激活閑置農房 助力鄉村振興

馬俊浩 孫根華/江蘇省溧陽市委農村工作辦公室

溧陽市大石山農莊

當前,隨著城鄉一體化發展進程的不斷推進，農村閑置農房數量逐步增加，激活用好農村大量閑置農房資產，對緩解經濟發展與資金、資源等生產發展要素供應不足矛盾起著重要補充作用,這也是推動實施鄉村振興戰略、促進城鄉融合發展的需要，更是增加農民財產性收入、促進村級集體經濟發展的有效舉措。

溧陽市農村閑置農房現狀

目前，據對戴埠鎮、天目湖鎮、竹簀鎮和別橋鎮等4個鎮的17個自然村調查統計，共有977戶村民，閑置農房面積20458平方米，占村民所有房屋面積的近四分之一。溧陽市農村閑置農房大致分三種情況：一是處于長期閑置狀態，大部分仍沒有盤活利用；二是以農戶個人房屋經營“農家樂”為主，主要集中在天目湖和南山竹海旅游景區周邊，內容以提供吃飯和住宿為主，經營規模小，資產效益低。三是合作經營，以溧陽市富民資產專業合作社為典型，也是一枝獨秀，該合作社由李家園村村民潘建華發起，在2010年11月成立，入社農戶33戶，均以自己的閑置房屋資產入股。目前，合作社年營業收入1300多萬元，合作社股民分紅近150多萬元。合作社通過有組織、有規模盤活農民的閑置房產，開創了江蘇利用閑置房屋資產致富農民的先河，得到了農民群眾的好評。

出現大量農村房屋長期閑置現象，在客觀上，主要是由于受城鎮化的發展、農民外出務工、農村常住人口減少等因素影響，另外，廣大農民改善居住條件后，“建新不拆舊”，造成了房屋資源的極大浪費。同浙江等周邊地區相比，溧陽在推動激活用好閑置農房的實際工作中，還存在一定差距。

激活農村閑置農房的主要路徑

合作組織帶動。參照溧陽市富民資產專業合作社的做法，按照“合作社+農戶”的運行模式，以農戶閑置農房評估價值投資入股，成立資產專業合作社，通過將農民閑置的房屋資產整合利用，打造休閑旅游、度假養老、娛樂營地等產業，合作社實行統一經營管理，這樣，農民加入合作社成為“股東”，每年不僅有固定的租金，年底還能按入股多少分紅，農民還能在本村就業，成為掙工資的新型農民。

村集體發動。村集體經濟組織可把村民家中閑置農房相對集中，統一整合利用，村集體成立村富民合作社，采取“村集體經濟組織+富民合作社+農戶”的組織形式，以出租、合作、合資等方式經營，也可引進相關工商企業參與運作。村集體經濟組織在盤活閑置農房的同時，還可以盤活閑置農房上大量空閑宅基地，通過土地流轉、租賃、入股等形式，發展休閑、度假、養老等服務產業和特色產業經濟，既促進農民本地就業，又壯大集體經濟，還滿足了城市市民多樣化的服務需求。

社會組織推動。積極引入社會工商資金直接投入盤活農村閑置農房的建設，可采取“村富民合作社+企業”的方式，由村富民合作社負責集中閑置農房，并轉租給城市工商企業，由城市工商企業負責改造和經營，也可由城市工商企業直接從農戶個人手中租賃，自主經營。

農民市民聯動。采取“村民+市民”的組織形式，城市市民通過和村民簽訂租賃協議，將租賃的閑置農房打造“第二個家”；也可和農民合作經營，農民以閑置農房入股，這樣農民可以獲得租金收益或入股分紅收入。

激活農村閑置農房的具體措施

堅持改革創新，落實政策措施。2018年中央一號文件明確指出：“完善農民閑置宅基地和閑置農房政策”“適度放活宅基地和農民房屋使用權”，浙江上虞、紹興等先行地區，出臺了激活閑置農房專門政策意見，就發展規劃、政策扶持、土地等方面明確了具體內容，建議參照他們的做法，把推進激活農村閑置農房列為全面深化改革一項工作內容，研究出臺關于激活農村閑置農房促進農民增收的相關政策意見。加強規劃引導，做好頂層設計。加大資金扶持力度，整合統籌使用各類相關建設資金，避免重復浪費。明確職能部門和工作職責，以盤活農村閑置農房為突破口，大膽探索增加農民財產性收入渠道，推進農村改革的深化, 進一步挖掘和培育農村發展的新動力。

堅持因地制宜，統籌協調發展。一是創新經營方式。在摸清農村閑置農房資產底數的基礎上，根據不同資產的分布現狀，以及各地不同的生態、文化、環境資源、特色產業等，在對閑置農房的使用上做到切合實際，內容明確，錯位經營，特色鮮明。積極探索符合本地實際的閑置農房經營模式和發展路徑，鼓勵采取由村集體組織、專業組織、農戶、企業和各類社會組織等共同參與投資。二是推進分類實施。對基礎配套設施較好、資源較為豐富、整體發展較好的天目湖和南山竹海旅游景區周邊村，可用整體推進方式激活農村閑置農房；對北部的曹山、瓦屋山及1號公路沿線的美麗鄉村、特色田園鄉村等有生態資源的村,采取由點到面的方式，逐步推進。三是做到“三個結合”。把激活閑置農房與本地產業發展相結合，實現農產品就地就近變商品；把激活閑置農房與美麗鄉村建設相結合，實現創建美麗鄉村到經營美麗鄉村轉變；把激活閑置農房與鄉村旅游相結合，有效推動全域旅游發展。

堅持規范引導,提升經營質量。針對閑置農房狀況差、農村發展基礎薄弱、農民傳統觀念未完全轉變等問題，進一步強化指導服務，提高工作效率。一是利用市、鎮農村產權交易中心、微信公眾號、各旅游公司網站等多種渠道發布閑置農房信息，相關職能部門積極主動與政府部門、工商企業等聯系，為激活各類閑置農房資產牽線搭橋，為租賃雙方精準對接提供“點對點”服務。二是通過合作、入股等方式經營閑置農房，引入先進的發展理念和現代經營管理制度，促使農民轉變思想觀念，提高農民自身經營能力和綜合素質。三是加強對激活閑置農房工作的宣傳推動，通過吸引大量富有理想、熱愛鄉村、心系農民的人來投資盤活閑置農房，為資本、人才和創新、創業活動在鄉村的積聚和發展提供新的展示舞臺。□