如何做好施工組織設計的編制及指導管理作用

陳思君

摘? ? 要：施工組織設計是指以施工項目為對象編制的，用以指導施工的技術、經濟和管理的綜合性文件。施工組織設計的的編制是以設計圖紙及現行規范要求為依據并結合企業以往的施工經驗及企業裝備實力提前所做的策劃，目的旨在對即將實施的項目整個過程進行提前運籌，并通過提前制定措施來指導與管理項目的運行，同時對可能發生的不利影響制定預案，以期順利實現最終目標。

關鍵詞：施工組織設計;施工管理;編制要求與審批;貫徹執行

1? 引言

在眾多的項目施工管理中，施工組織設計卻只作為技術資料使用，未能在日常的施工管理中真正起到指導作用。而且，這種現象是普遍存在的。筆者就個人實踐經歷而言，企業和項目管理團隊應該重視施工設計在施工管理中的作用，一份好的施工組織設計在項目管理過程中可起到事半功倍的作用。本文筆者將根據自身的實踐經驗來談談如何做好施工組織設計的編制及指導管理作用。

2? 先了解施工組織設計的分類與關系

依據GB/T 50502—2009《建筑施工組織設計規范》的規定，施工組織設計按編制對象，可分為施工組織總設計、單位工程施工組織設計和專項施工方案。

施工組織總設計是指以若干單位工程組成的群體工程或特大型項目為主要對象編制的施工組織設計，對整個項目的施工過程起統籌規劃、重點控制的作用。

單位工程施工組織設計是指以單位（子單位）工程為主要對象編制的施工組織設計，對單位（子單位）工程的施工過程起指導和制約作用。

從施工組織總設計和單位工程施工組織設計的涵義及編制對象來看，施工組織總設計是以統籌規劃、重點控制為目的的綱領性的文件，具體的還需要根據各單位工程的復雜程度及類型分別針對性的編制單位工程施工組織設計，以利于具體的落實與管理，從這一層面來說施工組織總設計包含了單位工程施工組織設計，并對單位工程施工組織設計提出了綱領性要求。單位工程施工組織設計在施工組織總設計的要求下做了具體的部署與策劃。

施工方案是指以分部（分項）工程或專項工程為主要對象編制的施工技術與組織方案，用以具體指導其施工過程。而對于達到一定規模的分部分項工程、且這些工程具有技術復雜、施工難度大，安全風險性較高的特點，則需要根據專業工程本身的特點單獨編制專項施工方案。

施工方案是施工組織設計的重要組成部分，一般性施工方案不需要單獨編制，只要在施工組織設計的分部分項工程施工方案部分描述清除即可。而專項施工方案因技術復雜，難度大，專業性強等特點，在方案的編制過程中需要調查研究、討論、反復修改等因素影響，甚至可能需要專業施工隊伍進場后共同編制，因此專項方案放在施工組織設計中將會影響整體定稿與審批。特別對于超過一定規模，或工藝復雜技術難度大，以及施工環境惡劣、安全風險較高的項目還需組織專家進行評審。雖然專項方案需要單獨編制，但在編制施工組織設計時還是需要對專業方案部分的工程概況、相關技術要求、以及編制時間等進行簡要闡述，以免造成施工組織設計內容缺失而影響后期的管理。因此，專項施工方案是單位工程施工組織設計的具體內容的補充。

3? 施工組織設計的編制內容及要求

3.1? 編制內容

施工組織設計的內容應包括編制說明與依據、工程概況、施工總體部署、施工進度計劃安排及保證措施、施工準備與資源配置計劃、主要施工方法、施工現場平面布置、質量管理計劃（保障措施）、安全管理計劃（保障措施、應急預案）、文明施工與環境保護措施、特殊氣候條件下技術保障及管理措施、成本管理計劃等基本內容。

施工組織總設計編制的內容與單位工程施工組設計編制的內容在內容組成方面基本相同，但施工組織總設計編制的范圍要大，是全覆蓋的，而單位工程施工組織設計緊針對某些單位工程而言。在內容方面，施工組織總設計是概括性的、綱領性的，具體詳細內容則可在單位工程施工組織設計中進行體現。單位工程施工組織設計不能覆蓋的內容則需要在施工組織總設計中進行詳細描述。

專項方案的編制在內容構造上與單位工程施工組織設計大致相同，但專項方案編制的內容針對性更強，對技術復雜施工難度大，施工環境復雜的地方需要做出具體分析，并對調查所取得的結果做出論證與說明。在涉及結構安全與施工安全方面必須進行安全性驗算，并將驗算過程及結果寫入方案中。同時在方案中還必須針對技術風險及安全風險較高之處提出預防措施及應急方法。

3.2? 編制要求與審批

根據GB/T 50502—2009《建筑施工組織設計規范》的規定，施工組織設計應由項目負責人主持編制，可根據需要分階段編制和審批。從規范的要求來看，《建筑施工組織設計規范》并非是某個人獨自來編制，而是由項目負責人主持人員共同進行編制，就這一點而言，與常規的項目管理中施組由技術員或項目工程師單獨編制是大相徑庭的。從事實來講，施工組織設計牽涉到各個專業的知識及技能，管理也涉及到各個部門，任何人知識面不可能是全覆蓋的。因此，施工組織設計的編制理應由項目負責人主持各部門主管人員進行編制，然后由項目經理主持討論定案，最終由主編人員整理成稿。

關于施工組織設計的審批，《建筑施工組織設計規范》中規定施工組織總設計應由總承包單位技術負責人審批，單位工程施工組織設計應由施工單位技術負責人或技術負責人授權的技術人員審批，施工方案應由項目技術負責人審批，重點、難點分部（分項）工程和專項工程施工方案應由施工單位技術部門組織相關專家評審，施工單位技術負責人批準。規范中規定了應有相關單位部門的技術負責人應進行審批，這種審批是指做技術方面的最后核準。而在單位技術負責人審批前，項目部各部門應在施組編制定稿前進行會審與商討，并將最終商討意見形成記錄文件，編制人也應根據會審意見進行書面回復，會審意見及回復意見均應編入施組中。這樣，單位技術負責人在進行審批核準時可很據側重點進行把關。

4? 施工組織設計流于形式的主要原因分析

筆者在開篇引言中提到，在眾多的項目施工管理中，施工組織設計卻只作為技術資料施工，未能在日常的施工管理中真正起到指導作用。而且，這種現象是普遍存在的。 那么，明明已經有了《建筑施工組織設計規范》可依據執行，為何還會出現施組流于形式的現象呢？主要存在以下幾個方面原因。

4.1? 施工組織設計在編制要求方面存在片面性

首先，項目部對施工組織設計不夠重視，往往是以完成工程技術資料為目的，甚至是在監理的要求和催促下完成的。對于施工組織設計的內容的完整性、完善性、實用性等要求不做規定。在編制方式方法上也沒有主持與商討，一般由項目技術人員獨自完成，對于施組的可行性、科學性更無從談起。

在施組的審批方面也是以監理方提出意見為準，提到的問題做修改，未提到的問題則視為通過。審批后的施組除了作為工程技術資料被例行抽查外，一般稍有人問津。

4.2? 施工組織設計在編制內容方面沒有針對性

有些施工組織設計所編制的內容完全不關乎圖紙設計內容，甚至在不需要看圖紙的情況下就能完成編制。有的直接由投標文件照抄招搬，根本就沒有深度，也沒有結合現場的實際情況。有的施組則是大篇幅規范條文或技術規程條款、施工規范驗收標準等，沒有任何可吸收的實踐經驗。如此總總根本沒有可操作性，固然也缺乏了執行的必要。

4.3? 施工組織設計在貫徹執行中沒有得到認真落實

除了上述兩種情況外，也不缺做得很好的施組，比如說通過專家評審的專項方案。專項方案通過專家評審后一般都具備技術措施比較完善，能滿足可操行要求，安全措施要求也比較到位，應急預案也比較齊全。但在專項方案實施中出現的安全事故的頻率往往是最多的，其主要原因就沒有認真落實方案中所要求的相關措施。

5? 如何做好施工組織設計的編制并得以貫徹執行

5.1? 首先還是從編制要求和實用性方面來談

如前文所述，施工組織設計應由項目負責人主持編制，而不是由某個技術人員單獨閉門造車。項目經理不僅要主持各部門的主管人員共同參與編制，還且還要進行明確分工，并應提出相應的要求。更精細化一點，可以明確各部門人員所編制的章節。筆者根據自身實踐經驗對編制要求提出如下規定。

施工組織設計除了編制需主管部門人員參與外，會審也由編制人員全員參與，甚至可以將范圍擴大到班組長，以便聽取更多意見，讓更多人參與并了解，以達到會審與交底共享的效果。這樣所獲得的最終定稿不僅會受到很多人的認同，而且讓參與人也多一份責任感與榮譽感。同時，對于施組會審則需要將會審意見整理成稿并編入施組中，而編制人員也需要根據會審意見進行回復，以確定最終修改成果。項目經理、單位技術負責人根據會審意見及回復意見做最終核準。

有了相關的編制要求與審核的方式方法，在實用性方面，還必須強調內容的針對性、可操作性。所謂針對性就是要結合圖紙設計設計內容完成各分部分項的技術方案，結合招標要求及企業實力完成施工方案的總體部署，結合現場實際條件、成本控制要求完成施工總平面布置及機具設備配置。根據筆者實際經驗，在進行分部分項工程技術方案編制時應結合圖紙設計內容進行分部分項工程列表，以確保方案的符合性及完整性。所謂可操作性是指方案中的技術措施符合實際，便于掌握。為了更能清楚地表達施組方案的意圖，方案中對于技術措施難度較高部分應配備詳圖及工程實例圖片。根據筆者的實踐經驗，對于施組中配圖提出以下要求：

5.2? 施工組織審批后的貫徹與落實

要讓施組得到落實與執行，首先必須制定貫徹執行體系。這個體系應由項目負責人作監督人，生產經理作執行責任人，項目總工作跟蹤復核人。其他人員依照施組作落實責任人。為了驗證施組貫徹執行的力度及實施效果，項目部每月應召開一次施組落實效果的反饋會議，通過會議反饋與總結，以便更好地落實與調整施組后續任務。

施組是項目實施的預案，預案除了具有前瞻性，同時還具有可變性、以及不可預見性。因此，在貫徹與執行施組任務時應當對施組實施動態管理。當發生重大設計變更、施工環境或施工條件發生重大改變、所依據的施工規范發生較大變化、前期施工方案存在重大缺陷需要根據實際情況做出重要調整時，都需要對施組的編制內容做相對應的調整，同時對調整的內容做出同樣的會審與審批程序，修改部分記錄在案并與前施組合并歸入竣工資料檔案。

6? 結束語

施工組織設計作為重要的技術檔案資料及工程竣工結算依據資料，不僅記載著某一建筑物的整個建造過程，還見證著建筑業在這一歷程中的技術水平。社會在進步，時代在發展，我們應該牢記使命，砥礪前行，注重科學創新，踐行建設者的初心，為祖國的未來建設承擔一份應有的責任！