重慶大學城科技創新城項目規劃研究

牛婉瑩

摘要：重慶科技創新城由重慶市科委和沙坪壩區人民政府聯手建造，目的在于推動區域科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新和管理創新，使重慶成為全國領先的創新城市。分析重慶大學城科技創新城發展的優勢、劣勢、機遇與挑戰，確定項目規劃目標，對創新城進行總體規劃，并以產業規劃為主展開，確定創新城的功能分區與產業結構，并從戰略角度提出發展規劃，為創新城的發展提供外部支持。

關鍵詞：創新城;項目規劃目標;產業規劃;戰略規劃

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2020）01-0052-57 收稿日期：2019-11-18

1 引言

《重慶市科技創新“十三五”規劃》系統規劃了重慶市“十三五”科技創新的主要目標、重點任務、重大項目和政策措施，提出了“1+3”的定性目標。“1”是指總體目標，即：到2020年，進入創新型城市行列，國家自主創新示范區建設取得重要進展，初步建成西部創新中心，形成較為完善、適應創新發展的制度環境、政策體系和服務供給，有力支撐全面建成小康社會目標的實現。“3”是指3個分類目標：一是創新型經濟結構基本形成;二是區域創新能力大幅提升;三是創新生態更加優化。

2017年3月16日，重慶大學城科技產業園正式掛牌，未來將采取“科技創新城+高新產業園”的聯動模式，依托重慶市沙坪壩區域內的大學城、西永微電園、西部物流園、自貿區和工業園區，打造“重慶科技創新城”。

2 項目規劃

2.1 項目簡介

重慶科技創新城是重慶市科委和沙坪壩區人民政府聯手，按照“科技創新城+高新產業園”的聯動模式，立足區域人才、智力、產業、開放資源優勢，不斷完善“高校+研發機構+科技服務機構+高新技術產業企業”四位一體創新生態圈構建，推動區域科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新和管理創新，從而將沙坪壩區建設成全市研發機構聚集地、高新技術產業聚集地、高科技人才聚集地和科技服務業聚集地，成為全國領先的創新城市。

2.2 SWOT分析

2.2.1 優勢分析

（1）政策疊加效應優勢

重慶發展上升為國家戰略，正致力于建設內陸開放高地，“國家中心城市”定位、國務院三號文件、城鄉統籌綜合改革試驗區政策、西部大開發政策、三峽移民政策、老工業基地政策等多方面政策效應疊加，還擁有保稅區的最優惠政策，特別是在改革開放中被賦予先行先試權，這一系列優惠政策給重慶和重慶科技創新城帶來強大競爭優勢。

（2）區位交通優勢

重慶全面進入二環時代，西部新城位于二環以內，處于重慶經濟發達的“一小時經濟圈”極核位置，全域地勢平坦廣闊，土地儲備充足。西部新城距離重慶中央商務區、江北機場、重慶火車北站、寸灘保稅水港等均在30分鐘車程內，內環快速、二環快速、渝遂高速、成渝城際鐵路、襄渝鐵路以及4條輕軌線縱橫穿越，并有多條隧道與東部主城聯通。

（3）產業集聚整合優勢

重慶大學城現已建成全國規模較大、入駐院校種類最多、結構布局合理、功能配備齊全的一座新型大學城，定位為全國重要的科教節點、西南地區高級人才培訓中心、科研與交流中心、創新中心和產業化基地，是西部教育高地和重慶教育中心。

（4）物流通關優勢

重慶是全國五大綜合性交通樞紐之一，是西部地區唯一擁有公鐵水空綜合交通優勢的特大城市。西部新城到江北機場、龍頭寺火車站、重慶西站、寸灘深水港距離均在30分鐘車程以內，是重慶鐵路物流中心，將全面建成“一江兩翼連三洋”國際物流大通道。

（5）政府重視優勢

西部新城作為重慶市重點開發區域，市委、市政府高度重視該區域發展，布局有大學城、西永微電園、西部物流園、西永保稅區等國家級和市級重大項目，西永中心區為全市六大城市副中心之一，西永核心商圈為全市城市商業副中心。

2.2.2 劣勢分析

（1）基礎薄弱劣勢

城市功能配套尚不能完全承載人口和經濟迅猛發展的需要。高端寫字樓、金融中心、購物廣場、五星級酒店、影劇院、圖書館、娛樂休閑會所等一批功能設施還有待加快推進建設。商業網點、文化娛樂及休閑設施總量不足，公園、廣場、農貿市場、停車港、人行過街系統、照明、公廁、殘疾人通道、垃圾箱等公共配套服務設施還有待加快完善。

（2）城市建設管理劣勢

部分城市建筑的品味與品質有待提高，部分公共建筑風格及外立面色調不協調，城市的建筑風格特色化不明顯，缺乏標志性建筑，城市的綠化、美化、靚化還需注重細節。

（3）外部交通受限劣勢

西部新城對產業發展而言的優越區位交通優勢還不足以形成城市人口聚集優勢。西部新城位于中梁山與縉云山之間，將東部主城、西部璧山及渝西輻射區域阻斷，與東部交通聯系壓力較大，城區交通運行與管理水平不高。

2.2.3 機遇分析

（1）二環發展機遇

隨著二環開通，重慶正全面建設千平方公里、千萬人口的特大城市。內環與二環之間是重點開發區域，正實施大規模工業化、城鎮化開發建設，有利于帶動內環人口和產業向二環轉移，西部新城整體位于二環核心區，擁有較佳的區位交通優勢，能充分承接主城外擴。

（2）國際產業梯度轉移機遇

在全球產業轉移和資源要素優化配置背景下，沿海地區發展勞動密集型和資源密集型產業的成本優勢正在逐步消失，存在著產業轉移的強大壓力和動力。市委、市政府高度重視軟件及信息服務外包產業的發展，產業積極承接國內外軟件及信息服務外包業務轉移，展現出迅速增長的態勢，重慶已經成為全國較有影響力的服務外包示范城市之一。

2.2.4 挑戰分析

（1）兩江新區挑戰

西部新城主要挑戰來自兩江新區，西部新城在信息產業、物流業、批發業和房地產業等領域均和兩江新區構成競爭關系。兩江新區強大的資源、人才、資金集聚優勢，特殊的政策環境以及“一門戶兩中心三基地”的戰略定位，無論是先起步的軟件信息產業，還是后起步的硬件信息產業都給西部新城帶來較大調整。

（2）東部主城挑戰

東部主城經過數十年的發展，對市民形成較強的歸屬感和認同感，加上西部新城因現有交通距離限制和配套設施不足，東部主城購房戶在西部新城居住比例較低、西部新城消費者前往東部主城集中消費比例較高，給西部新城近期的商業發展帶來挑戰。同東部主城日趨成熟的城區相比，西永城區起步晚，在基礎條件上，無論是硬件還是軟件方面都存在較大差距。

2.3 總體規劃（一核三園兩區）

重慶科技創新城以沙坪壩區西部160多平方公里區域為建設空間，形成“一核三園兩區”，即以重慶大學城為核心，以西永微電園、渝新歐國際物流園、重慶大學城科技產業園為產業支撐，以西永和物流園綜合保稅區、自貿區為依托的板塊布局。

2.3.1 創新城的規劃理念

（1）聚焦城市化演進

創新型科技城區是一個具有研發、管理、商務、文化、生活等功能的綜合系統，擁有一個微型城市的基本功能。在創新城內，每個子系統都是整個系統不可缺少的環節，在規劃中要充分考慮系統中功能的完整性和連續性，并且不同功能系統之間的銜接也應該符合城區發展的要求。城區規劃更應關注城市化發展。

（2）產業平臺構建

城區的規劃首先是以產業平臺構建為核心導向，而不是以用地性質和規模設定為主要目標。城區規劃的宗旨是圍繞建設一個產業平臺或者產業服務平臺為核心的，這就要求在規劃的初始，就著重分析和判定這些平臺構建的實際需求和發展途徑，例如：圍繞一個產業技術構建的平臺，核心能力是研發或技術交易能力，就需要圍繞這個能力去建立一個創新科技服務平臺。

（3）以構筑高端要素聚集能力為主要目標

高端要素聚集能力包括城市服務功能的配給以及宜居環境的營造。當前一輪的全球產業分工，實際上是高端資源集聚向歐美、低端要素集聚向中國及東南亞的過程，以成本和規模取勝的時代即將結束，通常意義上的“微笑曲線”也將隨著“金融泡沫”的破滅，開始新的重構過程。

2.3.2 項目規劃目標

一是產業規劃目標，主導產業明晰、創新驅動發展、產業生態良好，帶動區域協調發展的產業體系。

二是生態規劃目標，環境友好、資源節約、綠色低碳、可持續發展的生態網絡。

三是空間規劃目標，用地集約、功能完善、布局合理、交通和基礎設施優先、產城融合發展的空間格局。

四是投融資規劃目標，政府主導、市場機制、企業主體、體系支撐、自我可持續發展的開發模式。

2.3.3 整體規劃布局模式

（1）核心—邊緣模式

城市發展的核心是就業崗位的創造，城區通過吸引工業投資創造就業崗位，以崗位吸引人口，以一定人口規模有效支撐商業服務的發展，使該城市或區域走向繁榮。基于此，城區在整體布局上由無污染及輕工業區圍繞著居住區，商業區設于中軸線上，居住區圍繞著商業區。

（2）組團式空間發展模式

通過對組團內工業、居住、商業等各種功能用地的合理安排，使各種功能相對集中，并使各功能都有自己相對獨立的發展方向，以保證各種功能的用地在不同發展時期依據既定規劃延續拓展空間，使得城區在城市化快速推進過程中不失區域空間的有序性，并使組團內超前的基礎設施得到充分利用。

2.3.4 規劃體系

通過產業規劃、生態規劃、空間規劃和投融資規劃等“四規合一”的體系研究，形成城區發展綜合規劃目標。以產業規劃為指引，重點圍繞產業發展和項目落地，升級引領區域產業發展;以生態規劃為前提，創新理念，構建集約、綠色、低碳的發展環境;以空間規劃為載體，合理布局和優化產業發展，高起點、高標準打造特色產業城區。結合投融資規劃分析，科學制定投融資規劃、建設時序和實施策略，保證城區協調、可持續發展。

在城區發展規劃體系中，各類規劃均應以產業發展空間建設和集群創新環境建設為重點，以推動戰略性新興產業集群發展和與創新要素聚合為目的，以特色資源為基礎，以特色產業為目標，形成以產業鏈龍頭企業為主導，區域創新環境為支撐，具有產業集群顯著、自主創新活躍、產業生態良好、創新環境優越、區域協調發展等特點的產業聚集區域。

2.4 產業規劃

明確發展定位、發展戰略與發展目標強化科技城區產業高端化、空間差異化、區域協同化發展，科學提出城區的發展定位。圍繞城區產業集群發展、重大項目落地、區域轉型發展等目標，明確優勢產業發展方向，加快潛力產業發展集聚，提出城區發展戰略和發展路徑。合理確定城區在未來5年、10年的階段性發展目標及20年遠景發展目標。

2.4.1 基于產業集群發展的空間布局

按照“產業用地集約、空間組織高效、服務設施共享、生態環保優先、產城融合發展”的布局原則，確定城區產業空間發展總體布局及重點產業集聚區。估算城區產業發展對資源能源的需求，提升和完善市政基礎設施和專業載體服務能力，重點搭建城區產業聯盟和特色產業發展平臺，不斷優化城區產業創新發展環境。

2.4.2 功能分區

（1）經濟功能

創新型科技城區是城市的重要經濟核心，承載著城市尖端科技更新、科技產業發展等多項功能，直接影響著城市經濟發展速度和產業發展方向。創新型科技城區利用其產業優勢，形成產業的自我革新，通過產業間的優勢互補，形成新興的創新型產業，并完成了科學技術的市場檢驗。

（2）社會功能

創新型科技城區作為城市重要功能的承載者，對區域經濟的發展產生重大影響，必然有其不可忽略的社會功能。

一是促進傳統工業導向型企業的改革，加快產業結構調整的步伐;

二是優化產業結構，增強人才配置。

（3）文化功能

工業文化是城市文化的重要組成部分，創新型科技城區同時兼備文化傳播主客體的功能。隨著近年來文化傳播手段的增多，創新型科技城區既要向公眾傳播工業科技文化，又要不斷接受外來的城市文化，使工業文化與城市文化相互融合。在這個過程中，創新型科技城區起到了載體的作用。創新型科技城區的文化傳播手段包括工業科技旅游、創新科技交流、學術沙龍、科技講座，等等。

（4）創新型科技城區的內部功能

創新型科技城區的產業定位、建設規模、地理區位各有相異，這也導致了創新型科技城區的功能建構各有不同，但是其主要功能組成基本類似，其中包括創業園、研發與培訓、生產區、商貿服務與管理、生活配套設施和居住等。

①創業園

創業園是創新型科技城區的主要組成部分，為中小型企業提供辦公場地和科研信息共享平臺，為中小型企業與科研機構提供縱向與橫向的聯系，同時為中小型企業提供法律、財經等方面的服務。

②研發培訓

科技產品研發是創新型科技城區的重要功能組成部分，而研發類建筑又是創新型科技城區中最為核心的建筑。盡管研發培訓的建設規模不大，但其附屬建筑建設規模卻十分龐大，例如計算機房、信息處理中心、會議辦公、設備倉儲等建筑。

③生產制造

生產制造在創新型科技城區內的功能地位在逐步下降。隨著傳統工業的退化、創新科技的不斷發展，原有大規模的生產用地在創新型科技城區內無法實現。而園內的生產制造功能與傳統工業生產制造功能有著巨大的差別。生產類建筑要考慮不同的工藝要求，各類產業工藝存在巨大差別，生產制造類建筑應適應各種工藝的需要，并且要適應行業發展變化。

④商業開發

商業開發對土地利用要求較低，商業開發功能要與科技研發相聯系，同時也應于生產制造相聯系，創新型科技城區應有富有影響力的科技貿易市場。

商業開發的主要功能是利于企業的市場拓展，并為商業客體提供相對應的業務服務，其中創新型科技城區為企業提供了金融投資咨詢及理財服務，同時為科技企業提供最新科技信息，并提供會議場所及科技產品市場等。

⑤生活配套

生活配套設施包括員工活動中心、員工餐飲中心、員工娛樂中心等多項配套設施。這些生活配套不僅對內服務，同時也擔負著對外服務的功能。城區在建設時也可根據自身建設規模建設自身生活配套，同時可以依托城市配套服務設施提高建設使用率。一些城區建設區位較偏遠的應建立自身較為完善的生活配套。

2.5 戰略發展

2.5.1 產業發展

（1）初創階段。確立“高科技化”（精選高科技產業，合理布局高科技企業群）、“學院化”（以城區附近的大學和研究院所為依托，提高自身研發能力）、“現代化”（城區建設以實用舒適為原則）、“國際化”（加強國際交流與合作）、“網絡化”（城市內部形成網絡）、“生態化”（實施可持續發展戰略，保護生態環境）的建設方針。

（2）開發建設階段。首先，重視生產空間“量”的擴張，推行生產、生活、生態一體化，致力于花園式的生產與生活空間的塑造。其次，與硅谷、中關村建立多元互動關系，引進人才、技術、項目，促進城區“質”的提升。

（3）快速擴張階段。城區進入快速發展時期，企業采取與國際著名企業進行技術移轉以及建立策略聯盟的發展模式。其產業結構包括七類：半導體照明產業化及應用工程、人工智能產業及應用、物聯網產業及應用、制造業與互聯網融合、大數據關鍵技術及產品研發與產業化專項、高端制造產業、新能源汽車產業。

2.5.2 合作發展

加強官產學研合作，官產學研合作創新，是指政府、企業、科研院所和高等院校以及相應的中介機構之間的合作，其實質是促進技術創新所需要的各種生產要素的有效組合。在官產學研合作創新體系中，各部門以其各自的比較優勢參與合作，分別承擔著不同的作用。只有政府、企業、高等院校和科研機構等各司其職，找準定位，才能實現合作創新體系整體效率的提高。

3 總結

本文首先通過對項目的介紹，從各方面對項目進行分析，確定創新城的發展優勢、劣勢、機遇與挑戰。然后根據項目總體規劃，從四個角度確定項目規劃目標，即產業、生態、空間、投融資規劃目標，確定規劃布局和規劃體系。產業規劃是規劃的核心，文章通過確定功能分區和產業結構來確定產業規劃，并從戰略角度提出發展規劃，從官產學研合作創新理念出發為創新城的發展提供外部支持。

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