淺議農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀及相應(yīng)的對(duì)策

李樹(shù)瓊

摘 要：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。各單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)人員。建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，使用會(huì)計(jì)科目、填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制會(huì)計(jì)報(bào)、管理會(huì)計(jì)檔案、辦理會(huì)計(jì)交接等方面的會(huì)計(jì)工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué);會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作;現(xiàn)狀分析及對(duì)策

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，積極推動(dòng)著我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校投入的資金也不斷增加，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的要求也越來(lái)越高，然而，現(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的薄弱，不僅影響了會(huì)計(jì)職能的有效發(fā)揮，在一定程度上也會(huì)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，因此，抓好農(nóng)村中小學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，是各級(jí)財(cái)政部門、教育部門和各中小學(xué)校的一項(xiàng)重要工作，也是管好用好農(nóng)村中小學(xué)校各項(xiàng)義務(wù)教育保障專項(xiàng)資金的重要保障。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的薄弱現(xiàn)狀

財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證的基本要素、來(lái)源合法性、真實(shí)性、資金是否超范圍使用等方面的審核不嚴(yán);有的報(bào)銷憑證上單位領(lǐng)導(dǎo)審批、審核人、驗(yàn)收人、經(jīng)辦人應(yīng)有的手續(xù)不齊全。

單位預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，納入政府采購(gòu)目錄的大宗物品采購(gòu)和工程項(xiàng)目有的學(xué)校沒(méi)有納入預(yù)算，工程建設(shè)項(xiàng)目資金核算不清晰。

部分電算化核算的單位，會(huì)計(jì)憑證制單人、審核人、記賬人員設(shè)置不合理，隨意性大，有制單、審核和記賬為同一個(gè)人的情況存在，不相容崗位未做到相分離。

會(huì)計(jì)報(bào)表的編制、憑證裝訂、賬簿打印和裝訂不及時(shí)。兼職的會(huì)計(jì)人員工作重心放在教學(xué)任務(wù)上，未能按《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》很好的履行會(huì)計(jì)崗位職責(zé)。

單位印章、銀行預(yù)留印鑒由出納保管，年度終了不能及時(shí)將會(huì)計(jì)資料歸檔，檔案管理不規(guī)范。

對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、財(cái)務(wù)管理監(jiān)管力度不夠，會(huì)計(jì)崗位履職不到位，各項(xiàng)管理制度落實(shí)不到位，未做到用制度管人，按制度辦事。

學(xué)生食堂必要的自制原始單據(jù)填制不規(guī)范、食堂賬的會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制、賬簿打印和裝訂不及時(shí)，存在未按會(huì)計(jì)制度在年底并入大賬的情況。

兩免一補(bǔ)、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃政策本是利國(guó)利民的好事情，而有的學(xué)校卻無(wú)視財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，疏于管理，未做到專款專用，截留、克扣和挪用寄宿生生活補(bǔ)助、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金的情況在很多地方時(shí)有發(fā)生。

二、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)過(guò)于薄弱的因素分析

（一）學(xué)校管理層面

學(xué)校管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，只注重教學(xué)任務(wù)，忽略對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管，未意識(shí)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性，沒(méi)有給予財(cái)務(wù)工作必要的人力和物力保障，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出的合理建議沒(méi)有認(rèn)真思考和采納;另一方面，對(duì)財(cái)務(wù)人員的考核沒(méi)有細(xì)化指標(biāo)，有的學(xué)校在績(jī)效考核等方面沒(méi)有給予財(cái)務(wù)人員應(yīng)有的公正評(píng)價(jià)和考核，財(cái)務(wù)工作得不到重視和認(rèn)可，財(cái)務(wù)人員工作積極性不高，導(dǎo)致會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理不及時(shí)的情況。

（二）人員配備及專業(yè)素質(zhì)

農(nóng)村中小學(xué)校分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上、村子里，基層學(xué)校多，規(guī)模小，人力少，不能設(shè)置專門的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，這些學(xué)校多數(shù)情況下任課教師都不夠，專業(yè)的財(cái)務(wù)人員更是不能滿足學(xué)校的需要，一方面財(cái)務(wù)工作是由專任教師兼任，一個(gè)人身兼數(shù)職成為常事，學(xué)校財(cái)務(wù)不相容崗位達(dá)不到相分離要求。另一方面，兼職財(cái)務(wù)人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平低，對(duì)外來(lái)原始憑證的真?zhèn)巍l(fā)票基本要素等原始憑證不能按規(guī)定審核，對(duì)外單位或個(gè)人為學(xué)校提供的勞務(wù)支出，沒(méi)有意識(shí)要向?qū)Ψ剿饕?guī)發(fā)票，而是造名冊(cè)直接發(fā)放，在名冊(cè)中沒(méi)有詳細(xì)記錄勞務(wù)發(fā)生的時(shí)間段、提供勞務(wù)的內(nèi)容、領(lǐng)款人的身份信息等，不能全面反映出經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的完整過(guò)程和結(jié)果。

由于農(nóng)村中小學(xué)條件艱苦，教師調(diào)動(dòng)頻繁，財(cái)務(wù)人員也隨之變動(dòng)，新任財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作程序和手續(xù)不熟悉，有時(shí)候?qū)τ诠珓?wù)出差和外出培訓(xùn)不能很好區(qū)分，有時(shí)把出差費(fèi)用列入教師培訓(xùn)費(fèi)中核算;有的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常出差但是卻未及時(shí)到財(cái)務(wù)處報(bào)銷差旅費(fèi)，往往會(huì)到一個(gè)月或者一個(gè)學(xué)期結(jié)束了才想起來(lái)找財(cái)務(wù)人員幫他們填報(bào)銷單進(jìn)行差旅費(fèi)報(bào)銷，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算結(jié)果不能及時(shí)反映出學(xué)校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)的發(fā)生時(shí)間。

（三）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)管理工作的難度和強(qiáng)度逐步增大

農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制的實(shí)施，不僅有效減輕了農(nóng)民家庭子女接受義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且打破了多年來(lái)制約普及農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)瓶頸，如何管好用好生均公用經(jīng)費(fèi)、“兩免一補(bǔ)”資金、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃經(jīng)費(fèi)和其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，無(wú)疑是對(duì)學(xué)校的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)管理工作提出了更高層次的要求，同時(shí)也是對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的一個(gè)極大挑戰(zhàn)，學(xué)校全體教師務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金的管理和使用范圍，接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕專項(xiàng)資金被截留、克扣和挪用。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施，食堂收回學(xué)校進(jìn)行零利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)部門必須清晰、規(guī)范的核算出食堂賬目，可是學(xué)校沒(méi)有專職的食堂管理員，兼職的教師往往不能及時(shí)向財(cái)務(wù)人員提供必要的學(xué)生用餐記錄、食材的采購(gòu)、入庫(kù)、出庫(kù)及費(fèi)用結(jié)算清單等必要的自制原始憑證，導(dǎo)致食堂賬務(wù)不能及時(shí)處理和定期公開(kāi)食堂賬務(wù)。

三、應(yīng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策探討

（一）提高責(zé)任意識(shí)，明確崗位職責(zé)

《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。這一規(guī)定明確了單位領(lǐng)導(dǎo)是本單位會(huì)計(jì)工作的責(zé)任主體，一個(gè)穩(wěn)定且負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的實(shí)施起到?jīng)Q定性的領(lǐng)導(dǎo)作用，因此，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)部門建立健全會(huì)計(jì)核算制度、內(nèi)部控制制度和績(jī)效考核制度等，明確會(huì)計(jì)工作與會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求，防止領(lǐng)導(dǎo)之間互相推諉責(zé)任，避免學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作處于無(wú)效監(jiān)管狀態(tài)。

（二）建立和完善財(cái)務(wù)管理制度

制定和完善財(cái)務(wù)管理制度、制定崗位責(zé)任、工作方案，明確財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)、明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，不斷深入推進(jìn)制度落實(shí)，促進(jìn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理體制的完善建立。加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，確保各層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理都有嚴(yán)格的監(jiān)管意識(shí)，讓每一筆資金的來(lái)龍去脈都真正的透明化，使每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都真正發(fā)揮應(yīng)有的效用。

（三）加強(qiáng)資金預(yù)算管理，提高資金管理水平

俗話說(shuō)“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，農(nóng)村中小學(xué)要配合財(cái)政部門合理編制預(yù)算，按預(yù)算編制原則，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，不僅將人員經(jīng)費(fèi)和日常辦公經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，而且要將大宗物資采購(gòu)需要和基本建設(shè)項(xiàng)目所需資金也編入預(yù)算，使農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)經(jīng)費(fèi)有保障，既保障學(xué)校穩(wěn)定的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，又保障辦公設(shè)備和校舍能夠滿足學(xué)校發(fā)展需要。

（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，確保專款專用

加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，積極貫徹落實(shí)每一項(xiàng)專項(xiàng)資金的用途和意義，制定科學(xué)合理的方案，對(duì)資金的使用先有預(yù)算和計(jì)劃，后有預(yù)算進(jìn)度跟蹤和績(jī)效評(píng)價(jià);積極配合國(guó)家財(cái)政部、教育部、紀(jì)檢監(jiān)察等部門對(duì)學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，嚴(yán)厲打擊克扣義務(wù)教育階段學(xué)生專項(xiàng)補(bǔ)助的違法違規(guī)行為，嚴(yán)懲隨意克扣學(xué)生補(bǔ)助的不良行為，確保義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)專款專用。

（五）健全人事管理制度，組建高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍

重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，制定規(guī)章制度，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，通過(guò)人力資源的優(yōu)化配置，優(yōu)化人事結(jié)構(gòu)，及時(shí)進(jìn)行人事改革，促進(jìn)高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，吸引高技能的財(cái)務(wù)人員加入到會(huì)計(jì)隊(duì)伍中來(lái)，聘用具備較高職業(yè)道德素養(yǎng)的財(cái)會(huì)專業(yè)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，努力規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，做好財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)報(bào)告等極具專業(yè)性的工作，提高財(cái)務(wù)管理水平。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多單位認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性，因此，財(cái)政部門和教育部門，要積極采取措施，改善和加強(qiáng)學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，通過(guò)定期對(duì)在職會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)、創(chuàng)造交流平臺(tái)等措施，不斷提高廣大會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和基本的專業(yè)技能，促使會(huì)計(jì)人員樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步，提高自身修養(yǎng)，學(xué)以致用，使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)得到改善和提高，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作逐步規(guī)范化、科學(xué)化，管理工作水平穩(wěn)步提高，使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作為農(nóng)村中小學(xué)的教育事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

結(jié)束語(yǔ)：

九年義務(wù)教育的普及是時(shí)代發(fā)展的結(jié)果，需要更加完善和健全的制度和措施來(lái)確保其實(shí)施。伴隨著教育的改革和完善，其財(cái)務(wù)管理也應(yīng)該積極的進(jìn)行完善和發(fā)展，對(duì)于現(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用上存在的弊端和嚴(yán)重的問(wèn)題，急需加以改正，更需要財(cái)政部門和教育主管部門引領(lǐng)廣大會(huì)計(jì)人員積極開(kāi)展規(guī)范的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，以促進(jìn)和最大限度地支持財(cái)務(wù)管理的完善和發(fā)展，以確保義務(wù)教育的進(jìn)步和健康發(fā)展。

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