鄉村振興背景下村級土地利用規劃編制點

◎李瑋

當前，為了進一步滿足經濟的發展需求，湖南針對城市的總體規劃進行了一系列的整改和編制，使得城市的發展腳步更加平穩，極大的提升了城市人們的生活以及城鎮基礎建設。此外，我國為農業大國，以往的農村土地規劃沒有得到重視，以至于發展的速度嚴重落后于城市的發展速度，使得國家經濟的均衡發展受到了很大影響。

一、村土地利用規劃編制的重要原則

1.堅持以產業定位以及布局作為主導。

為了使農業能夠進一步的壯大，需要堅持完善現代化產業發展的道路，只有產業得到相應的發展，興旺發達，農村才能興旺，農民才會提升生活水平。所以，一定要高度重視產業發展，將其當做振興鄉村的基本。此外，村土地利用規劃編制工作的開展要先明確產業定位，在具體規劃和編制當中，需要先對產業定位有所明確，制定相應的發展方向，以便對各個產業用地實施合理的布局。

2.堅持生態環境保護和修復工作。

人與自然需要共同發展，和諧相處，才能走可持續發展道路。人類一定要先尊重自然，依照自然的發展規律，并給予其相應的保護。在實施規劃編制的過程中，需要遵守其中的原則“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”以便對自然保護區域、地質遺跡以及歷史景觀等給予強化保護。同時，針對生態脆弱的區域，相應的治理以及修復工作必不可少，要建立生態自然的共同體，從而保障人與自然的共同發展，如圖一所示。

圖一：湖南省生態規劃

3.堅持建設用地減量化。

為了對耕地以及永久基本農田實施保護，需要對耕地保護制度以及節約用地制度進行遵守，其中的原則為減量化建設用地。針對縣、鄉兩級土地利用的相關規劃編制，要保障好建設用地總規模實現零增長，城鄉建設用地實現零增長，并向負增長的實現邁進。在具體規劃過程中，一定要對上級分配的規模指標嚴格落實，并對農村生產、生活、生態等實施系統化的統籌布局。

二、鄉村振興背景下村級土地利用規劃編制點措施

1.扎實完善好基礎調查。

基礎調查的質量以及最終成果，對相應的規劃成果有直接的影響作用。所以，需要先對相應的基礎調查進行開展，了解現狀，以免規劃和現狀之間產生不必要的矛盾。其中調查的內容有自然資源條件、土地利用現狀以及社會經濟情況、公眾參與情況以及基礎設施情況等。使用的方式為收集資料、調查遙感、實地調查以及問卷調查等。

2.針對各類規劃進行整合銜接。

村土地應用規劃需要有一定的可操作性，結合具體的情況，對其他規劃實施系統的整合以及銜接，以免產生重復規劃等不必要的問題。結合當前的情況進行分析，要進行系統整合的為村莊和產業規劃，要進行銜接的規劃有相應的交通、農業、水利以及旅游等。全新構建的農業部一定要制定有針對性的規劃方案，其中基礎空間類規劃需要將土地利用規劃當做重要的基礎，兩者之間需要完善好銜接和溝通工作。其中，完整整合的土地利用規劃涵蓋：農用地保護、村建設、產業用地、土地政治規劃等。

3.生態環境承載力以及道路通行能力的綜合考量。

村土地利用規劃工作，屬于實施和應用性非常強的一種詳細規劃，要先對生態環境能夠承受的環境承載力進行考量，并對村莊旅游接待的上限能力實施科學設置，從而對每一種規劃地進行確定，尤其是每一種建設用地規模和相應的容積率，利用交通評價可以對出行需求量進行評價確定，計算具體的交通通行能力，從而明確道路的實際等級和相應的寬度；最后，根據我國結合具體情況擬定的道路等級等，對道路通行能力以及交通出行的具體需求量進行反推，以便對制定的建設用地規劃實施修正，完善容積率。

4.精細化規劃編制。

其一，針對規劃的內容，一定概要非常精細，以便實現全面化的土地利用供給精細化管理，在必要時需要細化到具體的宗地；其二，村土地應用現狀圖，土地利用規劃圖等一系列的規劃圖件，制作時要采用精度非常高的數據，比例尺不可低于1：2000，如果條件允許可應用1：1000甚至1：500的比例尺；其三，最后的成果應用一定要精細化，構建數據查詢系統，統一存放文檔、表格以及圖件等，利用查詢系統可以對更多的規劃成果內容實施查詢。

三、結束語

總之，在鄉村振興背景下，對于村級土地利用規劃編制的相關工作，正在全面系統的開展，盡管取得的成績比較理想，但是依然存在一些無法實施的規劃，以至于某些規劃編制成為了流程和形式。所以，村級土地利用規劃編制工作，在更大范圍當中取得理想的成果依然需要不斷的完善和努力。