論政府財政信息公開制度

郭美琪

近年來，隨著我國政府職能得到合理轉變和公民意識的逐漸增強，政府財政信息公開越來越引起社會關注。《中華人民共和國政府信息公開條例》自 2008 年 5 月 1 日起正式實施，財政信息公開取得了一定的成績，同時也推動了我國各項財政政策的實施，對社會的穩定發展起到了一定的積極作用。然而，我們在看到進步的同時也不能忽略我國財政信息公開方面存在的相關問題，這需要我國各級政府以及各個相關部門不斷進行完善，提高我國財政信息公開的透明性和完整性，本文將對以上問題進行探討。

一、引言

政府財政信息公開是指政府財政機關以及有關部門及時公開政府財政信息或者在收到公民提出的申請時依法將財政信息公示的政策制度。政府的物質基礎、政策工具、監督方式和體制保障無可厚非都來源于這項制度的良好運作。發展到現在，這項制度在我國已經有了一定的基礎，并且正在朝著更合理更有深度更成熟的方向前行。同時也應當學習借鑒一些國外國家的成功經驗和實施方法，聯系我國的實際國情和政府財政公開的現實狀況，繼續展開目前的公開，爭取更一步的完善制度，讓公開更加透明化。

二、我國政府財政信息公開制度存在的問題

（一）財政信息公開的意識薄弱

在這一方面，不管是政府在公示信息、具體實施措施的時候，還是公民提出申請、切實了解政府信息并參與管理的過程中，社會公眾大多存在意識薄弱的缺陷，他們缺少主動參與的積極性，參與過程十分被動。在以前，中國民眾單純的自私的認為政府要把錢花在哪是政府的事，和自己的切身利益沒有關系，不必管也管不了。對政府官員來說，長期受我國落后封閉的政治文化影響，絕大多數的政府官員比較排斥將政府工作內容等一系列的信息公開，這就造成了很多官員在落實這一政策時比較消極和散漫，甚至公開一些無關重要的東西，給群眾以及上級一種辦事不力的感覺，導致制度的停滯不前甚至退步。

（二）財政信息公開的內容不全

現在政府公開的財政信息的內容是不夠全面的。對于公開信息的完整性，僅僅公開了一般的財政預算收支，信息不完整不全面。信息并沒有包含社會保障基金預算以及經營性的國有資產基金預算;對于公開信息的詳細性，僅僅公開了一些粗線條的類、款級項目，并沒有具體到項、目、節等內容;對于公開信息的維度，僅僅公開了一些有關收支的流量信息，并沒有提及資產、負債在內的存量信息;對于預算的過程，只公開了預算過程中某一階段的信息內容，并沒有公開審批、執行、決算等個各級段的完整信息。

（三）財政信息公開的時限緊迫

現在的社會，公眾對政府機關工作的要求非常大，隨著制度的明確提出以及落地實施，公民們對制度具體措施的實施要求也逐漸體現出來，然而由于政府的準備時間不足、經驗不足，在具體實施的時候表現出一種慌亂的姿態，不成熟的做法以及不完善的體系體現了時限緊迫下的負面影響。但是怎么彈性的理解“逐步”呢？是三年五年十年或者是更長的時間呢？一方面，公民們不希望政府拖長這個制度的落地時間短。換句話說，就是公民們希望政府以最快的速度將制度的具體實施完善化，展現出其成熟的一面，而兩一方面， 由于條件以及能力的限制，政府在實施時的速度以及效率就跟不上公民們的要求，這就導致了時限緊迫下政府的壓力。國務院明確作出要求兩到三年內完善實施這一制度，所以政府還需加緊學習，逐步完善這一制度體系。

三、我國政府財政信息公開制度的完善

（一）增強財政信息公開的意識

通過對公民普及財政知識，提高公民對于了解預算編制以及監督政府預算執行的能力和水平。水可載舟亦可覆舟， 同樣的道理，我國政府財政取之于民也當用之于民。政府機關以及官員們應當明白，他們的權利是人民所賦予的，那么他們就有義務并且應該積極地接受人民的監督，及時、有效地實施財政信息公示的制度。如果公民有較高的民主意識， 那么他們就會主動的要求自己對于政府的稅收政策、公共資源調配使用、公共支出決策等方面的資金使用有知情權、監督權和使用權，這一舉措會大大推進加快政府財政信息公開的進程。

（二）健全財政信息公開的內容

公共財政是規范的財政、法制化的財政。所以必須加強財政法治建設，修改健全現行法律法規使其適應現在的公共財政目標，修改財政預算管理的運作程序，讓它約束和限制政府的財政公開行為。隨著我國經濟實力與綜合國力的發展，我國政府財政趨于量化和多樣化，伴隨著的就是財政信息的數量劇增以及元素多樣。政府機關在實施這一項制度時應該注意財政信息公示的內容多樣化，即注重全面的公開。通過相關部門的討論研究，制定出詳細的財政信息公開細則，具體到每一個細微方面，盡可能保證公示的內容最具體全面。保證每個公民都可以了解到自己想要了解的財政信息。

（三）提高財政信息公開的效率

政府想要加大財政信息公開的力度，不僅中央政府需要采取措施，地方各級政府也要行動起來。只有橫向和縱向的政府各級財政部門都重視起來，政府財政信息公開才能真正落實到位。財政內容透明化的在陽光下接受公民的監督不是一朝一夕就可以完成的，需要政府各個部門相互配合，高效運作，將透明化這一宗旨努力落到實處，并且將這一宗旨始終貫穿日常工作。（作者單位：江蘇師范大學 科文學院）