新制度經濟學視角下的我國學前教育投資制度研究

吉嘉桐

國內教育在發展過程中，投資制度體現出無可替代的現實作用。而學前教育作為幼兒能力發展的依托，就更應當構建具有現實指導意義的投資制度和投入機制，以切實保證學前教育經濟條件的充足，從而防止由于經濟條件不足而妨礙到學前教育的持續穩定發展。那么在本文中，就以新制度經濟學的角度，對學前教育投資制度做出研討。

一、引言

借助新制度經濟學理論來探討國內教育投資制度時，不能刻板化的結合理論，面其在問題處理 中所涉及到的措施則會體現出無可替代的現實作用，需要得到有關人員的重視。資源的匱乏是新制度經濟學的基本條件，但通過對國內現階段學前教育投資狀況的分析，能夠了解到，資源較少，這在很大程度上影響了學前教育的穩定發展，也切合于新制度經濟學的條件，因而就需要借助 新制度經濟學來對學前教育投資制度進行探討。

二、我國學前教育投資制度存在的問題

（一）政府在學前教育上的缺失

通過對近期狀況的分析能夠了解到，國內學前教育投資始終都低于實際需求，政府相關部門職能的弱化是導致如此情況的直接因素。我國包含城、鄉兩個結構 的發展中國家， 在國內經濟逐步提升的條件下，確定了城市化的發展路線， 政府相關部門都將各方面基礎資源運用到了城市化的建設工程中，忽略了鄉鎮與城區間發展的明顯差異，著重考慮或者僅考慮城區的發展，也就是說 注重的是城區民眾的發展。國家對城區體現著明顯的偏愛，不管是勞保、就醫還是基本設施都會從城區民眾的角度進行考慮。然鄉鎮則沒能得到如此的重視，鄉鎮農民的養老、就醫、衣食住行等都只能體現獨立性，沒能得到任何保障，在教育領域也不例外。盡管現階段，國內市場經濟在逐步的深入發展，城鄉間的發展差異也在逐漸縮小，，然而在教育項目和制度環節還是存在著較大的差異，特別是在教育環節呈現出管理制度缺失、投資制度不合理的問題，政府相關部門沒能、充分體現其應有的職能作用，此即政府缺失，這樣的缺失必然會使得教育投資制度的不完善。

（二）沒有建立有效的產權機制和激勵約束機制

在學前教育工作發展中，政府相關部門重點會面向于國有性質的幼教單位來投資，然而國有幼教單位產權卻不能體現明朗化，不具備完善的相關機制，妨礙了國有幼教單位的持續穩定發展。自國有幼教單位的發展初期到目前，政府部門都始終給予了高度重視，也執行了多種不同的政策，繼而導致馬太效應的存在，國有幼教單位在政府的政策傾斜之下收費越來越高，硬件設施也非常豪華和高檔，出現了很多貴族幼兒園，但是與此同時，也產生了很多收費低廉、條件不理想的低層次的幼兒園，讓公辦幼兒 園和民辦幼兒園的差距越來越大，學前教育的公平性得不到保障.

三、基于新制度經濟學視角的學前教育投資制度選擇

（一）重新定位政府角色

近年來，國內教育制度沒能體現與教育發展趨勢的相切合，因此，就應當對教育投資制度做出升級，重新定位政府的角色。學前教育屬于公共事業，那么政府在相關管理活動中 ，就必須要切實體現其引導力，為學前教育創建具有現實指導意義的制度，并且還必須要對學前教育所涉活動給予大力度監管，切實體現其無可替代的管理作用，借助現實、合理地工作開展來確保學前教育的公平化發展，特別是應對學齡前兒童實現具現代的教育。不僅如此，政府部門要想切實體現其引導力，就需要對教育資源做出更合理的分配，需要從價格、供求等環節考慮，實行相應的工作，保證幼教領域競爭環境的公平化氛圍，并且賦予家長及其孩子民主性選擇權，從而促進教育資源分配水平的逐步增強。

（二）建立有效的教育產權制度

為保證學前教育投資制度得到有效創新，就應對產權關系做出變革，然而這方面工作在具體進行中，具有一定的難度。近期以來。國內市場經濟實現了一些發展目標，教育業領域卻沒能實現預期目標。這主要是歸因于國內教育領域對GDP方面沒能高度重視，政府之于教育的經濟扶持也不大， 并且教育制度市場化升級也還是略顯陳舊，在具體教育投資環節中，也沒能根據市場的發展態勢和趨勢做出自我調整。再加上教育產權不能體現明朗化，使得所進行的教育投資也沒能體現應有的收益。因此，就應當構建健全、有現實指導意義的產權制度，從而有效促進教育制度的逐步升級。產權最明顯作用就是明朗化居民的生產勞動和產品分配推責， 確保經濟收益歸屬于創新人員，從而進一步保障社會的穩定發展，倘若產權制度體現健全化，就會調動民眾的改革積極性，能夠保護人們以及產權受到更多的產權保護。在各種教育制度當中，產權制度和社會個體的利益息息相關，并且教育產權制度始終貫穿在投資制度、管理制度和辦學制度等基礎性制度上，所以產權制度的變革一定能夠推動教育體制的創新和變革。

四、結語

總體來說，國內目前的學前教育制度還有著一些不足之處，為切實保證學前教育的高效實行和不斷穩定發展，就應當對這些不足之處做出完善，對學前教育制做出升級。這就需要從新制度經濟的角度進行考慮，借助以新制度經濟學原理為支撐的措施做出探討，以此總結出相應合理的完善措施和升級方法。（作者單位：沈陽師范大學 學前與初等教育學院）