上海市小型餐飲臨時備案制度“升級版”正式發(fā)布

2019 年12 月20 日，上海市人民政府正式發(fā)布了“升級版”《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2020 年1 月1 日起施行。

小型餐飲實行臨時備案管理制度對滿足群眾生活需求、有效引導小型餐飲服務提供者改善經(jīng)營條件，保證食品安全發(fā)揮了重要作用，是上海市深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要成果。為進一步發(fā)揮該制度的作用，上海市市場監(jiān)督管理局著手修訂原《辦法》?！掇k法》從引導和鼓勵小型餐飲持續(xù)健康發(fā)展的角度，為從業(yè)人員提供穩(wěn)定的政策預期，支持經(jīng)營者改善經(jīng)營條件， 為市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務和體驗。修訂后《辦法》共有27 條，主要有以下三方面亮點：

一是堅持“兩條腿”走路，循序漸進改革。

一方面，《辦法》延續(xù)和完善原有臨時備案制度，包括延續(xù)不禁止經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務提供者從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營活動及保持“小型餐飲服務提供者臨時備案有效期為1 年，延續(xù)次數(shù)一般不超過2 次”的規(guī)定;另一方面，《辦法》打破監(jiān)管數(shù)據(jù)之間的信息壁壘，增設了“一網(wǎng)通辦”的相關規(guī)定，從民眾角度讓臨時備案申請者能夠及時、方便地獲取更好地公共服務;從政府部門角度，逐步實現(xiàn)小型餐飲臨時備案登記系統(tǒng)和其他證照登記系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享，提高政府部門辦事的協(xié)同性和便利度。

二是深化“放管服”改革力度，推動政策突破。

為進一步深化“放管服”改革力度，鼓勵小型餐飲不斷提高服務質(zhì)量水平，《辦法》規(guī)定小型餐飲提供者申請辦理營業(yè)執(zhí)照，同時符合因房屋屬性原因辦理臨時備案、在臨時備案期間連續(xù)2 年未被行政處罰及周邊居民沒有反對意見等3 個條件的，區(qū)政府可以決定減少申請人關于場所可用于經(jīng)營的證明材料。一方面，從頂層制度設計層面賦予各區(qū)在營業(yè)執(zhí)照辦理規(guī)定上的裁量權，允許各區(qū)在一定范圍內(nèi)進行政策探索;另一方面，從制度可操作性上，各區(qū)可實事求是地根據(jù)本區(qū)特點，在遵循“居改非” 準入標準的前提下，綜合考慮土地綜合利用、商業(yè)設施完善、用途管制、小型餐飲特點等因素，拓寬小型餐飲取得食品經(jīng)營許可的渠道，讓小型餐飲服務提供者感受到有溫度的監(jiān)管。

三是創(chuàng)新監(jiān)管思路和手段，守住安全底線，形成社會共享共治工作格局。

一方面，加強事中事后監(jiān)管，完善小型餐飲退出機制，將已備案小型餐飲監(jiān)管與社會共治、網(wǎng)格化管理等綜合治理相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)、報告和處置問題;另一方面，強調(diào)網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的義務，《辦法》根據(jù)《中國人民共和國食品安全法》的有關規(guī)定，增設了網(wǎng)絡食品交易第三方平臺義務的條款。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者建立檢查監(jiān)控制度，并履行制止、報告和停止提供服務的義務。

（來源：上海市市場監(jiān)督管理局）