基層數字化治理

陳瑜

【摘?要】隨著數字化技術在公共領域的普及，基層數字化轉型帶來了天翻地覆的變化。本文通過對浙江基層數字化治理改革的歷史演進梳理，發現浙江“矛盾調解中心”發展是“最多跑一次”在民生領域的應用。

【關鍵詞】協同治理、數字化轉型、矛盾調解中心、多元協同

一、引言

隨著數字技術的不斷發展和普及，大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等數字技術悄然興起。這些數字技術的廣泛運用加速了數字社會的來臨。應對時代的發展變化，對于社會治理的手段也發生相應的變化，全球各國越來越重視數字化治理，中國也不例外。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中指出：“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。”[1]數字化治理的新應用對于某些社會問題可以達到精準化治理、能夠有效提高各級政府的服務水平、增強人民滿意度，同時也能夠使政府更加科學高效的做出決策。將數字化治理應用到基層社會治理，反映了我國治理理論的不斷發展進步。

二、浙江基層數字化治理的實踐探索

自改革開放以來浙江的發展取得了令人矚目的成就，包括完善良性的經濟結構、公平開放的市場秩序、積極活躍的社會氛圍。這種種一切都離不開浙江在治理能力和治理體系現代化過程中進行的探索和實踐。目前，浙江設立總體目標，到2020年建立健全權責明確、統一協調的數字化轉型標準化工作機制。

浙江在基層數字化治理有諸多探索，如基層治理四平臺、行政審批局改革、綜合執法改革和矛盾調節中心等改革創新。浙江也在逐步夯實數字化轉型的標準基礎，至2019年已形成數字化轉型標準體系框架已初步涵蓋政府、市場、社會、經濟等各領域，基本滿足數字化轉型的基本需求。浙江目前正在不斷釋放數字化治理的效能，進一步深化探索標準研制、標準化項目建設、標準監督評估等，形成了一批技術水平領先的管理標準化成果，將數字化轉型標準程度不斷提升、引領數字化轉型成效的不斷出現。

浙江全力打造智慧政府。浙江以“最多跑一次”改革為重點突破對象，完善標準化運作機制，圍繞大數據、大系統、大平臺、大集成建設，涵蓋市場監管、公共服務、社會治理、環境保護、政府運作等各領域在數字化政府標準體系的應用，圍繞大數據整合、共享開放等環節，打破信息孤島，建設好公共數據標準化平臺。浙江圍繞流程再造、信用體系建設，加強數據應用、保證數據安全、完善標準研制，從而打造規范的公共數據資源使用規范，構建“互聯網+政務服務”的新型公共服務模式。

三、浙江“矛盾調解中心”發展的歷史邏輯

浙江“矛盾調解中心”的發展是“最多跑一次”在民生領域的應用。浙江的“最多跑一次”改革時至今日已經取得了巨大的成就，然而這項改革更多偏向于提高行政效率和便民服務等領域。隨著社會的發展，人民對美好生活的向往和社會不充分不均衡的發展產生了巨大的沖突。是以，“矛盾調解中心”應運而生。這項改革是治理體系創新以應對復雜的社會現狀的結果，是便民服務中心在民生領域的一次新型實踐，是公平正義與效率的有機協調。

1、從“最多跑一次”到“最多跑一地”

2019年7月，浙江省政法委制定了《關于探索建設縣級社會治理綜合服務中心（信訪超市）的指導意見》，該文指出浙江省各地域應當按照“最多跑一次”改革探索的先進理念建設探索新型縣級社會治理綜合服務中心，借此來實現社會民生領域中的“最多跑一地”，形成新型治理體制聯動縣鄉村三級、綜合協調縣域層面社會治理的基本格局。

建設和完善信訪超市模式。近年來浙江對大數據的應用助力完善服務型政府和智慧政府的建設，其中“最多跑一次”改革受到了一致的好評為全國治理體系的改革提供了優秀的模板。在2019年中央政法委會議上，習近平總書記強調：“社會治理的最好辦法就是將矛盾消解于未然將風險化解于無形”。浙江省委、省政府認真踐行習近平總書記的批示。2019年7月12日，在國務院新聞辦舉辦慶祝新中國成立70周年浙江專場新聞發布會上，原浙江省委書記車俊規劃將“最多跑一次”改革進一步創新、再發展，同時準備將“最多跑一地”的新型社會治理模式全面推廣。同年3月在全省建設平安浙江工作會議上車俊指出，縣一級層面要按照“最多跑一次”改革理念，推行一窗受理、矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

政策的制定和保障。2019年12月，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳印發《關于加強縣級社會矛盾糾紛調解處化解中心規范化建設推進矛盾糾紛化解“最多跑一地”的指導意見》，文件指出，要把“最多跑一次”改革的理念方法作風更好地運用到社會治理領域，不斷提升省域治理現代化水平推進法治浙江平安浙江建設，優化工作體制機制，將場地設施人員崗位和相關行政資源司法資源社會資源集中在一個地方運用信息技術和大數據技術推動線上和線下調處化解工作同步發力，構建“一個中心、四平臺、一網格”上下聯動、左右協調的縣域社會治理新模式，建成一種新型的社會治理共同體[10]。2020年8月，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳印發《關于加強新時代調解工作的若干意見》的通知，文件指出，要充分認識加強新時代調解工作的重要意義，進一步完善上下聯動、左右協調的縣域社會矛盾糾紛化解體系，進一步加強鄉鎮社區調解機制建設，進一步加強行業性專業性調解組織建設，進一步提高調解工作系統化水平，進一步加強調解隊伍業務培訓和等級評定工作，進一步落實調解工作保障，進一步提升調節工作信息化水平[11]。

2、“最多跑一地”發展現狀

浙江基本全面建成矛盾調節中心、完善社會矛盾化解體系。省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，對標對表“三個地”和“重要窗口”的要求，切實把縣級中心建設作為推進社會治理領域“最多跑一地”改革的重要工作抓緊抓實。省級各有關部門和各市縣密切配合、壓實責任、狠抓落實，整合資源力量，健全體制機制，強化科技支撐，穩步推進建設，實體平臺基本落地，工作格局初步形成，功能作用有效發揮，有力推動信訪和矛盾糾紛一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決。截止目前，全省89個縣（市、區）建成實體化平臺，進一步實現“總體訪量降、初次化解升、北京去人少、縣級接訪多、重大活動安”的良好信訪生態。

矛盾調解中心建設成果豐碩。全省各地在堅持原則性要求的基礎上，充分發揮主觀能動性，結合各自實際，創造性地推進規范性建設。一是優化集成辦理平臺，實行一扇門進出、“超市”式服務。堅持共建共治共享理念，因地制宜分類推進中心建設。二是暢通全科受理渠道，實行一窗式受理、一條龍辦理。三是強化集成辦理功能，實行一攬子調處、全鏈條解決。四是做實一體化聯動模式，實行一網通調、上下協同推進。縣級中心集受理、辦理、監管為一體，把社會治理的觸角延伸至每個角落，充分發揮社會治理中的樞紐作用，有力地提升了縣域治理整體效能。

參考文獻：

[1]軒宇.儒家德治思想對中國當代社會治理模式重構的啟示[J].領導科學論壇，2020（01）：25-28+49.

[2]中共浙江省委辦公廳、浙江省委人民政府辦公廳：《關于加強縣級社會矛盾糾紛調處化解中心規范化建設推進矛盾糾紛化解““最多跑一地””的指導意見》，2019年12月31日.

[3]中共浙江省委辦公廳、浙江省委人民政府辦公廳：《關于加強新時代調解工作的若干意見》，2020年8月14日.

（作者單位：中共浙江省委黨校）