填平“城鄉鴻溝”的昆山之道

張樹成/江蘇省昆山市人大常委會

昆山市張浦鎮

改革開放以來，江蘇省昆山市把加強“三農”工作，統籌城鄉發展，促進城鄉共同繁榮視作時代賦予的神圣使命，全市農村社會結構、城鄉統籌發展發生了深刻變化，城鄉差距大大縮小，“城鄉鴻溝”正日漸消失。如今，昆山的公交、供電、供水、電信、煤氣、治污等管線站點全面進村（社區）入戶，實現城鄉一體化；教育、衛生、醫療、養老、低保、人財保險等社會保障體系基本實現城鄉全面并軌，標準水平一視同仁；社會階層結構、戶籍人口管理以及就業等不再區隔城里人與鄉下人、本地人與外地人，和諧融合一體。

破除城鄉分治規劃的舊體制。上世紀80年代以來，昆山以撤縣設市為契機，勇于探索，突破城鄉分治規劃布局的舊體制，明確將市域931.51平方公里作為一個有機整體進行全覆蓋規劃，逐漸形成了因地制宜、突出特色、眾星拱月的城鄉一體化新格局。目前，城區中心兩翼有2個國家級開發區和1個省級開發區（昆山經濟技術開發區、昆山高新技術開發區、花橋經濟開發區），市域有2個國家確定的改革試點鎮（張浦鎮、周市鎮）、2個依托陽澄湖、淀山湖發展的特色經濟鎮（巴城鎮、淀山湖鎮）、3個保留的千年古鎮（周莊鎮、錦溪鎮、千燈鎮），還有緊靠城區和滬寧高鐵、高速公路的陸家鎮。在各區鎮中，已建成200多個農村新社區，全市近80%的農戶通過拆遷和撤村并鎮入居具有現代氣息的公寓房或別墅，大大改善了居住條件。2018年7月10日，由省政府批準的《昆山市城市總體規劃（2017～2035年）》，不僅規劃將昆山逐步建成現代化大城市，并將昆山的花橋、嘉定的安亭、青浦的白鶴連成城鎮圈，作為推進長三角一體化、現代化發展的先行先試區，還與上海聯合規劃，共保淀山湖，協同開展吳淞江沿線生態環境和空間景觀的塑造。

破除城鄉工農區隔的舊框架。早在上世紀80年代初，昆山為改變長期存在的單一農業經濟、工業寥寥無幾的落后狀況，果斷確立了“東依上海，西托‘三線’，內聯鄉村，面向全國，走向世界”的橫向經濟聯合發展方針，興辦了開發區及工業小區，發展了一大批鄉鎮企業和第三產業，涌現了不少新型的規模化工業企業，很快改變了單一農業經濟格局，大批農民走出田岸奔向城鎮或就地務工，使一二三產業結構排序由原來的“一二三”轉變為“二三一”，實現“農轉工”的歷史性飛躍。進入新世紀，特別是黨的十八大以來，全市推進經濟轉型升級創新發展，區鎮聯動融合發展，產業由低端向中高端發力，形成了電子信息、智能制造、生物醫藥等新興產業集群，又使昆山經濟基本實現“低轉高”的新飛躍，整個經濟結構以工業為主，工業以外向型為主，產業以高新技術與新興產業為主。

破除城鄉建設分割的舊格局。改革開放以來，昆山采取城鄉統籌之策，切實改變農村基礎設施嚴重落后的狀況。“若要富，先修路”，昆山是典型的江南水網地區，境內湖塘密布，歷史上人們出行主要走水路，那時的昆山農村，尤其是邊緣鄉村，因交通閉塞經濟比較落后。改革開放以來，投入了大量的財力、物力、精力，逐步形成了現在的水陸大交通網絡體系，基本滿足城鄉經濟社會飛速發展和百姓日益增長的文化物質需求。據不完全統計，目前有多條鐵路和高速公路在昆山境內穿過，還有長44.21千米的城區中環高架，地方公路與國家的高速網路連成一個整體，四通八達，5分鐘在昆山境內任何地點都能上高速，30分鐘能到達上海或蘇州。不僅如此，現在規劃擴建的312國道昆山中環將與蘇州中環無縫對接，啟動實施上海至蘇州的軌交S1線，路經昆山設了25個站點，更進一步共享城鄉一體化的同城效應。水路交通共有蘇瀏線、蘇中內港與外港線、申張線等50條航道、29座航標，總通航里程386.87千米，且與運河大通道相連。供電、電信事業，城鄉一體化蓬勃發展，昆山農村每百戶家庭已擁有移動電話200多部、電腦近100臺，大大縮短了城鄉時空距離。農村的集中供水、集中垃圾處理等公共設施建設做到全覆蓋，近年來又統一推進“廁所革命”，大大改善了農村生活狀況。

破除城鄉社保不一的舊模式。改革開放以來，昆山在全省乃至全國率先建立與完善以低保、基本養老、基本醫療、征地補償、拆遷補償為主的農村“五道保障”，且與城鎮社保并軌，從根本上解除農民后顧之憂。2003年起，實施農村基本養老保險，全市10萬多老年農民無門檻進入，每人每月領取養老金100～130元，以后逐年提高，近幾年農村養老保險與城鎮養老保險金全面并軌，月均每人可領取養老金1500元左右。醫保方面，從2004年起，城鄉居民看病一樣“刷卡”，農民參保率達95%以上；2007年起還實行城鄉統一的大病保險，時至今日，大病醫療費報銷全面實行上不封頂；因病因殘困難人員實行“零自負，零支付”的醫療援助。城鄉為老年人辦起社區日間照料中心104家，社會化運營率53%。可以這樣說，昆山切實兌現了農民所盼的“老有所養，貧有所濟，病有所醫，弱有所扶，學有所教”的愿望，基本實現了城鄉社會保障均等化的目標要求。

破除城鄉人口狹隘的舊觀念。隨著改革開放深入推進，昆山率先在全省突破城鄉戶籍制度二元化、農村人口本地化。目前，全市戶籍人口加流動人口達到230多萬，其中外來人口占70%多。戶籍制度的改革推動農村人口結構的大變化，不僅破解了昆山農村家庭純農化，而且促進了昆山城鎮化、城鄉一體化發展。全市農業人口占總人口的比例由1978年的89.6%下降為2008年的31.9%，大批農民成了兼業戶、非農專業戶等，單純從事農業的勞動力不到5萬人。這一人口結構的深刻演變，催生城鄉建設蓬勃發展。

破除城鄉居民收入的舊套路。城鎮化的快速推進，帶來農民階層的急劇分化和經濟收入結構市場化，農民收入單靠農業的舊套路已成為歷史。目前，全市農村人均純收入中來自農業收入僅占4.3%，而非農收入卻占到95.7%。實施鄉村振興戰略，各級各部門積極付諸行動，有效增強了村級經濟，改善生態環境，進一步拓寬農民致富途徑，引領城鄉人民走上共同富裕道路。

破除城鄉精神文明的舊陋俗。昆山在注重提高城鄉人民物質生活水平的同時，切實加強精神文明建設，破除陳規陋俗，讓老百姓過著物質生活富庶和精神文明生活富足的“雙富”美好生活。昆山著重開展“創文明城市，打造魅力昆山”和社會主義核心價值觀教育活動，形成“道德在于心，落實在于行”的強烈社會氛圍，風清氣正，揚善驅惡，扶正祛邪，使社會面貌和人們精神面貌煥然一新，為昆山經濟社會持續發展注入不竭動力。□