從規范角度理解打造的10分鐘生活服務圈的內涵—以上海市H區為例

摘要：隨著社會經濟的發展，城市居民對居住環境的要求也不斷提高，如何實現城市讓生活更美好是城市管理者日益關心的話題。打造10分鐘生活服務圈是實現城市管理精細化的有效方式之一，目前對生活圈的理解主要集中在生活需求保障方面，本文將從規范角度，從空間、功能和效率三個維度來界定生活服務圈的服務內容，為打造10分鐘生活服務圈提供建設標準。

關鍵詞：10分鐘生活服務圈;精細化;公共服務;信息

一、前言

H區一直以來積極融入上海發展大局，爭當上海城市發展的排頭兵，作為上海市公共設施和服務發展的大區、強區，在教育、文化、衛生、民生改善等方面一直走在全市的前列。圍繞“經典H、精品城區”建設，區政府提出了打造“10分鐘生活服務圈”的目標，這將有力促進城區服務業能級進一步提升，居民健康素養進一步提高，社會保障體系、為老服務體系更加完善，歷史文化遺產資源優勢進一步發揮，城區文化活動影響力和輻射力進一步增強，城區環境面貌更加宜人。對于把H打造成宜商、宜居、宜業的精品城區，把H建設成為國內文明城區的排頭兵、世界最具影響力的國際大都市中心城區和卓越的全球城市核心區具有重要的戰略意義。

二、10分鐘生活服務圈的內涵

“10分鐘生活服務圈”簡單講，就是按照成年人步行10分鐘可以達到的空間范圍內就能夠保障和滿足民眾的需求。具體包括三個維度：一是空間維度。即以每個居民區為一個研究基本單位和圈內圓點，分析在500米步行可達的范圍內，如何有效地配置各項公共服務資源和生活配套服務，使H區在2035年以前每個居民出社區步行10分鐘的范圍內配備各項基本服務設施。二是功能維度。即每個“10分鐘生活服務圈”不僅各項硬件設施要配置到位，軟件服務也要完善，生活服務圈的功能上需要明確定位，要有良好的運行機制，每個生活服務圈內應有一個中樞機構對整個生活服務圈進行統一管理，同時充分發揮網絡平臺的作用。三是效率維度，在10分鐘內，社區居民可以到達生活服務場所，同時，對于本社區因為特殊原因不能夠行動的居民，生活服務需求要能在10分鐘內快捷送達。

三、10分鐘生活服務圈包含的主要內容

10分鐘生活服務圈以聚焦民生作為主要任務，以提高H區的居民、職工、游客等群體在生活服務方面的便利度為主要的價值取向。一方面，推動H區的生活服務業向高品質提升，使百姓生活更加便捷，醫療、教育、文化、養老、交通等各項需求得到更好的滿足。另一方面，全面提升城區的精細化管理服務水平。破解比較突出的二元結構問題，各類不同的社會群體共存，聚焦服務就要不斷滿足人民群眾多樣化、個性化、多層次的服務需求。

（一）生活服務供給精細化，保障基本需求

及時滿足生活需要，提供精細化“衣食住行”的基本保障服務，具體看，在“衣”方面，生活中所需的服裝鞋帽類可以在超市、服裝店或服務點可以買到商品或服務，保證不會因為穿著短時間買不到影響生活。在“食”方面，首先要滿足社區的菜籃子需求，讓社區居民每天能夠買到新鮮且無公害的蔬菜水果、米面糧油，這個主要市依靠超市和菜市場提供;同時，還需要提供安全、便捷、可口的餐飲服務，并對食品提供方進行安全監管、可溯源。在“住”方面，借助市場的力量，破除日益明顯的城區“二元結構”的矛盾，改造舊式里弄，拆除危棚簡屋，提供宜居的住房條件和居住環境。在“行”方面，提供多元綜合的交通網絡，滿足居民快行、慢行的出行需求，為居民通勤、旅游、購物等提供便捷、舒適、高效的出行條件，同時，還要提供相應的停車場，滿足居民對停車位的需求。

（二）公共服務科學化、專業化、人性化，提高生活品質

1、常態化的法治宣傳。一是對社區居民進行法治宣傳，向居民宣傳有關法律、法規、法律援助等知識，引導居民在任何時候都要依法辦事，以理性、合法的形式表達利益訴求，學會運用法律武器保護自己合法權益，營造和諧文明的社區，努力在全社會形成自覺學法、知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。

2、豐富的公共衛生和健康活動。一是舉辦清潔環境、疾病預防和健康保健等知識講座，積極引導居民自覺革除各種不文明現象，引導居民養成科學的生活飲食習慣。二是組織各種體育比賽活動和文娛表演等健康活動，在運動種收獲健康，收獲快樂;三是開辦社區課堂，定期開設各種武術、舞蹈、書法、音樂等專業培訓課程，充實文化生活，讓居民好有所學，修心養身，提升居民的獲得感。

3、完善的公共服務實施。能夠提供和完善健康活動場所和設施，保證居民能在10分鐘即可到達健身或文娛活動場所，且提供的健康設施能夠滿足不同人群的需求，不同時間段的要求。

4、專業、高效的醫療服務。對常見病首診、慢性病管理等方面的醫療需求，由衛生所、社區醫院、私人診所等提供，對社區居民提供私人醫生服務，就診流程簡單化、標準化，不必提前預約，價格透明。對于老年人口的長期看護，根據護理級別，可以實現居家養老和戶外機構養老，滿足不同程度的養老需求。

5、健全的幫扶制度。制定科學健全的幫扶制度，主要是對社區居民面臨的生活困難、教育困難、養老困難、就業困難、就醫困難等提供幫扶，讓社區居民在奔赴幸福的路上，每一個人都不能落下，真正實現社區的溫馨和諧。

（三）信息服務智能化，讓服務更精準高效

建立由政府主導的社區基礎數據采集和交流平臺，社區管理者借助平臺發布社區新聞、活動、社區維護、環境檢測、食品監控、衛生防疫等各類與生活有關的信息;社區居民所想所愿的事情，也可以利用平臺發布，讓服務更精準和快捷;生活服務圈內的參與主體可以借助平臺相互交流，增進社區融合，從而全面實現社區的智慧化服務。

作者簡介：

曹晶（1981—），甘肅岷縣人，講師，研究方向：社區治理、基礎黨建，單位：中共上海市黃浦區委黨校。

*注：本文系上海市黨校、行政學院系統課題（決策咨詢類）“關于H區打造‘十分鐘生活服務圈的問題和對策思路研究“的部分研究成果之一。