規范提效能 合作謀發展

郭 榮 楊小蕊/江蘇省南京市六合區農業局

近年來，南京市六合區以農民合作社規范化建設為抓手，積極培育典型，打造新產業新亮點，促進小農戶與大市場對接，以合作謀發展。截至2018年底，全區累計組建農民專業合作社856家，農地股份專業合作社308個，入股農地面積28.89萬畝，入社總農戶10.42萬戶；已組建合作聯社18家，聯社內合作社成員136家，社員9000多戶；國家級示范社2家，省級示范社14家，市級示范社10家。

六合區農民合作社盡管數量較多，在南京市排在前列，但質量有待進一步提高，主要存在以下幾方面問題：

綜合實力有待進一步增強。就銷售規模而言，銷售額較低，年銷售額500萬元以上的農民專業合作社僅約占3%～4%左右。從出資規模來看，合作社成員出資額在100萬元以下的占66.5%；100萬～500萬元的占28.8%；500萬元以上的僅占4.7%。從發展水平來說，許多合作社經營規模小，生產農產品單一，缺乏加工和銷售實體，無法提供農產品精深加工、市場開拓等服務，使合作社易受自然因素、市場因素影響，抗風險能力較弱。

運行機制有待進一步規范。少數合作社規章制度不完善，尤其是可分配盈余與成員交易量（額）進行返還比例不高，規范程度偏低，存在極少數“掛牌社”“空殼社”。合作社電算化工作從2017年下半年開始推廣，進展較慢，目前僅有50家合作社使用規定的財務軟件。在利潤分配方面，絕大部分合作社僅通過土地流轉租金、季節性用工、收購社員產品等對社員進行一次性分配，少數能根據成員賬戶將利潤進行二次分配。

六合區金牛山茶葉專業合作社

專業人才有待進一步充足。合作社輔導員隊伍薄弱，且街鎮輔導員多為兼職，難以為合作社提供技術指導、財務輔導、融資貸款、項目申報等全方位服務工作。市場退出機制不夠簡易，合作社“只生不死”，造成數量擠壓。

針對上述問題，六合區農民專業合作社建設將圍繞聚焦高質量發展主題，以宣傳貫徹新《農民專業合作社法》為主線，努力提升合作社發展水平。

持續推進規范建設。一是繼續實施農民合作社規范化建設整區推進行動。按照工作方案，有針對性解決問題，避免規范建設“模式化”“走過場”，著力提高試點街道農民合作社在設立登記、組織運行、財務管理、經營服務、檔案管理等五個方面的規范水平。二是繼續開展檔案規范化建設試點。2019年全區計劃再建設8家，在建設中不斷完善檔案內容，豐富檔案形式，充分發揮檔案對合作社規范發展的促進作用。同時，與區檔案局合作開展星級評定工作，力爭50%以上的試點單位達二星級標準以上。今后，要提高對示范社評定中檔案建設的要求，原則上檔案建設不規范的不予申報示范社。三是強化財務規范化管理。2019年，申報省優先扶持名錄社的必須實行財務電算化。四是摸清合作社數量。進一步開展農民專業合作社摸底調查，與市場監管部門探索簡易注銷辦法，依法勸退、注銷一批“空殼社”“掛牌社”。對于兩年沒有完成年報公示被列入異常名錄以及不愿注銷的“空殼社”“掛牌社”，將其列入黑名單，在名錄社申報、示范社申報、項目申報、展示展銷活動等方面予以一票否決。指導各街鎮督促各農民專業合作社主動核實成員身份，對掛名成員及不接受合作社章程的成員勸其主動退社，并及時到市場監管部門辦理成員變更手續。

放大典型示范效應。一是完善示范創建制度。充分發揮示范社的引領作用。根據部、省、市有關高質量發展的要求，修訂完善區級示范社的評定和監測辦法，加強各級示范社的培育。二是努力打造典型新亮點。圍繞農業發展規劃和生產布局，結合當地資源稟賦，重點以優勢特色產業為突破口，加大培育，集中扶持，形成“各具特色”的合作社產業發展特點，建設一批有產業特色的典型合作社，打造產業亮點、經營亮點、致富亮點，使農民合作社有聲音、有形象、有作為。三是積極宣傳示范典型。利用各種媒體，采取多種形式，加強宣傳示范社，營造爭創示范社的良好氛圍，進一步擴大合作社的社會影響力。

引導創新提質發展。一是創新經營模式。大力發展綜合社，在今年試點建設基礎上，總結經驗，擴大試點范圍。爭取在5年內每個涉農街鎮都要建設一個合作社綜合社。通過村領辦的形式，盤活集體資產，增強合作社在產品加工、銷售、財務管理、技術培訓、項目申報及“三品”認證等方面的綜合服務功能等，激發合作社發展活力，提高合作社建設成效。二是創新發展業態。借力休閑農業的發展優勢，充分挖掘本地田園風光、鄉土文化資源，大力發展創意休閑農業和田園綜合體。積極推動農民合作社智能農業發展，支持合作社發展電商業務。積極幫助農民合作社與電商平臺對接，培育一批農民合作社電子商務發展典型，帶動更多的農民合作社拓展農產品銷售渠道，擴大市場影響力。三是創新聯結模式。運行好聯合社，充分發揮聯合社的作用。全區已有聯合社18家，但運作成效不高，帶動效益不明顯。明年，要重點培育指導1-2家聯合社，重點在規范運作、品牌建設、利益聯結等方面加強指導。鼓勵合作社參與農業產業化聯合體建設，做大做強優勢產業，延長產業鏈，使合作社所獲得的收益在農產品價值鏈上實現收益區間的擴展。鼓勵合作社依法建立激勵機制，對發展合作社作出貢獻的成員給予一定獎勵。

提高服務指導水平。一是要“強身健體”。加強各級輔導員素質建設，提高業務水平，以高素質適應高質量發展。二是要主動作為。各級輔導員在指導工作中要進一步增強工作主動性，努力做細做實。不僅要幫助合作社規范內部運營，也要在品牌建設、產銷對接等方面做好服務，真正將合作社高質量發展的要求放在心上。三是要加強培育人才。按照《江蘇省農民合作社理事長、輔導員培訓三年行動計劃》要求，落實培訓任務，豐富培訓內容，完善培訓手段，提高培訓效果，努力培育一批懂政策、會管理、善經營的理事長和業務精、服務好、水平高的基層輔導員。□