開展“雙建雙創”行動探索農民合作社提質創新江蘇路徑

劉俊逸/本刊記者 楊永康/江蘇省農業農村廳

南京市高淳區青松水產專業合作社 劉俊逸/攝

黨的十八大以來，江蘇緊緊圍繞新型農業經營主體培育，不斷開拓進取，全省農民合作社蓬勃發展。截至2018年9月底，全省工商登記各類合作社達到9.9萬家，從農經部門統計看，農民專業合作社82314家，農地股份合作社7720家，農村社區股份合作社2766家，農民專業合作社聯合社1269家。2018年3月，唐慧娟、邢青松、張道衡、吳惠芳、李葉紅、魯曼等6位來自江蘇的合作社理事長光榮當選十三屆全國人大代表，數量在各省區市中居首；同年，農業農村部在全國選擇30個具備條件的縣（市、區），開展為期兩年的農民專業合作社質量提升整縣推進試點，蘇州市吳中區、如皋市、泰興市、儀征市、泗洪縣5個縣（市、區）入選；12月，首屆全國百強農民專業合作社與典型案例發布會暨農民合作社創新與發展研討班（2018）在京召開，南京市高淳區青松水產專業合作社、高郵市陽光特種水產專業合作社、句容市天王華安彩葉苗木專業合作社、句容市丁莊老方葡萄專業合作社、鹽城市大豐區金鹿漁業專業合作社、蘇州市吳中區甪直鎮車坊江灣農產品專業合作社等6家合作社當選2018年度全國百強農民專業合作社。這些成績印證著江蘇合作社發展始終走在全國前列，合作社已成為江蘇鄉村振興和現代農業建設的重要力量。

江蘇省農民合作社進入規范提升發展階段，也出現了規模實力弱、規范運行難、服務成效不明顯等階段性問題，面臨著提質強社富民的新要求。如何獲得新進展？深入開展以“加強規范建設，強化示范建設，創新發展方式，創優扶持方式”為內容的農民合作社“雙建雙創”行動是抓手。

加強規范建設是基礎

規范建設是農民合作社從無到有、從有到優的“生命線”。修訂后的《中華人民共和國農民專業合作社法》自2018年7月1日起施行，這是2007年農民專業合作社法實施后的首次修訂，從規范合作社的組織和行為、豐富合作社的合作領域與業務范圍、保障合作社平等的市場地位、確立合作社聯合社法人地位、強化合作社政策支持、建立合作社綜合協調指導服務機制等方面進行了修訂完善，為合作社規范創新發展樹立了新導向。江蘇各地認真學習貫徹新修訂的合作社法，大力推進檔案規范化、財會電算化、社務公開化和注銷簡易化。南京市在檔案規范上要求做到“三個多”，即“多下點指導、多交流溝通、多宣傳總結”，著力提升合作社檔案利用率；常州市通過“常州三農項目管理平臺”對項目申報受理、審核立項、資金下達等流程實施網絡化管理，并對實施項目全媒體發布，推進項目公開；邳州市已經按照依法適度、不留后遺癥的原則，探索形成了較為成熟的“空殼社”簡易注銷辦法。

強化示范建設是關鍵

切實抓好示范社培訓建設，加大財政和政策支撐，有利于發揮其示范帶動作用，快速提升農民專業合作社水平，重點在加強示范社建設、蘇合品牌建設、聯合合作和合作人物培育宣傳上下功夫。江蘇各地正進一步加大示范社培育力度，按照綜合認定制、動態監測淘汰制、遞進制的要求，全面建立健全國家、省、市、縣四級示范社聯創機制，力爭縣級以上示范社率每年提升1%；2018年12月，第十二屆江蘇省農民合作社產品展銷會在南京成功舉辦，代表江蘇農民合作社最高水平的各類農產品，吸引了廣大市民；江蘇省農民專業合作社聯合會在成立的一年多時間里，積極組織會員參加展銷聯銷，開展多種形式走訪和學習交流，并格外注重對優秀合作人物的宣傳。江蘇省內頗具影響力的“農”字頭媒體《江蘇農村經濟》雜志和“農技耘”APP先后刊發了對省人大代表周相民的采訪報道，唐慧娟、邢青松在全國兩會期間作為全國人大代表的發言及唐慧娟會長人物通訊。2018年9月，省委宣傳部、省農委聯合組織的“走鄉村話振興”采訪團赴邢青松的螃蟹文化產業園進行采訪，各大媒體都做了相關報道。

創新發展方式是動力

創新是轉變農業發展方式的根本動力，農民合作社的高質量可持續發展離不開“四個創新”。在組織創新上，許多地方在積極學習“戴莊經驗”，鞏固深化合作社綜合社試點，支持集體經濟為主領辦、體現全員參與收益、選好特色優勢產業、提供綜合有效服務；在業態創新上，“互聯網+”型、三產融合型合作社已開始在江蘇大地上開花，句容市天王華安彩葉苗木專業合作社用一株苗木帶動了一條產業鏈，用聯合社平臺造福了一方百姓；在類型創新上，江蘇積極引導以家庭農場為主要成員的規模合作性合作社，提升合作社的規模發展效應，提高對外談判議價的能力，探索發展產業化農業的新趨勢。泰興市已組建以家庭農場為主要成員的鎮級農民合作社20多家，吸納300多家家庭農場和專業大戶入社，初步建立了風險共擔、收益共享的利益聯結機制；在服務創新上，江蘇省農民專業合作社聯合會成立的初衷正是緣于此，下一階段，將根據會員需求，做好金融服務、營銷服務、培訓服務、宣傳服務。

創優扶持方式是支撐

隨著經濟形勢的轉變和新合作社法的實施，傳統合作社扶持方式也相應發生了變化。在項目支持上，江蘇推廣先建后補、以獎代補的項目實施方式，財政扶持資金重點優先支持各級示范社，向帶動小農戶與貧困戶增收作用明顯的合作社傾斜，向從事綠色生態、休閑旅游等新產業，發展農村電商、一二三產融合等新業態，以及聯合合作、生產供銷信用“三位一體”綜合合作等新類型的合作社傾斜；在信貸支持上，江蘇省新一輪政銀合作協議已經簽訂，各地將繼續做好省級財政風險補償基金支持合作社信貸服務，主動協調當地農業銀行、郵儲銀行、中國銀行等合作銀行，充分利用培訓平臺，專門舉辦資金需求對接活動，組織家庭農場、合作社與合作銀行直接對接，更好地滿足合作社及成員小額短期快捷有效的貸款需求；在人才支持和優惠政策支持上，各地也陸續實行新舉措。溧水華成蔬菜專業合作社被納入南京市首個農業產業化聯合體，合作社常年在高校招聘，其培育大學生職業農民的模式受到各方點贊。相配套的是，南京市針對大學生職業農民也有很多優惠政策，包括學費的全額補助和購房補貼等。

推進合作社提質創新發展，是助力鄉村振興戰略的重要舉措和構建新型農業經營體系的關鍵環節。“雙建雙創”正在推進，更好未來值得期待！□