新時代繼續教育發展的困境與破解路徑研究

【摘?要】發展繼續教育對于提高國民素質、落實國家戰略、推進現代化強國建設等具有重大意義，新時代大力發展繼續教育勢在必行。然而當前繼續教育的發展面臨著對重要性認識不足、制度與政策支持力度不足、與高等教育結合度不足、科學內容體系缺失、從業人員專業度不足等多重困境。提升對繼續教育重要性的認識、加大對繼續教育的支持力度、深化繼續教育與高等教育的融合、搭建科學的內容體系、建立評級體系是針對困境提出的破解之道。

【關鍵詞】繼續教育;發展困境;破解路徑

【中圖分類號】G72

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2020）03-0001-05

【作者簡介】丁莉婷（1986—），女，河北秦皇島人，碩士，中國人民大學繼續教育學院副院長，研究方向為繼續教育、成人教育。

一、新時代發展繼續教育的重要性和必要性

（一）重要性

黨的十九大報告提出了中國發展新的歷史方位——中國特色社會主義進入了新時代。就教育領域而言，新時代的新目標就是推進教育現代化，建設教育強國。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出教育改革的三大戰略目標之一，是到2020年“基本形成學習型社會”。身處新時代、站在新起點，轉變經濟發展方式、推動落實創新驅動發展等國家戰略、解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”等問題，都對人才素質提出了更高要求。“人才是第一生產力”，人力資本理論構建者舒爾茨提出，人的知識、能力、健康等人力資本的提高，對經濟增長的貢獻遠比物質、勞動力數量的增加要重要得多。[1]因此，要想優質、高效地推動新時代的各項艱巨任務，必須首先解決“人”的問題。大力提升人力資源開發水平，充分挖掘人口紅利，全面提升國民素質，以人力資源紅利推動社會全面發展。而實現這一目標僅僅依靠普通高等教育是無法實現的，因為學齡后人口占據著我國人口的絕對多數，我國成年人口數量已經達到10億，因此“辦好繼續教育可以撬動世界上最大的人力資源寶藏，可以提高10億成人國民的綜合素質，促進人力資源強國的建設”。[2]繼續教育無可替代地成為了新時代促進國家發展的重要舉措。

（二）必要性

1繼續教育是推動國家持續發展的必然選擇

中國當前處于發展的新時代、關鍵期，人才成為推動發展的關鍵因素。在全面建設社會主義現代化國家的道路上，中國仍任重而道遠。無論是統籌推進“五大建設”，還是堅定實施“七大戰略”，抑或是堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰等等，每一項工作都是“硬骨頭”，都需要有“螞蟻啃骨頭”的韌勁持續不斷地推進。而除了韌勁，更為重要的是每一個具體落實工作的人是否有正確的價值取向、足夠的能力、過硬的素質與豐富的知識技能。再宏大的事業說到底都需要一個個具體的人去實現。當今世界，知識更新飛速，新知識、新理論、新方法、新技能層出不窮，對勞動者提出了更高的要求。要想實現全面建設社會主義現代化國家的偉大目標，國家別無他選地必須要提升勞動者素質。因而發展針對學齡后人群的繼續教育是大勢所趨。在開展本職工作的同時，與時俱進地接受新理念，因時而進地學習新知識，因勢而新地提升新技能，如此方能因事而化地解決新問題。國家的發展方能踩上時代的鼓點，繪就宏偉藍圖。發展繼續教育是實現國家發展的明智且必然選擇。

2繼續教育是有效整合社會的強大助力

社會是人與人形成的關系總和，每個個體都生活在社會中，作為個體與國家的中介力量，良性運轉的社會對于維護國家穩定、實現個體發展具有重要作用。社會整合是一個社會學的概念，是針對社會中出現的各種問題、矛盾、沖突而提出的解決方式，希望通過協調或調整使社會成為一個統一運轉的良好體系。當前的中國在一定程度上存在著階層固化、社會分化、社會結構不盡合理等隱患，而繼續教育則是解決這些問題的有效途徑。習近平總書記指出，“要努力讓13億人民享有更好更公平的教育”，除了努力推進針對學齡群體的基礎教育與普通高等教育改革外，大力推進針對絕對多數國民的繼續教育是當務之急——讓初始學歷不佳的人有機會獲得更好的深造機會，讓想改變生活狀態的人有學習新技能、打開新天地的可能，讓想在工作上有所突破的人有機會去提升，讓想自我提升的人有途徑去成長……讓每一個想變得更好的人有實現夢想的可能、有通過奮斗改變命運的途徑。在這樣一個良性運轉的共同體中，公平正義得以實現，社會成員可以實現與社會的“價值互換”，進而實現互相促進，社會被有效整合，有助于實現國家、社會、個人三者之間的良性互動。

3繼續教育是個人實現人生價值的有效途徑

馬斯洛的需求層次理論指出，人類需求從低到高分為五個層次，依次為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。自我實現需求處于最高層，指通過最大限度發揮個人能力，實現理想與抱負，達到自我實現的境界。這也是激發人的存在感、成就感與幸福感的最有效方法。而繼續教育正是激發、保障人民獲得感與幸福感的有效途徑——人民可以通過繼續教育學習更多的知識、獲取更多的技能、開闊更廣的眼界、抓住更多的機遇、成就更好的事業、涵育更好的修為、實現更好的自我。通過繼續教育搭建的學習平臺，每個個體有了更多實現夢想的機會與創造幸福生活的可能。

二、新時代發展繼續教育面臨的困境

（一）社會各界對繼續教育的重要性認識不足

繼續教育是撬動國家發展的重要杠桿，能為國家發展提供巨大的潛力與人力資源紅利。重視繼續教育是發達國家的寶貴經驗，然而當前我國社會各界對繼續教育重要性的認識程度尚顯不足。

1國家層面認識不足

“繼續教育”第一次出現在黨的報告中是2002年黨的十六大報告，報告指出“加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系”。十七大、十八大、十九大報告中對“繼續教育”均有提及，說明國家早已認識到繼續教育的重要性。然而，即便從2002年開始，十六大、十七大、十八大報告都已提及發展繼續教育，但第一份《關于加快發展繼續教育的若干意見》（征求意見稿）直到2012年方才問世，第一次詳細具體地提出了繼續教育的戰略位置、總體要求、主要任務等，第一次對繼續教育的發展有了國家層面的設計。且目前國家也尚未出臺繼續教育相關的法律法規，繼續教育的發展尚未得到有力的法律保障。綜觀發達國家繼續教育的發展經驗，美國的繼續教育是美國高等教育發展最快、規模最大的部分;英國享有“繼續教育王國”的稱號;法國更是以《繼續教育法》的形式明確了繼續教育和終身學習的責任……當今的中國正處在跨越發展的關鍵時期，對繼續教育的高度重視是破解各種發展困局的利劍與密鑰，對繼續教育的高度重視并采取行之有效的行動勢在必行。

2教育主管部門和高校重視不足

繼續教育與普通高等教育應該成為推動我國教育事業發展的“兩翼”，兩翼平衡方能高飛遠航。然而當前教育主管部門和高校更多將精力集中在普通高等教育的質量提升與人才培養上，相關的政策、經費、評價標準等均偏重于普通高等教育，使繼續教育處在一種“邊緣化”“角落化”甚至是“可有可無”的境地。

3繼續教育辦學機構認識不足

通常情況下，繼續教育具體的辦學機構是開放大學或高校所屬的二級學院，如繼續教育學院、網絡教育學院、培訓學院等。這些學院大多把自己簡單定義為“創收單位”“邊緣學院”而“偏安一隅”，并沒有充分認識到所從事的繼續教育工作的重要意義，因而也就無法更高站位地認識、理解與對待繼續教育工作，繼續教育的質量和效果難以保證。

4繼續教育授課人認識不足

當前繼續教育的舉辦方式大多是依托高校師資與課程資源，針對培訓單位和個人的需求定制課程。大多數授課人都是在該領域中有一定影響和知名度的專家學者。但授課教師通常是把給大學生授課的內容稍加調整就拿來給成人講授，有的甚至原樣照搬，毫無差別。由于授課教師沒有認識到他們所講授的繼續教育課程的重要性，在某種程度上也當成了一種創收的途徑，因此不能因材施教、有的放矢地講授，影響了教學效果。

5參訓人認識不足

筆者了解的繼續教育學院絕大多數培訓班都是單位組織員工集體培訓，是一種集體行為。個人主動報名學習的情況少之又少。在我們所做的調查中，參訓前就有明確學習目標和方向的更是寥寥無幾，大多數是聽從單位安排完成學習任務。可見大多數個體對繼續教育的認識、理解并不充分，自主開展繼續教育的動力不足。

（二）相關的制度與政策支持力度不足

與認識不足相關聯的是制度與政策支持力度的不足。認識不足導致相關制度與政策站位不高、制定滯后、更新不速與落實不利，進而加劇了社會各界對繼續教育認知不足的局面，這是一組雙向作用的關系。如前文所述，國家尚未出臺繼續教育相關的法律法規，因而為各級政府制定制度與政策也帶來了一定難度。繼續教育的發展面臨著“航向明確但航路難尋”的困境。

（三）與高等教育的結合度不足

較之繼續教育，近年來普通高等教育在中國取得了長足發展，一流大學和一流學科的建設都取得了矚目成績。然而一所真正優秀的大學不應只是普通高等教育優質發展，更應該有與之匹配的優質的繼續教育。哈佛、牛津、劍橋等諸多世界名校都是普通高等教育與繼續教育協同發展的典范。當前中國的繼續教育與高等教育的結合度、互相支持的力度、互為促進的強度、同頻共振的頻度均遠遠不足，極大地制約了繼續教育的內涵式發展。當前的結合點大多僅局限于邀請高校教師授課、授課地點在校園內等簡單方式，如何與高校學科建設相結合、與人才培養相關聯、與學生就業相聯系、與學校發展戰略相契合等問題都沒有得到解決。

（四）繼續教育科學內容體系的缺失

當前中國繼續教育的內容相對單一，多局限于專業技能的培訓等解決工作中實際問題的內容。隨著時代的發展，繼續教育的內容也應與時俱進地豐富更新。除了解決培訓者工作中遇到的技術問題，也要致力于關注人的生活、心理、情感、健康、發展等各個方面，這樣的繼續教育才是以人為本的有溫度、有活力、有生命力的繼續教育，才是適應時代發展的有內涵、有價值的繼續教育。當前中國的繼續教育缺乏這樣一套以人為本、科學建構的內容體系。

（五）科學評價體系的缺失

當前繼續教育行業的發展尚處于一種“驅動力”不足的階段。國家層面對繼續教育的發展有方向，教育主管部門對繼續教育主要辦學主體有一定的考核指標與評價方法，有些地方政府出臺了一些促進繼續教育發展的政策，部分企業也制定了支持員工參加繼續教育的政策……然而，這些部分的、分散的、個別的政策、考核指標以及支持方法無法形成驅動繼續教育發展的合力。一項事業的發展不僅需要“內生”的自動力，更需要“外生”的驅動力，二力結合方能促進高效發展。因此，一個全面、科學、行之有效的繼續教育評價體系的建立與完善迫在眉睫。科學評價體系的建立對于調動社會各方力量、發掘潛在動能、整合相關資源、促進繼續教育迅速發展具有重要意義。

三、繼續教育發展困境的破解路徑

（一）全面提升社會對繼續教育重要性的認識

思想決定行動，推動繼續教育發展的首要前提是對其重要性的深刻認識。改變認識是一項系統性工程，國家、教育主管部門和高校、辦學機構、授課人、參訓人等全社會各個群體都要進一步加深對繼續教育重要性的認識。為了切實推進這項工作而不至于流于形式，就需要在這一思想的引領下采取切實可行的措施，加大對繼續教育的支持力度。

（二）全方位加大對繼續教育的支持力度

近年來，國家對繼續教育的重視程度已有顯著提升。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中指出，“更新繼續教育理念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育”，但卻仍與繼續教育需要的支持力度有較大差距。所謂“全方位”，國家要在法律法規制定方面有所作為;地方政府要在制度與政策方面有所明確;高校要在辦學規劃與政策制定上有所體現;企業要在鼓勵員工參與繼續教育方面有所支持;社區要在推進繼續教育方面有所行動;具體辦學機構要在人員配備、教學服務等方面有所突破;媒體要在宣傳推廣方面聚力而為……這是一個上下聯動、有效動員的過程，需要參與繼續教育的每一個環節都“內卷”其中，充分發揮積極作用。當然，實現全方位支持最關鍵的還是國家層面的引領，特別是法律法規的制定，為推進繼續教育優質發展提供法律保障。

（三）深化繼續教育與高等教育的有機融合

1明確繼續教育對高校發展的重要意義

要深刻認識到教育不僅包括傳統的國民教育，還包括繼續教育。對高校而言，繼續教育是整個學校教育內容的重要組成部分，是衡量其教學質量的重要指標。“大學繼續教育存在的依據已由初期單一的經濟社會發展需求驅動，轉化為經濟社會發展需求和大學自身發展和功能完善的雙重驅動”。[3]一所優秀的大學一定是普通高等教育和繼續教育協同發展、互為促進的。

2促進繼續教育與高等教育的有效連接

實際上，參加繼續教育群體的人生體驗、工作經驗和崗位背景等是教育者寶貴的資源，是提升學校教育與社會實踐結合度的有效促進，是提升高校人才培養質量的必要助力，應該被高校珍視與充分運用。而且，要有把普通高等教育與繼續教育相聯系的意識，普通高等教育不僅僅是傳授知識技能、培養素質，也是一種為繼續教育乃至終身教育打基礎的教育。

3推進二者兼顧的高校教育供給側改革

當把高校普通教育與繼續教育聯結在一起后，高校教育的供給側改革就有了新的內涵。發展規劃、辦學目標、評價體系、布局結構、層次結構、人才培養結構等一系列內容都會隨之調整。普通高等教育將為繼續教育提供更堅實的學科支持、師資支持、政策支持與環境支持;繼續教育將為普通高等教育帶來更多的社會資源、更豐厚的經濟支持、更廣闊的發展空間與更宏大的發展格局。

（四）搭建繼續教育科學的內容體系

繼續教育科學內容體系的缺失不利于繼續教育長效優質發展，也影響了社會對繼續教育正確且深入的認知，搭建繼續教育科學的內容體系刻不容緩。筆者認為，該體系的搭建應遵循兩個原則：

1以人為本原則

真正好的教育應是一種重視人、理解人、尊重人、促進人的發展的教育，“人”是教育行為的中心，而不應該單純地成為一種教育對象。目前的繼續教育內容大多是工作素能的提升、專業技能的培訓，而“以人為本”的繼續教育僅有這些內容是遠遠不夠的，需要一套完備的能夠促進人的全面發展的內容體系。“關注與成人密切相關的生活世界與生命存在成為我國當代成人教育研究的價值取向”。[4]在這一價值取向的引領下，關注人的心理、情感、健康、生活、發展等各個方面的內容都應納入其中。

2縱橫全面又富有彈性原則

該體系的構建是一項系統性工程，不是簡單地羅列出一系列的課程內容，而是編織一張縱向能夠銜接、橫向可以溝通、各個節點可以調整的富有彈性的學習資源之網。各類學習者在這個內容體系中可以找到適合自己的學習內容、隨著學習程度推進可接續學習的內容、與學習內容相關的拓展學習內容、可促進學習效果的實踐內容，并且學習者可以有效反饋影響與調整學習內容。

（五）推動繼續教育發展評價體系的建立與完善

任何的宏大藍圖都需要腳踏實地的一筆筆描繪，繼續教育發展困境的破解也需要一步步地推進。上述種種破解之道都需要一個持續推進、有效落實的過程。如何保證推進的持續性與落實的有效性，繼續教育發展評價體系的建立與完善勢在必行。這個評價體系在國家層面繼續教育法律法規的指導下，涵蓋繼續教育發展的各個主體，明確各主體職責，細化各階段指標，量化考核標準，明確評價結果運用方式，對各主體推動繼續教育發展的行動做出科學評價，在此基礎上建立相應的問責機制。需要特別注意的是，這個評價體系的內容要隨著繼續教育的發展情況及時調整，并務必由第三方機構獨立評估，因為“建立‘管、辦、評分離的運行體制有助于高等繼續教育問責制度的實施落地”。[5]前文所述的繼續教育發展評價體系的建立能夠有效地推動各種困境破解措施的落實落地，進而破解當前我國繼續教育發展面臨的種種困境。

四、未來繼續教育的發展方向

隨著各項推動繼續教育發展措施的不斷推進，繼續教育將迎來廣闊的發展空間。筆者認為，未來繼續教育的發展將呈現出以下特點：

（一）與時代潮流契合的教育

繼續教育的性質與特點決定其未來發展一定是與時代潮流契合的，為國家發展提供助力的，為推動國家一定時期重大發展戰略落地的教育。如與“互聯網+”、“一帶一路”、“大眾創業、萬眾創新”、“中國制造2025”、“人工智能”、“城鎮化”、“精準扶貧”等國家發展戰略相關的課程內容會大受歡迎;如圍繞“京津冀協同發展”、“長江經濟帶建設”、“區域特色優勢產業轉型升級”、“地方公共服務”等區域性發展戰略的課程會炙手可熱。[6]

（二）具有群體針對性的教育

未來以特定群體為對象的針對性繼續教育將日益興盛。如，隨著我國老齡化程度的不斷加深，老年教育將日益受到關注;針對行業企業職工的繼續教育擁有廣大的市場;為統籌推進城鄉發展、打贏扶貧攻堅戰而開展的農民教育將成為繼續教育供給側改革的重點;對退役軍人等重點群體開展的繼續教育需求日益旺盛……不同群體對繼續教育有不同的訴求，未來繼續教育將呈現出百花齊放的局面。

（三）兼具終身性與階段性的教育

繼續教育是推進全民終身學習、建設學習型社會的重要途徑。但要特別注意的是，繼續教育不僅是終身性教育，更要兼顧到其階段性的特征，即不同年齡群體和身份特征的人對繼續教育是有不同訴求的，不同階段是需要不同的繼續教育內容的。如，同一個人在工作時和退休后對繼續教育的需求是不同的;同一個人在做員工和領導時渴求的知識也是有所變化的。科學的繼續教育內容體系應是兼具終身性與階段性的，使人在不同階段和身份角色下都能得到期望的學習內容。

（四）與信息技術共生的教育

隨著人工智能、大數據、云服務、區塊鏈等新一代信息技術在教育領域的廣泛應用，繼續教育也將迎來和信息技術共生發展的時代。新時代繼續教育“服務對象的廣泛和教育訴求的多樣對教育服務的數量、內容的豐富性、資源配置的針對性提出了較高要求”。[7]而信息技術具有“突破時空限制、快速復制傳播、呈現手段豐富的獨特優勢”，[8]契合了新時代繼續教育的發展訴求。繼續教育與信息技術的共生發展將為繼續教育打開更為廣闊的發展空間。

（五）連接社會各行業、各領域的訂制式教育

較之普通的國民教育，繼續教育最顯著的特點是對象的廣泛性。所有非學齡人群的再教育都可以納入繼續教育的范疇，因此繼續教育的內容也是豐富多樣的。也就是說，社會各行業、各領域不僅是繼續教育的需求者與服務對象，也是繼續教育資源的提供者。繼續教育辦學主體針對各種需求，有效整合各方資源，為繼續教育需求者提供具有針對性、契合度和人性化的訂制式教育服務。這樣的繼續教育不再僅僅立足于高校，而是連接全社會的資源;不再僅僅是知識與技能的提升，而是滿足各種人性化需求的服務;不再僅僅是一種教育模式，而是一種社會資源的流動與整合方式。

（六）接軌國際的教育

新時代的繼續教育不應只是立足于國內，而應是放眼世界;不應滿足于對內擴大人力資源紅利，更應努力擴大中國對外的國際影響力。因此，面向世界的國際化的繼續教育是繼續教育未來發展的重要增長點。國際化的師資、面向全球的培訓課程、引入國外理念與資源的辦學模式、結合他國實際開辦訂制式課程等等都是國際化的繼續教育可探討的發展方向。

【參考文獻】

[1][6]丁莉婷.新形勢下高校非學歷繼續教育發展定位探析[J].高等繼續教育學報，2019（4）.

[2]李中亮.習近平繼續教育工作重要論述意涵的研究[J].成人教育，2019（5）.

[3]高麗萍.高校非學歷繼續教育的定位與發展研究[J].教育理論與實踐，2014（21）.

[4]石娟，劉義兵.我國成人教育研究的時代轉向[J].成人教育，2019（1）.

[5]陳慶文.高等繼續教育問責：制度變遷、現實困境與機制重塑[J].成人教育，2019（2）.

[7]丁莉婷.智慧教育在繼續教育中的應用與發展前景[J].成人教育，2019（5）.

[8]教育信息化2.0行動計劃[Z].2018-04-13.

【Abstract】The development of continuing education is of great significance to improve the national quality of people， implement the national strategy， and promote the construction of a great and powerful modern country. It is imperative to vigorously develop continuing education in the new era. However， the current development of continuing education is faced with multiple difficulties， such as insufficient understanding of the importance， insufficient support of system and policy， insufficient combination with higher education， lack of scientific content system and insufficient professional degree of practitioners. The solutions to the dilemma are to raise the awareness of the importance of continuing education， increase the support for continuing education， deepen the integration of continuing education and higher education， build a scientific content system and establish a rating system.

【Key words】continuing education; development dilemma; solution

（編輯/趙曉東）