民企“混改”融合我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展新模式

摘要：民企在發(fā)展過(guò)程中尋求國(guó)有資本控股現(xiàn)象正在發(fā)生，這與改革開(kāi)放近四十年來(lái)，一直大力倡導(dǎo)的國(guó)有企業(yè)改革呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢(shì)，這是符合我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展出現(xiàn)的新模式。未來(lái)，我國(guó)政府將不斷發(fā)展完善，實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本的政策轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：特色社會(huì)主義;混改;資本控股

近期，A股市場(chǎng)多達(dá)20家民營(yíng)上市公司發(fā)生了控股權(quán)轉(zhuǎn)換，以國(guó)資委、地方政府、中央事業(yè)單位為主體的“國(guó)資系”完成了超過(guò)30次股權(quán)受讓?zhuān)踔烈恍┟衿髲氐鬃兩韲?guó)企。民企“混改”成為我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一道獨(dú)特的風(fēng)景線(xiàn)。

一、民企“混改”需要正視的幾個(gè)問(wèn)題

圍繞社會(huì)上的各種觀點(diǎn)，需要正視民企“混改”的幾個(gè)問(wèn)題。

（一）本質(zhì)上是資本運(yùn)作控股權(quán)轉(zhuǎn)移，容易造成某種錯(cuò)覺(jué)。

民企“混改”本質(zhì)上是民營(yíng)企業(yè)為了緩解資金壓力而引入的戰(zhàn)略投資。隨著國(guó)家金融去杠桿壓力增加，部分過(guò)度擴(kuò)張的民營(yíng)企業(yè)資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，從而不得不實(shí)施的一次資本運(yùn)作。不同之處是在于引入的是國(guó)有資本，從而給很多人造成了“國(guó)進(jìn)民退” “國(guó)資抄底”等錯(cuò)覺(jué)。這是由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的公有制經(jīng)濟(jì)模式造成的，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，改革的加深，必然會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資本入駐民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)象，這也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將由管控企業(yè)轉(zhuǎn)向管控資本的開(kāi)始。

（二）民企“混改”有利于整合資源，與國(guó)企形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

國(guó)有企業(yè)具有強(qiáng)于民營(yíng)企業(yè)的豐富資源，同時(shí)在技術(shù)裝備、人才、渠道以及品牌基礎(chǔ)上都具有一定的優(yōu)勢(shì)。而且，國(guó)有企業(yè)往往是壟斷型行業(yè)，積累了比較雄厚的資本，而盤(pán)活這些閑置存量資產(chǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的效率，最直接快捷的方式便是通過(guò)民企“混改”來(lái)實(shí)現(xiàn)。利用民企的靈活性機(jī)制，以及高效、高激勵(lì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）現(xiàn)階段國(guó)企“混改”仍是重點(diǎn)，力度不斷加大，亟需民間投資。

自2017年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了三批50家國(guó)有企業(yè)“混改”試點(diǎn)，其中包括一些重點(diǎn)領(lǐng)域，面向民間資本開(kāi)放，有民航、鐵路、民用機(jī)場(chǎng)、高快速鐵路項(xiàng)目等。國(guó)家發(fā)改委積極推進(jìn)中央、國(guó)務(wù)院部署，更多關(guān)鍵領(lǐng)域的開(kāi)放正在進(jìn)行當(dāng)中，未來(lái)將會(huì)在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出大批具有高效益的項(xiàng)目，不斷完善各項(xiàng)工作制度，保障社會(huì)資本安全，進(jìn)得來(lái)，能發(fā)展，出得去。

（四）民企“混改”標(biāo)志著國(guó)資管理體系的升級(jí)，意義重大。

原來(lái)的國(guó)資管理體系既要管人，又要管事，還要管企業(yè)發(fā)展，因而會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，難以面面俱到，企業(yè)做不好，流于形式，滋生各種腐敗。借鑒民企“混改”經(jīng)驗(yàn)，國(guó)資管理體系向管理資本轉(zhuǎn)變，這是巨大的創(chuàng)新，重要的發(fā)展思路，意義非凡。

（五）民企“混改”有其特殊性，與國(guó)家政策、經(jīng)營(yíng)狀況有關(guān)。

自2017年國(guó)家去杠桿開(kāi)始，持續(xù)的金融、銀行、資本市場(chǎng)管控帶來(lái)了嚴(yán)重的資金收縮。俗話(huà)說(shuō)：大水退去，誰(shuí)在裸泳一目了然?？拷栀J發(fā)展的民營(yíng)資本生存遇到的困境，高杠桿的民營(yíng)企業(yè)很難全身而退，資金鏈緊張、銀行借貸成本增加、擔(dān)保物增加、利率上浮、甚至難以續(xù)貸，近期A股市場(chǎng)退市、申請(qǐng)破產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)顯露端倪。此時(shí)，國(guó)有資本入駐民營(yíng)企業(yè)，除了緩解了民企資金問(wèn)題，還帶來(lái)了生存發(fā)展的希望。

二、打贏“混改戰(zhàn)”特色社會(huì)主義發(fā)展制度是關(guān)鍵

民企“混改”也好，國(guó)企“混改”也罷，能否真正讓企業(yè)煥發(fā)活力，重新服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于人民，打贏這場(chǎng)“混改戰(zhàn)”，有許多關(guān)鍵的問(wèn)題要解決。

（一）“混改”要改變的是治理慣性，形成權(quán)力制衡。

“混改”面臨的最大問(wèn)題會(huì)是一股獨(dú)大之下形成的治理慣性，特別是國(guó)企“混改”過(guò)程中，國(guó)有資本占股比例很大，社會(huì)資本很難獲得決策權(quán)和管理權(quán)，難以達(dá)到最初的目標(biāo)。民企“混改”也同樣面臨著這樣的問(wèn)題，保障國(guó)有資本安全，扼制民企瘋狂發(fā)展、監(jiān)管缺失的弊病，才能實(shí)現(xiàn)真正的混改價(jià)值。改變過(guò)去的治理慣性，讓管理科學(xué)化，明確股東的定位和職能，真正發(fā)揮每一位股東的作用，平等地享有公司法規(guī)定的所有者權(quán)益。通過(guò)建立適當(dāng)?shù)墓局卫斫Y(jié)構(gòu)，達(dá)到權(quán)力制衡，避免過(guò)度監(jiān)督，建立各方相互包容激勵(lì)的治理架構(gòu)，群策群力，實(shí)現(xiàn)真正的合作共贏，這才是混改最重要達(dá)到的目標(biāo)。

（二）混合所有制的關(guān)鍵核心還是制度

無(wú)論是民企“混改”，還是國(guó)企“混改”，都是剛剛開(kāi)始，我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式并沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也就很難做到制度上的完整，難免會(huì)出現(xiàn)法律邊界不清、政策不完善的情況。這就需要政府能夠深入分析研究，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，給出明確的說(shuō)法，從立法層面保護(hù)好投資者權(quán)益，從而保障“混改”的方向、目標(biāo)和效果。

首先是要制定切實(shí)可行的政策。近來(lái)國(guó)家出臺(tái)很多相關(guān)的政策和實(shí)施細(xì)則，但是并不能完全解決混改所面臨的問(wèn)題。而且有些政策已經(jīng)落后于市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，需要及時(shí)改進(jìn)，特別是一些上世紀(jì)90年代的國(guó)企改革規(guī)范，已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)前需要。因此，在混改過(guò)程中，遇到新問(wèn)題無(wú)論是法律還是政策，都應(yīng)該有明確的說(shuō)法，讓投資人心里有底。

其次是政策的具體實(shí)施上要做到位。政策有了要怎樣來(lái)實(shí)施，這涉及到很多細(xì)節(jié)問(wèn)題，因此，做好實(shí)施才能更好更快的推進(jìn)混改。無(wú)論是民間資本參與國(guó)有企業(yè)發(fā)展，還是國(guó)有資本入駐民企，都會(huì)遇到很多問(wèn)題，特別是在民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革過(guò)程中，很多問(wèn)題處理不當(dāng)，很容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失，被追究責(zé)任。因此，在政策的具體實(shí)施上要下足功夫，做到位。

最后是要制定出科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制?；旄暮蟮钠髽I(yè)要具有新氣象，導(dǎo)入新機(jī)制，治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該遵循《公司法》的相關(guān)規(guī)定?；旄木褪且诠緳C(jī)制和體制上下功夫，特別是民企“混改”，更要明確國(guó)有資本的職責(zé)。充分利用董事會(huì)機(jī)制，依靠董事會(huì)決策，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，讓真正有才能的人來(lái)管理企業(yè)，讓市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)地位，讓企業(yè)保持活力。

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作者簡(jiǎn)介：

杜申思（1982-），女，漢族，北京人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院政府政策與公共管理系，博士生，主要研究方向：國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)。