環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位做好內(nèi)部控制策略探析

江杉

[摘要]隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷改革，事業(yè)單位在內(nèi)部控制工作的發(fā)展上大多都存在著一些問題，這些問題不但給財(cái)政部門的總體工作帶來了不利影響，更是對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的一種嚴(yán)重制約。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位雖然進(jìn)行了一部分的制度創(chuàng)新，但總體上發(fā)展仍然不盡如人意。文章就當(dāng)前背景下的環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位的內(nèi)部控制現(xiàn)狀作出分析，并針對(duì)現(xiàn)狀所產(chǎn)生的問題提出幾點(diǎn)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境衛(wèi)生管理;事業(yè)單位;內(nèi)部控制

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008118

對(duì)于事業(yè)單位來說，做好內(nèi)部控制是做好一切工作的主要核心。為了環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)，不斷適應(yīng)當(dāng)前市場競爭的狀況，達(dá)到更高效的發(fā)展情況，進(jìn)一步控制事業(yè)資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政部門的內(nèi)控工作一定要打好基礎(chǔ)。基礎(chǔ)首先從制定出一套合理的內(nèi)控制度做起。

1內(nèi)控制度的概念

作為現(xiàn)代管理理論的重要組成部分之一，內(nèi)控制度主要在于完善單位的制度與程序，防止單位內(nèi)部發(fā)生舞弊問題，切實(shí)提高單位的工作效率，促進(jìn)單位的發(fā)展。而事業(yè)單位則有了更深一層的含義，事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度是為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位內(nèi)部本身會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確定國有資產(chǎn)的安全完整，是根據(jù)國家相應(yīng)法律法規(guī)來確定的一系列制度措施。是在實(shí)踐中逐步歷練，并且發(fā)展出來的一種以預(yù)防為主的制度。事業(yè)單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制主要包括內(nèi)部控制環(huán)境、內(nèi)部控制活動(dòng)、內(nèi)部控制監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等要素，實(shí)施事業(yè)管理單位內(nèi)控工作，是事業(yè)單位履行自身職能，應(yīng)對(duì)單位內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)，推進(jìn)單位發(fā)展的一種自我約束與規(guī)范的過程。

2開展內(nèi)部控制對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位內(nèi)部的重要性

21內(nèi)部控制促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位發(fā)展

在飛速發(fā)展的今天，市場經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，市場競爭壓力越來越劇烈，經(jīng)濟(jì)壓力也越來越大。開展環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位的內(nèi)控工作有序進(jìn)行，進(jìn)一步提高環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位在當(dāng)今市場上的競爭力，使環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位在市場上有一席之地。

22保障環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)安全

因環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位的特殊從業(yè)環(huán)境，其內(nèi)部的資產(chǎn)流向并不太明確。開展環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位內(nèi)部的內(nèi)控工作，有助于單位內(nèi)部明確資金的流向，從而加強(qiáng)對(duì)資金的利用率，防止舞弊問題的發(fā)生，一舉多得。

23提高事業(yè)單位內(nèi)部的工作效率，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理

合理有序地開展內(nèi)控工作，為事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員提供行為導(dǎo)向，進(jìn)一步使日常的財(cái)務(wù)工作做到有章可循，有據(jù)可依。從而加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理流程。

3環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

31對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)不到位

就我國而言，不單是環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位，其實(shí)大多數(shù)事業(yè)單位都存在著對(duì)內(nèi)控意識(shí)認(rèn)識(shí)不到位的狀況。只是環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)由于早年受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，早年領(lǐng)導(dǎo)層的國家統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，吃國家飯的意識(shí)，與現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)改革，市場競爭加劇的情況無法匹配。且因?yàn)槭聵I(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員科學(xué)素質(zhì)不一，對(duì)內(nèi)控制度重視程度較低，認(rèn)知比較少，很難以發(fā)揮內(nèi)部控制對(duì)事業(yè)單位的作用。

32無法合理配置資金

由于內(nèi)控意識(shí)的缺失，早年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的調(diào)配使得財(cái)政人員喪失了對(duì)資金運(yùn)作的敏感性，很多環(huán)境衛(wèi)生管理單位會(huì)出現(xiàn)資金配置不合理的情況。環(huán)境衛(wèi)生管理單位的資金用處多為公益事業(yè)，公益事業(yè)涉及人員廣，用處多，對(duì)資金使用的要求比較嚴(yán)格，在這種情況下，內(nèi)控意識(shí)的缺乏會(huì)使得單位出現(xiàn)資金挪用或資金錯(cuò)用的情況，從而導(dǎo)致單位內(nèi)部資金利用不合理現(xiàn)象的發(fā)生。就算單位內(nèi)部制定了一定的規(guī)章制度，但從根本上來說，沒有內(nèi)控制度，只制定一些表面的規(guī)章制度是無法根治這一現(xiàn)象的。

33招標(biāo)管理不透明

環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位內(nèi)部的物資采購以及環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的工作，在放開市場經(jīng)濟(jì)之后，隨著大環(huán)境的變化莫測，很多人對(duì)這份工作起了不好的心思，為了一己之利，對(duì)外進(jìn)行私自交易，損害單位的利益。

34財(cái)產(chǎn)制度的不完善

因?yàn)榄h(huán)境衛(wèi)生管理單位內(nèi)部受當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制的制約，無法形成一套合理有序的內(nèi)部控制制度。這也就導(dǎo)致了很多單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于資金的出處也有不清楚的情況發(fā)生，財(cái)務(wù)人員及本單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金的不重視，也導(dǎo)致了很多不常用但卻分配到的資金存在著管理模糊的現(xiàn)象，很容易導(dǎo)致有些人乘虛而入，發(fā)生舞弊問題。另外，這也是環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位內(nèi)部資金浪費(fèi)的一種體現(xiàn)。

4有效加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制的方法

41加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位內(nèi)部的內(nèi)控意識(shí)

在事業(yè)單位內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)層在工作決策中占據(jù)了主導(dǎo)地位。要想完善優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部的內(nèi)控工作，領(lǐng)導(dǎo)層首先要提高對(duì)內(nèi)部控制的意識(shí)。不僅僅是這樣，領(lǐng)導(dǎo)層還要監(jiān)督內(nèi)部控制制度建立是否科學(xué)合理。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的內(nèi)控意識(shí)，認(rèn)識(shí)到內(nèi)控意識(shí)的重要性，才能夠由上至下地帶動(dòng)整個(gè)事業(yè)單位參與到內(nèi)部控制的建設(shè)當(dāng)中來。不僅是領(lǐng)導(dǎo)層，要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的意識(shí)，財(cái)務(wù)人員也要對(duì)內(nèi)控意識(shí)有著較高的覺察力和敏感度，推進(jìn)財(cái)務(wù)工作的有序進(jìn)行，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位的發(fā)展。

42提高專業(yè)人員素質(zhì)

環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，以及提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)操作水平。可以在事業(yè)單位內(nèi)部開展定期定點(diǎn)培訓(xùn)，使單位內(nèi)部形成合理有序的內(nèi)部控制環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)參與內(nèi)部控制工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，使財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與到內(nèi)部控制的建設(shè)當(dāng)中，有助于全事業(yè)單位內(nèi)部上下良好環(huán)境的形成。

43完善內(nèi)部的預(yù)算控制管理機(jī)制

要想事業(yè)單位真正做到現(xiàn)代化管理，核心就是首先要加強(qiáng)單位內(nèi)部的預(yù)算控制管理。加強(qiáng)單位內(nèi)部的預(yù)算控制管理工作，是目的也是手段，其最終都是為了促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。可以從以下兩個(gè)方面入手。其一，在對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部活動(dòng)做支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)立足本單位的實(shí)際情況，對(duì)支出金額的額度進(jìn)行核定，對(duì)各項(xiàng)支出的方向和用途，都應(yīng)具體到各自的項(xiàng)目上。其二，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，對(duì)支出金額的額度做出上限，強(qiáng)化剛性預(yù)算，主要針對(duì)防止因項(xiàng)目變動(dòng)而隨意調(diào)整或追加預(yù)算，以至于超出預(yù)算的情況。

44健全維護(hù)資金安全體系

健全維護(hù)資金安全體系，是促進(jìn)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本物質(zhì)前提。首先，要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)進(jìn)行安全維護(hù)和正確使用，減少固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。其次，要對(duì)已有的資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，強(qiáng)化現(xiàn)有資產(chǎn)的利用率，進(jìn)一步防止現(xiàn)有資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位內(nèi)部需建立完善的資產(chǎn)管理制度以及完整的資金運(yùn)作機(jī)制。從資金管理到資金運(yùn)作，都要加強(qiáng)對(duì)資金的重視，防止舞弊問題的出現(xiàn)。

45建立監(jiān)督審查制度

為了進(jìn)一步做好內(nèi)控工作，針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的資金用途不清、內(nèi)部招標(biāo)等問題，單位內(nèi)部還要建立和健全完善的審查制度以及監(jiān)督制度。不但可以提高單位內(nèi)部資金的利用率，還可以明確資金的流向，防止舞弊問題的發(fā)生。相對(duì)于其他制度而言，內(nèi)審制度可以說是內(nèi)部控制的主要手段和方法。這里劃重點(diǎn)的是，審計(jì)人員一定要和會(huì)計(jì)人員區(qū)分開來，只有互不相關(guān)，沒有利益牽扯，才能真正起到監(jiān)督的作用。

5總結(jié)

加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位內(nèi)部的內(nèi)控工作，就是保障環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位平穩(wěn)運(yùn)行的第一步。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位內(nèi)部不但要制定一套合理的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，還要制定一套科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制。在開展內(nèi)部控制工作的實(shí)踐中，環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位應(yīng)不斷地吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化完善內(nèi)部控制工作，總結(jié)探索出更適合環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位發(fā)展的管理方式，最終確保環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位的平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展。

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