來玉黛湖生態鄉村莊園項目， 建成一家集農業觀光、動感游樂、休閑度假為一體的綜合性景區，已成為魯中地區最具人氣的旅游景區，2018 年接待游客突破 40 萬人次。

三是推進美麗鄉村建設。按照山東省《美麗鄉村建設規范》的要求，實施精準建設，不斷提高我區美麗鄉村覆蓋率。積極開展美麗鄉村示范村“三級聯創”，完成創建省級美麗鄉村示范村 2 個、創建市級示范村 4 個;大力實施美麗鄉村連片創建工程，7 個省級、市級美麗鄉村示范村創建項目正在扎實推進施工建設，打造房鎮鎮鄉村生態旅游片區、孝婦河濕地沿線片區、玉黛湖——黑鐵山片區三條美麗鄉村特色線路。全區基本完成農村道路全域硬化，實現全區農村村內主要道路兩側的全部綠化。鞏固城鄉環衛一體化成果，積極推進農村生活垃圾分類和資源化利用試點。

四是繁榮興盛農村文化。推進農村地區基礎文化設施建設，實現鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合性文化服務中心全覆蓋。選取 10 個基礎設施較薄弱但群眾文化生活較為豐富的農村文化廣場進行提升建設。深入實施文化惠民工程，今年開展送戲下鄉活動 310 場，進一步豐富群眾文化生活。深入推進移風易俗，聚焦婚喪嫁娶，健全農村紅白理事會，倡樹婚喪嫁娶新風，推行喜事新辦、喪事簡辦、厚養薄葬。深入實施四德工程，選樹“最美家庭”、“好婆婆、好媳婦”等，提升村民道德素質。

五是持續改善民生。加大農村教育投入，改善農村學校辦學條件，推進鐵山學校等三處建設項目。科學規劃建設農村義務教育學校、幼兒園，推進中埠鎮中心幼兒園等 3 個新建項目以及南定鎮后南定村幼兒園校舍改造提升工程的實施落地。充分利用農家大院等建設日間料理中心、幸福院等互助養老服務設施，打造農村區域性養老服務中心，新建農村幸福院 6 家。加強基層衛生隊建設，實施免費訂單定向醫學生培養，逐步提高鄉村醫生收入和養老保障水平，穩定和優化村醫隊伍。

二、張店區推進鄉村振興戰略工作的困難和不足

一是資金政策扶持力度不足。盡管中央和省市區對發展鄉村振興出臺了一些扶持政策，而且也起到了一定的促進作用，但相對于鄉村發展需求而言，仍存在政策供給不足、支撐力度不大、針對性不強等問題。主要表現在扶持政策的范圍不廣、內容不多，扶持資金額度較小。從全區范圍內看， 爭取上級補助資金有限、資金分散，且要求區級配套資金多，不能及時滿足支撐鄉村振興的資金缺口，在一定程度上影響了鄉村振興進程。

二是特色產業發展不足。全區各村居產業發展多是依靠合作社、種養殖大戶、家庭分散經營等“單打獨斗”的模式來發展本村的特色產業。各村居因地制宜、抱團發展、協同發展不足，全區產業規劃、產業定位不清晰，沒有做到各打各的優勢牌，各唱各的特色戲，存在產業雷同、資源浪費等現實問題，沒有形成獨具張店特色的產業。我區農業龍頭企業、標準化園區存在著規模小、管理參差不齊、經濟效益不穩、后勁不足、農業品牌少且競爭力不強等諸多問題，在一定程度上影響了我區農業產業化的健康發展。

三是產業融合發展不足。農業產業規模不大，與二三產業融合程度低、層次淺，鏈條短，附加值不高;新型農業經營組織發育遲緩，對產業融合的帶動能力不強，有帶動能力的新型經營主體太少，部分新型主體成長慢、創新能力較差，不具備開發新業態、新產品、新模式和新產業的能力; 農民技能素質相對較低，產業融合型人才缺乏，對鄉村旅游、農村電商認識等新業態認識不夠，抑制以三產融合發展帶動鄉村振興的進程。

三、張店區推進鄉村振興戰略的建議

一是強化黨的領導，抓班子建設。實施鄉村振興戰略， 必須堅持黨建引領，村黨支部要挑大梁、唱主角。實施“領頭雁”素質提升行動，全面提升村干部素質能力，通過采取選優、育強、管住、用好等舉措，打造忠誠干凈擔當村“兩委”班子隊伍，讓各級黨組織成為實現鄉村振興的戰斗堡壘。著眼長遠發展，實施村級后備力量培育行動，有針對性地把各村里德高望重的群眾、發展產業的能人、脫貧致富的典型以及在其他領域的先進分子吸收到農村黨員隊伍中，切實打造一支振興鄉村的生力軍。

二是加強產業支撐，抓集體經濟。產業活，鄉村興。堅持把發展壯大農村主導產業作為實現鄉村振興的重要抓手。一是培育村級特色產業。進一步提升傳統主導產業，培大做強食用菌、有機蔬菜、草莓采摘等市場前景好、潛力大的新興產業，引導各村立足自身實際，發展適宜的特色產業。二是培育新型農業經營主體。按照培主體帶產業的要求，加強對農民合作社、家庭農場、農業龍頭企業的服務和規范管理，帶動更多農戶參與產業化經營，重點抓好新型經營主體帶頭人培育。三是抓好產業扶貧工作。將村級集體收入薄弱村、難點村作為產業扶貧重點，認真實施政策扶貧、產業扶貧、項目扶貧、社會扶貧、農村改革扶貧、科技扶貧和結對扶貧“七項工程”，扎實推進農業脫貧攻堅工作，實現村莊可持續發展。

三是突出綠色發展，抓生態治理。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持保護、治理和建設“三位一體”，實現美麗鄉村長遠發展。立足鄉村生態宜居的角度， 加大農村“散亂污”企業整治力度，進一步完善污水處理、垃圾分類等基礎設施，直擊鄉村生態保護的痛點、難點，持續推進廁所革命，推進氣代煤、電代煤工作，綜合治理農村突出環境問題。提升農民參與環境整治的自覺性和主動性， 讓廣大農民在鄉村生態振興中有更多獲得感。

四是加強人才建設，抓核心要素。鄉村振興實質還是人的發展，提高最廣大農民群眾的素質和能力是最有效最有活力的要素。建好三農工作隊伍、新型職業農民隊伍、農村專業人才隊伍、農業科技人才隊伍和有志于鄉村振興的共建隊伍。一方面，加大農民培訓力度。深入開展新型職業農民培育、農民實用技術培訓、經營主體帶頭人培訓、赴先進地區培訓等工程，為農民增收致富和村集體經濟發展打下了堅實基礎;抓好招才引智工作，積極與知名專家對接，尋求智力支持，助力我區現代農業發展。另一方面，大力培育造就新型農民群體，加強對農民群眾的就地鄉村基礎教育、職業教育、就業培訓、培智扶志，著力引導在外務工農民、大學生、科技人員、企業家等各類群體到農村的廣闊天地中進行“雙創”，以先進的技術、管理經驗和資本高起點發展現代農業和農村二、三產業，為鄉村振興注入不竭驅動力。

五是挖掘文化元素，抓文旅融合。把文旅融合發展充實到鄉村振興戰略之中，深層次挖掘村莊文化元素，提升村莊的文化內涵。一方面，充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等，實施鄉村記憶工程，搞好歷史文化遺址的保護與開發， 傳承好歷史文化，挖掘整理非物質文化遺產、歷史文化、民間傳說等，講好“張店故事”，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用;另一方面，大力發展現代文化，及時捕捉“時代楷模”的名人文化元素，利用好村里現有的文化陣地，宣傳優秀文化，傳播正能量，為鄉村振興注入新的活力。（作者單位：中共張店區委黨校、淄博職業學院）