我國各省市通用機場綜合能力比較分析①

何 行，劉昱辰，韓 竹

一、引言

通用航空作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮著重要作用。隨著我國低空空域改革的穩(wěn)步推進，通用航空得到加速發(fā)展，2018年底，我國在冊的通用航空航空器總數(shù)、通用航空運營企業(yè)數(shù)量和通航飛行小時數(shù)分別為2581架、422家和94.1萬小時，從各項指標看，我國已成為最具潛力的通用航空新興市場。

通用機場綜合能力主要體現(xiàn)在通用機場數(shù)量和配套服務保障體系兩個方面。民航局在《通用航空“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的發(fā)展目標中提出，到2020 年全國要建成500 個以上通用機場。根據(jù)《規(guī)劃》要求，各省市也相繼出臺通用機場布局規(guī)劃，加快通用機場建設和取證。截至2019年10 月，我國取證通用機場240 個，較2016年增長率達243%。雖然我國取證通用機場增速較快，但仍存在機場空間分布不平衡、通用機場功能與實際需求不相匹配、通用機場服務和配套設施不健全等問題，這一系列問題已成為我國通用航空發(fā)展進程亟須破解的問題。因此，本文對各省市通用機場和通航配套服務保障體系比較分析，并為各省市通用機場建設提出合理建議。

二、我國各省市取證通用機場比較分析

我國取證通用機場總體布局呈現(xiàn)東多西少，主要布局在京津冀、長三角、珠三角、東北等地區(qū)，而對通用航空需求較大的西南地區(qū)、西北地區(qū)數(shù)量較少，特別是青海、西藏取證通用機場仍為空白。根據(jù)AOPA CHINA統(tǒng)計，各省市取證通用機場數(shù)量如圖1所示。

圖1我國各省市取證通用機場數(shù)量

現(xiàn)將取證通用機場數(shù)量排名前八的省份進行比較，如圖2所示。其中，東北地區(qū)管理局的黑龍江省取證數(shù)量達到84 個，遙遙領先于全國其他省份。從通用機場分類來看，該省A 類取證通用機場8 個，B類取證通用機場76 個，大部分機場的主營業(yè)務是農(nóng)林航空作業(yè)，并且其機場空間分布不合理，遠離居民聚集區(qū)，社會開放程度低，不能滿足“大眾化戰(zhàn)略”的要求。

圖2取證通用機場數(shù)量排名前八省份

江蘇省通用航空發(fā)展迅速，其數(shù)量與機場分布密度均位于全國前列。其中，鎮(zhèn)江大路通用機場作為華東地區(qū)第一個取證通用機場，集合了區(qū)域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展通航服務、整機制造、飛行培訓、低空旅游等產(chǎn)業(yè)，從而推進了江蘇省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

除黑龍江省和江蘇省外的其余六個省份，其取證通用機場數(shù)量差距較小。其中，四川省是我國通航大省，其航空器架數(shù)與飛行小時數(shù)均排列全國首位，目前已啟用兩批低空協(xié)同管理試點空域，能夠極大地推動通用機場建設。河北省通用航空穩(wěn)步發(fā)展，自2017 年起，其取證機場數(shù)由4 個發(fā)展到11 個，主要承擔農(nóng)林作業(yè)、航空體育運動訓練、航空器生產(chǎn)與測試和短途運輸?shù)葮I(yè)務。浙江省擁有優(yōu)質(zhì)的旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，其取證機場全為A類，機場建設質(zhì)量較高，并且省內(nèi)通用機場均已形成通航運營、低空觀光及通航制造的發(fā)展模式，為通用航空企業(yè)提供發(fā)展平臺。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國通用航空短途運輸試點省份，其A1 類機場均提供通用航空短途運輸運營服務，極大地解決了偏遠地區(qū)居民出行不便的問題。山東省通航發(fā)展較早，2004年濱州大高通用機場取證，蓬萊沙河口、萊蕪雪野、平陰農(nóng)用等機場相繼建設完成，開展飛行培訓、通用航空器生產(chǎn)與維修、海事救援和農(nóng)林航空作業(yè)等業(yè)務。

另外，北京和上海是我國的經(jīng)濟和政治中心，其通航配套服務保障體系健全，但對通用航空的需求較為特殊，通用機場的建設主要為空中游覽、飛行訓練、應急救援和城市管理服務。

山西省雖然取證通用機場較少，但該省依托運輸機場和通用機場，開通多條省內(nèi)和省外通航短途運輸航線，初步形成以山西堯城為核心的通航短途運輸網(wǎng)絡，為我國通航短途運輸發(fā)展提供了重要的經(jīng)驗。

三、我國各省市通用航空配套服務保障體系分析

通用航空配套服務保障體系主要由固定基地運營商(FBO)、飛行服務站(FSS)和維修站(MRO)三部分組成。雖然各省市通用航空產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，通用機場和通航企業(yè)數(shù)量連年增長，但其配套服務保障體系仍不健全，通用機場和通航企業(yè)受發(fā)展受到制約，難以支撐我國通用航空高質(zhì)量發(fā)展。

(一)我國各省市地面固定基地運營商(FBO)分析

FBO是為通航公司和私人飛機提供加油、維修、托管等服務的綜合通用航空服務商。據(jù)亞翔航空發(fā)布的《2019中國通航產(chǎn)業(yè)報告》顯示，現(xiàn)有9 個為通用航空提供地面支持服務的FBO，具體如表1所示。總體看來，我國FBO主要布局在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而在航空發(fā)展較好的四川省、黑龍江省等省份缺乏FBO的布局。金鹿公務航空作為全國最大的地面固定基地運營商，在全國8個城市開展業(yè)務，其中西安、南寧、海口和三亞能為通用航空提供無干擾的出行服務。

表1我國各省市固定基地運營商

(二)我國各省市飛行服務站(FSS)分析

FSS 是通用航空配套服務保障體系不可缺少的部分，其能夠為通用航空活動提供廣泛的飛行計劃服務、航空氣象服務、航空情報等服務，是通用航空安全運行的基礎保障。

FSS 的建立主要依托民用航空運輸或者通用機場空中交通服務單位，能夠保障低空空域安全高效使用，為通航運營單位減少審批困難，提高運營效率。我國已有飛行服務站34個，主要分布在四川、廣東、遼寧、海南、浙江、江西及山東等省份，其中，珠海三灶、深圳南頭、沈陽法庫和海南東方市作為我國首批通航飛行服務站，其建立將該地區(qū)通航飛行計劃審批從前一天15時前，縮短至起飛前4小時。

四川省是我國首個開展低空空域協(xié)同管理試點省份，已成立四川低空協(xié)同運行中心，實現(xiàn)了成都與眉山、自貢等城市的互聯(lián)互通，轉(zhuǎn)變了通航運行管理模式，為通航企業(yè)運營和通用航空器飛行提供全面服務和保障，也為全國低空空域改革積累經(jīng)驗。

(三)我國各省市維修站(MRO)分析

MRO是為保障飛機安全和正常運作而設立的維修服務站。隨著我國通用航空機隊規(guī)模日益擴大，通航企業(yè)對航空器維修和保養(yǎng)的需求也持續(xù)增長。據(jù)亞翔航空發(fā)布的《2019中國通航產(chǎn)業(yè)報告》，現(xiàn)將我國各省市MRO現(xiàn)狀整理，具體如圖3 所示。

圖3我國各省市維修站(MRO)數(shù)量

目前，我國MRO共有47家，其中，為直升機提供大型維修服務的有26家，如中信海直通用航空維修工程、國網(wǎng)通航空客直升機授權(quán)維修中心等；為公務機提供服務的有17家，如北京金鹿公務航空、煙臺南山公務機等；為渦槳飛機和活塞飛機提供服務的有11家，如石家莊中航塞斯納等。

四、對策建議

(一)準確把握通用航空需求，精準定位通用機場功能

在各省布局通用機場建設的同時，要把握通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，以實際運營需求為導向，充分體現(xiàn)不同通用機場功能差異，對通用機場進行準確定位。建設以運營服務為主導的通航運營型機場，以旅游業(yè)為核心的通航旅游型機場，以通航文化為主題的通航小鎮(zhèn)型機場，以航空制造為主體的通航園區(qū)型機場。

(二)完善配套服務保障基礎設施，提升通用航空運營保障能力

FBO、FSS和MRO作為通用航空配套服務保障基礎設施，是我國通用航空快速發(fā)展以及通用機場健康發(fā)展的基石。我國各省市在建設通用機場的同時要完善配套服務保障基礎設施，不僅能解決通用航空發(fā)展過程中服務保障難的瓶頸問題，而且能實現(xiàn)我國通用航空的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)統(tǒng)籌通用機場規(guī)劃，構(gòu)建通用機場網(wǎng)絡

各省市統(tǒng)籌通用機場規(guī)劃，將通用機場建設納入交通基礎設施建設中，以提升區(qū)域通達性為目標，構(gòu)建適應于區(qū)域發(fā)展需要的通用機場網(wǎng)絡。首先建設區(qū)域通用機場骨干網(wǎng)絡，再根據(jù)需求完善通用機場的“毛細”網(wǎng)絡，實現(xiàn)通航的點對點和常態(tài)化飛行，充分發(fā)揮通用機場的輻射和帶動作用，促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值。

(四)滿足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求，均衡基礎設施通達程度

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，而通用機場作為公共基礎設施，為中西部地區(qū)尤其是邊遠地區(qū)廣大人民群眾出行提供便利，能夠滿足區(qū)域交通服務均等化的需求，均衡基礎設施通達程度，有效緩解我國運輸機場布局不均衡、發(fā)展不充分的矛盾，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。